安全三類人員新聞分享：湖北發(fā)布最新版房建和市政工程安全監(jiān)督辦法

湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程

安全監(jiān)督辦法

第一章 總則

第一條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程(以下簡稱房屋市政工程)安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預防為主，綜合治理的方針，通過不斷強化安全管理，防止和減少安全事故。為進一步加強房屋市政工程安全監(jiān)督工作，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本省實際制定本辦法。

第二條 在湖北省行政區(qū)域內(nèi)，縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設主管部門(以下簡稱住建主管部門)對取得施工許可證的新建、擴建、改建房屋市政工程實施施工安全監(jiān)督，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱安全監(jiān)督，是指住建主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，對建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位和人員(以下簡稱工程建設責任主體)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設強制性標準，履行安全生產(chǎn)職責等安全生產(chǎn)情況實施監(jiān)督，并對違法違規(guī)行為進行處理的行政執(zhí)法活動。

第四條 省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責指導全省房屋市政工程安全監(jiān)督工作，具體工作委托省建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站實施。

縣級以上住建主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋市政工程安全監(jiān)督，具體工作可委托所屬的建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)或具有相應公共事務管理職能的機構(gòu)(以下均簡稱安全監(jiān)督機構(gòu))實施。

第五條 房屋市政工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，采取計劃監(jiān)督、重點監(jiān)管與隨機抽查相結(jié)合的方式進行。

第二章 安全監(jiān)督機構(gòu)和人員

第六條 各級住建主管部門應加強安全監(jiān)督機構(gòu)管理和隊伍建設，每年對所屬的監(jiān)督機構(gòu)進行工作考核。

各級住建主管部門應保障安全監(jiān)督機構(gòu)履行職責所需人員、經(jīng)費、交通工具、設備設施，組織安全監(jiān)督人員辦理執(zhí)法證件，開展繼續(xù)教育培訓，統(tǒng)籌安全監(jiān)督信息化管理工作。

第七條 安全監(jiān)督機構(gòu)應當具備以下條件：

(一)有完整的組織體系，工作制度健全，崗位職責明確;

(二)有符合第八條要求的監(jiān)督人員，專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，其中監(jiān)督人員應當占機構(gòu)總?cè)藬?shù)的75%以上;

(三)具有固定的工作場所，配備滿足安全監(jiān)督工作需要的儀器、設備、交通工具及安全防護用品;

(四)具備與安全監(jiān)督工作相適應的信息化管理條件;

(五)監(jiān)督人員的數(shù)量應滿足工作需要。 第八條 監(jiān)督人員應當具備下列條件： (一)具有工程類相關(guān)專業(yè)大專及以上學歷或中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱;　　(二)具有兩年及以上工程安全管理經(jīng)驗;　　(三)熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)和工程建設標準規(guī)范;　　(四)經(jīng)業(yè)務培訓考核合格，取得相關(guān)執(zhí)法證件;　　(五)具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

安全監(jiān)督機構(gòu)可聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及第三方技術(shù)服務力量協(xié)助開展施工安全監(jiān)督工作。

第三章 安全監(jiān)督程序及內(nèi)容

第九條 縣級以上住建主管部門或其所屬安全監(jiān)督機構(gòu)應在其辦公場所、有關(guān)網(wǎng)站公示安全監(jiān)督工作基本程序。 第十條 安全監(jiān)督機構(gòu)實施工程項目安全監(jiān)督，應當依照下列程序進行：

(一)接受施工許可信息后熟悉工程項目基本情況;

(二)向建設單位發(fā)放安全監(jiān)督告知書;

(三)制定工程項目安全監(jiān)督工作計劃;

(四)實施工程項目安全監(jiān)督首次監(jiān)督，明確監(jiān)督工作相關(guān)事宜，提出工作要求;

(五)按照監(jiān)督計劃實施工程項目安全監(jiān)督，并根據(jù)監(jiān)督情況及時調(diào)整;

(六)評定工程項目安全生產(chǎn)標準化工作并辦理終止安全監(jiān)督手續(xù);

(七)整理工程項目安全監(jiān)督資料并立卷歸檔。

第十一條 安全監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：

(一)抽查工程建設責任主體履行安全生產(chǎn)職責情況;

(二)抽查工程建設責任主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設強制性標準情況;

(三)抽查危險性較大的分部分項工程安全管理情況;

(四)核查建筑施工安全生產(chǎn)標準化開展情況;

(五)依法參與工程項目施工安全事故的調(diào)查處理;

(六)依法對工程建設責任主體的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進行處理;

(七)依法處理與工程項目施工安全相關(guān)的投訴、舉報;

(八)依法開展安全生產(chǎn)信用管理。

第四章 安全監(jiān)督工作方式

第十二條 安全監(jiān)督機構(gòu)應委派2名及以上監(jiān)督人員組成監(jiān)督小組，其中1人為監(jiān)督組長，以監(jiān)督小組形式對監(jiān)督對象的安全生產(chǎn)行為進行監(jiān)督抽查。

第十三條 安全監(jiān)督機構(gòu)實施安全監(jiān)督過程中，有權(quán)采取下列措施：　　(一)要求工程建設責任主體提供有關(guān)項目安全管理文件和安全管理記錄檔案;　　(二)進入項目施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)督抽查;　　(三)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，責令工程建設責任主體立即整改或限期整改。重大安全事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工;　　(四)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，按權(quán)限依法處理或移交有關(guān)部門處理;　　(五)向社會公布工程建設責任主體安全不良行為信息。

第十四條 安全監(jiān)督的抽查頻次應符合以下要求：

(一)在房屋建筑工程基礎(chǔ)、主體、裝飾施工階段，每階段抽查次數(shù)各不少于1次，且每季度不少于1次;

(二)市政基礎(chǔ)設施工程全施工周期抽查次數(shù)不少于3次，且每季度不少于1次;

(三)獨立許可的裝飾裝修工程和基坑工程抽查次數(shù)不少于2次;

(四)對含有超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程的工程項目、近一年發(fā)生過生產(chǎn)安全責任事故的施工企業(yè)承接的工程項目應當增加抽查次數(shù)。

(五)對發(fā)生過生產(chǎn)安全責任事故以及檢查中被責令停止施工的工程項目，應當調(diào)整監(jiān)督工作計劃，增加抽查次數(shù)。

第十五條 房屋市政工程安全監(jiān)督實施信息化管理。工程安全監(jiān)督全過程管理及其相關(guān)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一匯總到湖北省建設工程安全監(jiān)督系統(tǒng)(以下簡稱安全監(jiān)督系統(tǒng))。

第十六條 安全監(jiān)督機構(gòu)接到工程項目信息后，應在5個工作日內(nèi)向工程建設單位發(fā)放安全監(jiān)督告知書，實施安全監(jiān)督工作。并督促工程項目建筑施工企業(yè)在開工前5日內(nèi)，將項目安全生產(chǎn)基本情況、危大工程清單上傳至安全監(jiān)督系統(tǒng)。

第十七條 安全監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)工程類別、施工難度和工程重要性等，編制安全監(jiān)督工作計劃，明確主要監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督措施、監(jiān)督組人員、抽查頻次等內(nèi)容。安全監(jiān)督工作計劃經(jīng)安全監(jiān)督機構(gòu)相關(guān)負責人審核同意后實施。

第十八條 安全監(jiān)督機構(gòu)接受施工許可信息后15個工作日內(nèi)或工程項目開工前，督促工程建設責任主體提交保證工程安全措施的實施方案，包括工程項目安全管理組織機構(gòu)及相應人員安全生產(chǎn)崗位職責和工作制度等資料。召開安全監(jiān)督交底會議，提出安全監(jiān)督要求，下發(fā)安全監(jiān)督工作計劃。

對于工程建設責任主體組織機構(gòu)不全、崗位職責不清的，安全監(jiān)督機構(gòu)應當責成工程建設責任主體限期改正，整改合格前，不得施工。

發(fā)現(xiàn)存在虛假承諾取得施工許可的，安全監(jiān)督機構(gòu)告知審批部門依法查處，相關(guān)行為直接列入企業(yè)不良行為記錄予以公示。

第十九條 安全監(jiān)督人員應督促工程項目建筑施工企業(yè)通過安全監(jiān)督系統(tǒng)及時上傳工程項目的施工進度、危大工程實施進度、超規(guī)模危大工程專家論證、監(jiān)督抽查整改落實等情況。

第二十條 安全監(jiān)督人員在實施監(jiān)督抽查前，應通過安全監(jiān)督系統(tǒng)了解工程進度情況，危險性較大的分部分項工程實施情況，超過一定規(guī)模的危大工程的專家論證情況，確定抽查范圍和抽查內(nèi)容，準備所需設備、資料和文書等。

安全監(jiān)督人員進入項目施工現(xiàn)場抽查時，應當向責任主體出示有效證件，向當事人和相關(guān)人員亮明身份。

第五章 處置措施

第二十一條 安全監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督抽查過程中，應根據(jù)湖北省地方標準《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程安全生產(chǎn)事故隱患排查與治理要求》，運用安全監(jiān)督系統(tǒng)，對發(fā)現(xiàn)的工程項目事故隱患等級進行判定，并采取以下措施：

(一)工程項目存在三、四級事故隱患，應當責令立即整改;無法立即整改的，應下達限期整改通知書，責令限期整改。

(二)工程項目存在一、二級事故隱患，應根據(jù)隱患情況，下達限期整改通知書或停工整改通知書。存在違法違規(guī)行為的，按權(quán)限依法實施處罰或移交有關(guān)部門處理。

第二十二條 安全監(jiān)督抽查情況、限期整改通知書、停工整改通知書應通過安全監(jiān)督系統(tǒng)反饋至工程項目，由施工、建設或監(jiān)理單位的項目負責人進行確認、簽收。 第二十三條 安全監(jiān)督機構(gòu)應監(jiān)督被責令限期整改、停工整改的工程項目及時排除安全隱患：

(一)被責令限期整改的項目，排除安全隱患，并經(jīng)建設、施工、監(jiān)理單位項目負責人驗收合格后，將整改報告及相應的整改證明材料(照片或視頻)上傳安全監(jiān)督系統(tǒng)。安全監(jiān)督人員在系統(tǒng)上核查整改完成情況，必要時進行現(xiàn)場核查。 (二)被責令停工整改的項目，排除安全隱患，并經(jīng)建設、施工、監(jiān)理單位項目負責人驗收合格后，將復工申請書連同整改報告及相應的整改證明材料(照片或視頻)上傳安全監(jiān)督系統(tǒng)。安全監(jiān)督人員在系統(tǒng)上核查整改完成情況，并進行現(xiàn)場核查，經(jīng)查驗符合要求的，發(fā)放復工通知書。

第二十四條 工程建設責任主體未對被責令立即整改的內(nèi)容進行整改或整改達不到要求的，安全監(jiān)督機構(gòu)應下達限期整改通知書，責令限期整改。

工程建設責任主體未對限期整改通知書提出的整改內(nèi)容進行整改或整改達不到要求的，安全監(jiān)督機構(gòu)應責令立即停止施工。

第二十五條 安全監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)項目監(jiān)督檢查情況，實施安全生產(chǎn)信用管理及安全生產(chǎn)條件動態(tài)管理，及時公布不良行為記錄，對違法違規(guī)行為嚴重的項目實施重點監(jiān)管。

第二十六條 工程項目拒不停工整改，或存在嚴重違法違規(guī)行為的，安全監(jiān)督機構(gòu)按權(quán)限依法處理或移交有關(guān)部門處理。

第六章 安全監(jiān)督中止及終止

第二十七條 項目因故中止施工的，建設單位應當向安全監(jiān)督機構(gòu)申請辦理中止施工安全監(jiān)督手續(xù)，并提交中止施工的時間、原因、工程進度及安全保障措施等資料。 安全監(jiān)督機構(gòu)收到建設單位提交的資料后，經(jīng)查實確已停止施工活動的，應當在5個工作日內(nèi)向建設單位發(fā)放中止施工安全監(jiān)督告知書，同時中止施工安全監(jiān)督。

第二十八條 對于停工超過30天的工程項目，建設單位未向安全監(jiān)督機構(gòu)申請辦理中止施工安全監(jiān)督手續(xù)的，安全監(jiān)督機構(gòu)可責令建設單位限期辦理中止施工安全監(jiān)督手續(xù);逾期未辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)查實確已停止施工活動的，安全監(jiān)督機構(gòu)可向建設單位下發(fā)中止施工安全監(jiān)督告知書，同時中止施工安全監(jiān)督。

第二十九條 中止施工的工程項目恢復施工前，建設單位應當組織施工、監(jiān)理等單位對項目施工現(xiàn)場開展全面安全檢查，確定具備安全復工條件后，通過安全監(jiān)督系統(tǒng)向安全監(jiān)督機構(gòu)申請恢復施工安全監(jiān)督，并提交經(jīng)建設、施工、監(jiān)理單位項目負責人簽字并加蓋單位公章的復工條件驗收報告。 安全監(jiān)督機構(gòu)收到建設單位提交的復工條件驗收報告后，應當在5個工作日內(nèi)向建設單位發(fā)放恢復施工安全監(jiān)督告知書，對項目恢復施工安全監(jiān)督。

第三十條 工程項目已經(jīng)完成施工許可及合同約定的施工內(nèi)容的，建設單位應在辦理竣工驗收前申請辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù)，提交經(jīng)建設、施工、監(jiān)理單位確認的項目施工結(jié)束證明，施工單位應當提交經(jīng)建設、監(jiān)理單位審核的項目安全生產(chǎn)標準化自評材料?！　“踩O(jiān)督機構(gòu)收到建設單位提交的資料后，經(jīng)查實確已完成施工活動的，在5個工作日內(nèi)向建設單位發(fā)放終止施工安全監(jiān)督告知書，同時終止對項目的施工安全監(jiān)督。

第三十一條 對于已經(jīng)完工的工程項目，建設單位未向安全監(jiān)督機構(gòu)申請辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù)的，安全監(jiān)督機構(gòu)可責令建設單位限期辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù);逾期未辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)查實確已完成施工活動的，安全監(jiān)督機構(gòu)可向建設單位下發(fā)終止施工安全監(jiān)督告知書，同時終止對項目的施工安全監(jiān)督。

第三十二條 工程項目完工辦理竣工驗收前，施工單位應當完成項目安全生產(chǎn)標準化自評。安全監(jiān)督機構(gòu)在終止施工安全監(jiān)督前，應按照有關(guān)規(guī)定對項目安全生產(chǎn)標準化作出評定。通過安全監(jiān)督系統(tǒng)向項目施工企業(yè)發(fā)放項目安全生產(chǎn)標準化考評結(jié)果告知書。

第七章 安全監(jiān)督管理

第三十三條 安全監(jiān)督機構(gòu)應當建立工程安全信用制度，定期匯總、分析監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的工程建設責任主體違法違規(guī)行為，將責任主體安全生產(chǎn)不良行為及處罰情況、項目安全生產(chǎn)標準化考評結(jié)果記入施工安全信用檔案，并向社會公開。

第三十四條 項目終止施工安全監(jiān)督后，安全監(jiān)督機構(gòu)應通過安全監(jiān)督系統(tǒng)導出監(jiān)督過程記錄，包括各類監(jiān)督文書、抽查記錄、整改通知書、整改回復、項目安全生產(chǎn)標準化自評材料、標準化考評通知書等，建立項目施工安全監(jiān)督檔案。項目施工安全監(jiān)督檔案保存期限三年，自歸檔之日起計算。

第三十五條 安全監(jiān)督機構(gòu)應當按照“屬地管理、分級負責”的原則，建立健全工程安全投訴處理工作機制，依法受理涉及項目施工安全的投訴、舉報，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)責任主體存在違法違規(guī)行為的，應按權(quán)限依法處理或移交有關(guān)部門處理。

第三十六條 安全監(jiān)督人員有下列行為情形之一，造成嚴重后果的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)發(fā)現(xiàn)施工安全違法違規(guī)行為不予查處的;

(二)在監(jiān)督過程中，索取或者接受他人財物，或者謀取其他利益的;　　(三)對涉及施工安全的舉報、投訴不處理的;　　(四)不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。 第三十七條 有下列情形之一的，安全監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員不承擔責任：　　(一)工程項目未辦理施工許可證，工程建設責任主體擅自施工導致發(fā)生質(zhì)量安全事故的;

(二)項目中止施工安全監(jiān)督期間或者施工安全監(jiān)督終止后，發(fā)生安全事故的;

(三)對發(fā)現(xiàn)的施工安全違法違規(guī)行為和安全隱患已經(jīng)依法查處，責任主體拒不執(zhí)行安全監(jiān)督指令發(fā)生安全事故的;

(四)現(xiàn)行法規(guī)標準尚無規(guī)定或責任主體弄虛作假，致使無法作出正確監(jiān)督行為的;

(五)因自然災害等不可抗力導致安全事故的;

(六)按照項目安全監(jiān)督工作計劃已經(jīng)履行監(jiān)督職責的。

第八章 附則

第三十八條 搶險救災工程、臨時性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本辦法。

第三十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，原《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工安全監(jiān)督辦法》(鄂建設規(guī)〔2016〕2號)同時廢止。

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