造價員請收藏：工程造價事前審計核心

編輯推薦：查缺補漏-這些造價難點造價人要牢牢掌握

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(一)投資估算

投資估算的準確與否不僅影響到可行性研究工作的質量和經濟評價結果，而且也直接關系到下一階段設計概算和施工圖預算的編制，對建設項目資金籌措方案也有直接的影響。因此，事前審計的重點是其精度是否符合要求，一般應核查以下方面：投資估算方法的選擇是否符合精度要求;是否與政府投資項目的類型相適應;引用的類似項目或同類企業(yè)的可比性;估算指標選取的合理性;估算文件各組成部分的完整性。

(二)設計總概算

設計總概算編制偏高或偏低，不僅影響工程造價的控制，也會影響投資計劃的真實性。當前許多政府投資項目設計總概算往往會被突破，其原因基本可以概括為以下幾種：

第一、設計圖紙設計的深度不夠。例如重大的不良地質情況漏勘，某些重要的項目功能遺漏或者相關配套工程設計產能不足。

第二、設計總概算編制精度不夠。例如引用的材料或設備價格不準;工程量多算、重算和漏算;概算文件組成內容不完整。

第三、施工圖設計對初步設計擬定的方案作了重大修改。

第四、審批機關調整上報的設計概算幅度過大。編制單位上報的設計概算往往會被審批機關大幅審減，這種做法往往會導致兩種情況：編制單位故意將上報設計概算調高，設計概算的真實性差;批準的設計概算過低，不足以使政府投資項目實現(xiàn)其必要的功能。

第五、政府投資主體隨意擴大建設規(guī)模、建設標準、增加配套工程，改變項目的某些功能。

對設計總概算進行審計監(jiān)督，可以使項目總投資力求做到準確、完整，防止任意擴大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項，從而減少投資缺口，縮小概算與預算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項目，最后導致實際造價大幅度地突破概算。事前審計可以提高設計總概算的嚴肅性，加強設計總概算的項目資金限額控制作用，從而倒逼政府投資主體、設計單位、審批機關等相關單位提高工作效率，加強其責任感。對設計總概算主要應從以下方面進行核查：設計總概算的編制依據(jù)、深度和內容，設計總概算的審批程序和審批結果，設計總概算的執(zhí)行情況。

(三)招標清單和招標控制價

招標清單是各投標人報價的基礎;招標控制價是形成施工、供貨和服務合同價款的重要依據(jù)，是投標人可以投遞的最高有效投標報價，也是政府投資項目控制造價的基本手段。對招標清單和招標控制價的審計監(jiān)督，可以有效的減少合同結算糾紛以及事后決算審計風險，一定程度上防止串通投標和腐敗行為。對招標清單和招標控制價應重點核查以下方面進行：編制說明;招標清單分部分項工程和單價措施清單項設置;招標清單費用模板;招標清單暫列金額、專業(yè)工程暫估價項目設置;招標控制價分部分項工程清單項組價合理性，人料機單價的取定，運輸距離等參數(shù)的取定;招標控制價是否進行了上調或下浮。

(四)招標文件條款

目前各行業(yè)均編制了標準招標文件范本，對規(guī)范招標文件的內容起了良好的規(guī)范作用。但是標準招標文件范本專用條款仍賦予了招標人自主確定部分合同條款內容的權利，有些招標人為保護自身利益，還可能自行修改部分通用條款。審計人員應對這些部分的合同條款重點審計。

(五)正式承包合同

招標人有時會在與中標人簽訂合同之前進行合同談判，并將合同談判的內容作為正式承包合同的條款。這些合同談判的內容，極有可能改變招標文件實質性條款，這將給合同最終結算帶來不確定的后果，因此合同談判的內容和合同的訂立過程，也要納入事前審計的范圍。

審計人員在進行事前審計業(yè)務過程中，應該把握好審計部門的職責和地位，不要干擾政府投資主體單位的正常決策和日常業(yè)務，懂得審計與審批的區(qū)別，劃清審計部門與項目參與各方的權利責任，這是做好事前審計工作的基本前提。

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