安評師|新安全生產(chǎn)法修正前后對照+條文深入解讀（第七十條）

序言：新《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起正式施行，修改后的安全生產(chǎn)法在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、加大對違法行為的懲處力度等方面新增多處內(nèi)容。安全生產(chǎn)相關(guān)法律是安全評價(jià)師工作中必須要掌握的基礎(chǔ)知識，環(huán)球網(wǎng)校安全評價(jià)師考試頻道整理發(fā)布“新《安全生產(chǎn)法》修正前后對照+條文深入解讀”系列文章，幫助各位考生備戰(zhàn)2022年安全評價(jià)師考試。點(diǎn)擊了解2022年安全評價(jià)師考試大綱、考試時(shí)間。

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修正前后對照表

(條文中紅字部分是對原法條文所作的修改或者補(bǔ)充內(nèi)容)

新《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容深入解讀

條文內(nèi)容

第七十條：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào);受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料;需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。對不屬于本部門職責(zé)，需要由其他有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理的，轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理。

涉及人員死亡的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府組織核查處理。

條文主旨

本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)舉報(bào)制度的規(guī)定。

條文釋義

做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作需要全社會的支持，排查和消除隱患需要廣大人民群眾共同參與。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施監(jiān)督管理，除了主動(dòng)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查外，建立舉報(bào)制度也是一種有效的監(jiān)督方式。建立舉報(bào)制度，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門來說，可以充分利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)、廣泛地掌握各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的情況、線索，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題，從而提高監(jiān)督管理工作的針對性，加大對安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度，這也是深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分發(fā)揮社會監(jiān)督機(jī)制的作用，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序所必要的。本條將這一制度以法律的形式確立在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作之中，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依據(jù)本條的規(guī)定，建立、健全有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)制度，以使舉報(bào)監(jiān)督制度化、法定化。

一、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度

根據(jù)本條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，按照下列要求受理、調(diào)查和處理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)事項(xiàng)：

1. 公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)明確受理安全生產(chǎn)舉報(bào)的渠道。目前，除了通過信箱等受理書面舉報(bào)材料的傳統(tǒng)方式外，各地已經(jīng)設(shè)立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴特服號“12350”，有的地方還結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展，開拓多樣化的舉報(bào)受理方式。比如，有的地方通過電子郵件受理舉報(bào)，有的地方建立互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)平臺，通過網(wǎng)頁、微信舉報(bào)小程序等方式受理生產(chǎn)安全事故、重大安全隱患、謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故等方面的舉報(bào)投訴。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門所設(shè)立的各種舉報(bào)方式應(yīng)當(dāng)向社會公開，使社會公眾廣為知曉。一是公開的面要廣，要讓多數(shù)人知悉。舉報(bào)聯(lián)系方式的宣傳是否到位、關(guān)系到舉報(bào)制度實(shí)施的成敗。要充分利用影響面較廣的電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳牌和宣傳單等各種途徑，多層次、全方位地對安全生產(chǎn)舉報(bào)聯(lián)系方式進(jìn)行宣傳，要持之以恒地長期宣傳，讓安全生產(chǎn)舉報(bào)聯(lián)系方式人人皆知。二是公開受理的舉報(bào)方式等應(yīng)當(dāng)具體、明確，便于記憶。在宣傳舉報(bào)方式時(shí)，要明確重點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)具體的舉報(bào)方式，使舉報(bào)方式在有限的時(shí)間內(nèi)能夠被強(qiáng)化記憶。三是應(yīng)當(dāng)公開受理舉報(bào)的內(nèi)容，主要包括:(1)在生產(chǎn)過程中違反勞動(dòng)紀(jì)律或者違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程的情形、各類生產(chǎn)安全事故、其他不安全因素等安全生產(chǎn)方面存在的問題;(2)安全生產(chǎn)和現(xiàn)場管理中的違章指揮現(xiàn)象、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、事故隱患整改不及時(shí)等安全生產(chǎn)管理方面存在的問題。受理舉報(bào)的內(nèi)容既包括對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)行為的舉報(bào)，也包括對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作人員不依法行政的舉報(bào)等。

2. 受理單位應(yīng)調(diào)查核實(shí)舉報(bào)內(nèi)容。群眾的舉報(bào)能否得到調(diào)查核實(shí)，能否得到反饋，是群眾最關(guān)心的一個(gè)問題。如果群眾舉報(bào)后如石沉大海，得不到落實(shí)，則必將極大地?fù)p害群眾舉報(bào)的積極性，喪失群眾對舉報(bào)工作的信心，從而瓦解社會監(jiān)督的作用，違背本法的立法精神。因此，要認(rèn)真地對待群眾的每一次舉報(bào)，對受理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括值班、電話接聽、登記整理、轉(zhuǎn)送、調(diào)查核實(shí)、處理、結(jié)果反饋等，制定嚴(yán)格的規(guī)定和詳細(xì)的要求，使舉報(bào)受理工作制度化、程序化和規(guī)范化。只有對群眾舉報(bào)加以重視，認(rèn)真迅速地進(jìn)行查處并將處理結(jié)果及時(shí)公告，做到每一個(gè)舉報(bào)都有令群眾較為滿意的結(jié)果，群眾才能看到舉報(bào)的效果，才能有信心舉報(bào)，才能真正發(fā)揮安全生產(chǎn)舉報(bào)制度的效能。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不能將建立舉報(bào)制度作為形式，要對舉報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，一旦核實(shí)就應(yīng)當(dāng)形成書面文字、寫出報(bào)告。

3. 督促落實(shí)。建立舉報(bào)制度的目的是解決安全生產(chǎn)方面存在的問題，消除事故隱患。因此，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，確實(shí)存在安全生產(chǎn)方面的問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促有關(guān)責(zé)任單位和人員予以整改。根據(jù)本法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理決定。比如，經(jīng)調(diào)查核實(shí)存在安全生產(chǎn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令存在安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，對存在安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出行政處罰，要求存在生產(chǎn)安全事故隱患的單位作出整改，要求存在安全事故隱患的單位負(fù)責(zé)人作出書面保證等。需要落實(shí)整改措施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。

4. 不屬于本部門職責(zé)的，轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門既包括對安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)管的應(yīng)急管理部門，也包括對安全生產(chǎn)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管的交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門。不同部門根據(jù)其各自的分工，有相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)后，如果不屬于本部門職責(zé)，則無法依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和處理，但并不能因此推諉對安全生產(chǎn)舉報(bào)的調(diào)查處理，如果需要由其他有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門。其他有關(guān)部門接到轉(zhuǎn)交的安全生產(chǎn)舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照程序，及時(shí)調(diào)查處理。

二、涉及人員死亡的舉報(bào)事項(xiàng)的核查處理

對于舉報(bào)事項(xiàng)的核查處理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)相適應(yīng)，只有具備相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)限，才能完成對被舉報(bào)事項(xiàng)的核查處理。安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理是由應(yīng)急管理部門等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)，對于安全生產(chǎn)的舉報(bào)，一般由相關(guān)部門進(jìn)行核查處理。然而，對于生產(chǎn)安全事故，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對調(diào)查處理主體作出了特別規(guī)定。生產(chǎn)安全事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故,如果造成3人以下死亡，或者10人以上重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，則構(gòu)成一般事故。根據(jù)該條例的規(guī)定，特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行;重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查;未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。如果涉及人員死亡的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查屬實(shí)，至少構(gòu)成一般事故，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。因此，涉及人員死亡的舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)核查處理。

實(shí)踐中需要注意的是，有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)涉及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在辦理這類信訪事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)遵照《信訪條例》規(guī)定的程序和要求。另外，舉報(bào)人舉報(bào)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對其提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

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