海南：統(tǒng)籌全省裝配式建筑產(chǎn)能布局，出臺(tái)全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省裝配式建筑高質(zhì)量綠色發(fā)展的若干意見(征求意見稿)

發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革。自2017年省政府出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》(瓊府〔2017〕100號(hào))以來，我省大力推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，裝配式建筑面積呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢(shì)，連續(xù)四年逐年翻番。同時(shí)仍存在建筑業(yè)基礎(chǔ)薄弱、成熟的技術(shù)體系較少、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低、人才和能力整體水平不高等問題，裝配式建筑綜合優(yōu)勢(shì)尚未真正體現(xiàn)，我省裝配式建筑仍處于起步發(fā)展階段。當(dāng)前，在碳達(dá)峰和碳中和的重大戰(zhàn)略背景下，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展理念，更高水平地推進(jìn)裝配式建筑顯得十分緊迫。為進(jìn)一步推進(jìn)我省裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展，提升建造水平和建筑品質(zhì)，帶動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展，助推海南生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)海南發(fā)展的重要指示批示，緊扣海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量綠色發(fā)展為主題，大力發(fā)展以裝配式建筑為抓手的新型建筑工業(yè)化，逐步形成具有海南適宜性、針對(duì)性的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)工程組織實(shí)施模式變革，持續(xù)推進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。具備條件的新建建筑全部采用裝配式方式建造。2022年，新開工的裝配式建筑占新建建筑的比例為60%;此后逐年提升，到2025年，新開工的裝配式建筑占新建建筑的比例大于80%。大力推廣裝配式內(nèi)裝修，實(shí)現(xiàn)裝配式內(nèi)裝修從示范應(yīng)用到應(yīng)做盡做，推動(dòng)裝配式建造方式從主體結(jié)構(gòu)向圍護(hù)結(jié)構(gòu)、內(nèi)裝修和設(shè)備管線的全面拓展。推動(dòng)裝配式建造技術(shù)從房屋建筑工程向市政工程的拓展應(yīng)用。積極培育基于建筑業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工安裝、培訓(xùn)教育的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化、低碳化水平大幅提升。

二、重點(diǎn)工作

(三)建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

結(jié)合我省氣候環(huán)境的特點(diǎn)以及工程實(shí)踐探索，逐步提高我省裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);積極推進(jìn)裝配式內(nèi)裝修和豎向預(yù)制構(gòu)件的成熟裝配式建筑技術(shù)體系在我省的應(yīng)用，提升新建建筑裝配率。研究制定預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)發(fā)布裝配式建筑適用技術(shù)推廣項(xiàng)目和目錄。逐步建立起適合我省實(shí)際的覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐裝配式建筑高質(zhì)量綠色發(fā)展。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工信廳)

(四)大力推廣裝配式內(nèi)裝修

制定裝配式內(nèi)裝修技術(shù)導(dǎo)則和計(jì)價(jià)依據(jù)。鼓勵(lì)研發(fā)，提升整體衛(wèi)浴、集成衛(wèi)生間、同層排水、集成廚房、集成隔墻與墻面系統(tǒng)、集成地面系統(tǒng)、整體門窗系統(tǒng)、收納系統(tǒng)等集成化部品部件的產(chǎn)品配套能力，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化的高品質(zhì)裝修部品部件供應(yīng)體系。推進(jìn)裝配式內(nèi)裝修在項(xiàng)目中的應(yīng)用，引導(dǎo)項(xiàng)目采用干式工法樓地面、干式工法隔墻及墻面、集成廚房、集成衛(wèi)生間、管線分離等裝配式裝修成套技術(shù)。率先在政府投資的安居房等保障性住房項(xiàng)目中采用裝配式內(nèi)裝修，推廣預(yù)制裝修部品。嚴(yán)格執(zhí)行全裝修分戶驗(yàn)收、樣板間等制度。市場(chǎng)監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式和方法，適應(yīng)裝配式裝修的規(guī)律與特征，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)制部品部件質(zhì)量的監(jiān)督管理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)拓展部品部件在市政工程的應(yīng)用

推動(dòng)裝配式建造技術(shù)從居住建筑、公共建筑、工業(yè)建筑向市政基礎(chǔ)設(shè)施的拓展應(yīng)用。對(duì)政府投資建設(shè)的城市道路、橋梁、隧道、軌道交通、綜合管廊、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等工程，具備條件的，發(fā)改部門在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)時(shí)應(yīng)明確采用裝配式部品部件建造。推廣使用預(yù)制鋼筋混凝土檢查井、一體化排水路道牙、地面鋪裝部品、車道板、防撞墻、管片構(gòu)件等工業(yè)化生產(chǎn)的定型化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化預(yù)制部品部件。在市政橋梁、軌道交通、交通樞紐、公交站臺(tái)、公共停車樓、機(jī)場(chǎng)航站樓等交通基礎(chǔ)設(shè)施積極推廣鋼結(jié)構(gòu)和鋼-混凝土組合結(jié)構(gòu)。(牽頭單位：各市縣政府;配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(六)開展項(xiàng)目試點(diǎn)示范

在政府投資的項(xiàng)目中，尤其是在海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的政府或社會(huì)投資的項(xiàng)目中，選擇有條件的項(xiàng)目開展熱帶地區(qū)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑等綠色低碳技術(shù)的集成示范，研究推動(dòng)裝配式建筑與太陽能一體化應(yīng)用。加大鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑推廣，政府投資或主導(dǎo)的公共建筑、社會(huì)投資的大跨度、大空間和單體面積超過2萬平方米等公共建筑尤其是抗震設(shè)防烈度8度區(qū)內(nèi)的公共建筑應(yīng)優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。開展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)。(牽頭單位：各市縣政府;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)

(七)創(chuàng)新工程組織管理模式

在裝配式建筑工程項(xiàng)目中大力推行工程總承包(EPC)、建筑師負(fù)責(zé)制、全過程咨詢等新型組織管理模式，研究制定與裝配式建筑相適應(yīng)的工程總承包合同示范文本以及工程招投標(biāo)、工程造價(jià)管理機(jī)制。推行裝配式建筑集成一體化設(shè)計(jì)，強(qiáng)化裝配式建筑設(shè)計(jì)對(duì)結(jié)構(gòu)、機(jī)電、內(nèi)裝修、部品部件生產(chǎn)、安裝施工等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌。在政府投資的建設(shè)項(xiàng)目中率先進(jìn)行綜合試點(diǎn)示范。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé);配合單位：省發(fā)展改革委)

(八)推動(dòng)信息技術(shù)融合發(fā)展

提升建筑信息化應(yīng)用水平，推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在裝配式建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等全過程的集成協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期信息便捷流轉(zhuǎn)。在政府投資重大基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共建筑、人才公寓、保障性住房等項(xiàng)目中應(yīng)率先應(yīng)用BIM技術(shù)。以信息化技術(shù)為牽引，積極探索互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、 3D打印等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé);配合單位：省裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位)

(九)健全產(chǎn)業(yè)鏈條

統(tǒng)籌全省裝配式建筑產(chǎn)能布局，出臺(tái)全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)設(shè)備制造、建筑材料等上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。優(yōu)先發(fā)展裝配式結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、外圍護(hù)系統(tǒng)、裝配式內(nèi)裝修系統(tǒng)產(chǎn)品以及集成式設(shè)備與管線部品部件，支持商品混凝土生產(chǎn)、墻體材料、門窗制作等企業(yè)加快技術(shù)改造，向裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)裝配式建筑生產(chǎn)基地統(tǒng)籌管理，防止同質(zhì)化競爭導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，建立相應(yīng)的報(bào)備和退出機(jī)制。?？?、澄邁、文昌、定安、臨高、儋州(洋浦)、萬寧、三亞等已有產(chǎn)能布局的市縣要結(jié)合實(shí)際引導(dǎo)企業(yè)合理定位、健康發(fā)展。臨高金牌港綠色建材建筑產(chǎn)業(yè)基地要按照現(xiàn)代化、綠色、低碳、智慧引領(lǐng)未來熱帶建筑科學(xué)發(fā)展的理念，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃高水平建設(shè)，積極引進(jìn)裝配式建筑研發(fā)、設(shè)計(jì)、建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)、物流、檢測(cè)等優(yōu)秀企業(yè)，打造立足海南自由貿(mào)易港、輻射東南亞的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)和綠色低碳建材建筑展示區(qū)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、有構(gòu)件生產(chǎn)基地的市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé);配合單位：省裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位)

(十)引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)

大力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，拓展、補(bǔ)齊、壯大我省裝配式建筑研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)配套能力。培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，由工程總承包企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行統(tǒng)籌組織優(yōu)化。結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)打造一流營商環(huán)境，全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革以及建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極探索，在招投標(biāo)、資質(zhì)許可、誠信評(píng)價(jià)管理等方面制定政策，引進(jìn)省外實(shí)力強(qiáng)、營業(yè)收入高以及提供高端建筑技術(shù)、裝備產(chǎn)品、服務(wù)的優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)在海南設(shè)立獨(dú)立子公司或區(qū)域總部，指導(dǎo)幫扶本地建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。積極培育省內(nèi)骨干企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，形成大型龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，專業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位、各市縣政府)

(十一)加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

改革建筑勞務(wù)用工制度，推動(dòng)勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。制定施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人配置標(biāo)準(zhǔn)。完善建筑職業(yè)(工種)人工價(jià)格市場(chǎng)化信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)建筑企業(yè)將建筑工人薪酬與技能等級(jí)掛鉤。全面推行建筑工人實(shí)名制信息化管理。加快施工企業(yè)建筑工人隊(duì)伍建設(shè)。開展建筑工人技能培訓(xùn)，加大對(duì)裝配式建筑、建筑信息模型(BIM)等新興職業(yè)(工種)建筑工人的培養(yǎng)。參加此類建筑業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書(或職業(yè)技能等級(jí)證書)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人社廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé);配合單位：各市縣政府)

(十二)加大熱帶建筑技術(shù)研發(fā)力度

以綠色低碳為導(dǎo)向，以海南熱帶海洋島嶼環(huán)境條件下裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑技術(shù)體系的研究為重點(diǎn)，著力破解海南熱帶建筑關(guān)鍵共性技術(shù)問題。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)開展適合海南熱帶海島氣候的裝配式建筑、綠色建筑、減隔震技術(shù)與產(chǎn)品研究，開展高效節(jié)能的光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料、耐久性好易維護(hù)防水密封材料、防腐材料、建筑裝飾裝修材料等綠色建材核心關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)政支持力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所等開展產(chǎn)學(xué)研合作，加大科研經(jīng)費(fèi)的投入和人才培養(yǎng)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。(省科技廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

(十三)加強(qiáng)財(cái)政支持

鼓勵(lì)裝配式建筑企業(yè)開展對(duì)外承包項(xiàng)目服務(wù)和投資合作，對(duì)符合外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金(對(duì)外合作事項(xiàng))條件支持的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳)

各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)財(cái)政扶持政策支持裝配式建筑項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)建設(shè)。對(duì)裝配率達(dá)到國家AA級(jí)及以上且同時(shí)達(dá)到綠色建筑二星級(jí)的，或者集成開展裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑等綠色低碳技術(shù)的示范應(yīng)用的非政府投資項(xiàng)目，各市縣可考慮予以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。(牽頭單位：各市縣政府)

(十四)加大金融稅收支持

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向裝配式建筑、綠色建筑、節(jié)能建筑等綠色低碳環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目提供綠色信貸、綠色債券等融資對(duì)接服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。(省地方金融監(jiān)管局、海南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等學(xué)校、研發(fā)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，符合條件的研究開發(fā)費(fèi)用，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，屬于高新技術(shù)企業(yè)的可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。銷售自產(chǎn)的新型墻體材料，符合稅收政策規(guī)定的，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。(省稅務(wù)局、省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十五)鼓勵(lì)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)

對(duì)獲得綠色認(rèn)證的部品部件，在政府采購項(xiàng)目中鼓勵(lì)優(yōu)先采用。將裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和安裝施工各環(huán)節(jié)的評(píng)優(yōu)與企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)等掛鉤，對(duì)業(yè)績優(yōu)良的相關(guān)企業(yè)給予正向激勵(lì)加分。對(duì)裝配式建筑、星級(jí)綠色建筑等開展集成應(yīng)用的綠色低碳建設(shè)項(xiàng)目，在申報(bào)省級(jí)和國家級(jí)相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)時(shí)優(yōu)先推薦。(省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十六)強(qiáng)化監(jiān)督管理

市縣政府要切實(shí)承擔(dān)起推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展的主體責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)以及工程項(xiàng)目的監(jiān)管工作。發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等各主管部門應(yīng)結(jié)合工作職責(zé)，在裝配式項(xiàng)目的土地出讓、規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目落地和審批各環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控，形成工作監(jiān)管合力。(牽頭單位：各市縣政府)

完善裝配式建筑項(xiàng)目實(shí)施主要環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)房屋建筑及采用裝配式內(nèi)裝修的工程、市政工程等新建項(xiàng)目全流程嚴(yán)格把關(guān)。加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑工程項(xiàng)目參建各方的信用管理，逐步構(gòu)建裝配式工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫并形成覆蓋立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全過程信息化閉合監(jiān)管機(jī)制。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位、各市縣政府)

推廣裝配式建筑是促進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，是促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。綠色、高效、節(jié)能作為新時(shí)代的潮流，各地區(qū)積極推動(dòng)裝配式建筑的發(fā)展，為裝配式建筑的未來奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以上內(nèi)容就是“海南：統(tǒng)籌全省裝配式建筑產(chǎn)能布局，出臺(tái)全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，更多裝配式新發(fā)展新資訊，歡迎繼續(xù)關(guān)注環(huán)球網(wǎng)校裝配式建筑行業(yè)頻道!環(huán)球網(wǎng)校為大家提供 免費(fèi)預(yù)約短信提醒服務(wù)和裝配式精華考點(diǎn)/課程講義，點(diǎn)擊下方免費(fèi)下載即可獲取。