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2022咨詢工程師考試《政策規(guī)劃》考點:產業(yè)政策的核心內容

更新時間:2021-06-11 14:32:47 來源:環(huán)球網校 瀏覽104收藏41

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2022咨詢工程師考試《政策規(guī)劃》考點:產業(yè)政策的核心內容

產業(yè)政策的核心內容

第一小節(jié):產業(yè)技術政策

產業(yè)技術政策就是用以引導和促進產業(yè)技術進步的政策,其目的是服務于產業(yè)的總體優(yōu)化,扶持和推進產業(yè)向高端化發(fā)展,并為國民經濟技術基礎的更新、改造和創(chuàng)新提供支持。

包括研究與開發(fā)扶持政策;發(fā)展高技術產業(yè)政策;技術引進政策。

(一)研究與開發(fā)扶持政策

一是重大的、基礎性的研究和開發(fā)可以直接由政府提供資金,甚至直接由政府組織進行研究和開發(fā);二是對企業(yè)進行的技術研發(fā)給予鼓勵和優(yōu)惠;三是為技術推廣、應用提供輔助政策,以加快高新技術的擴散和產業(yè)化。

(二)高技術產業(yè)政策

包括制定高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,進行稅收、信貸和財政扶持,尤 其是創(chuàng)新發(fā)展投融資制度,如納斯達克股票交易市場的設立,為電子、信息、網絡等產業(yè)在20世紀90年代成為美國經濟增長的引擎發(fā)揮了決定性作用。

(三)技術引進政策

國際通行引進的手段或載體包括知識產權交易、許可證貿易、合作研究、技術咨詢、合資經營等。

第二小節(jié):產業(yè)布局政策

產業(yè)布局政策是通過在不同的經濟發(fā)展時期確定不同的經濟發(fā)展目標,從而實現經濟的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

在經濟不發(fā)達階段,政府往往強調產業(yè)布局的非均衡性,即優(yōu)先發(fā)展某些地區(qū);在經濟較為發(fā)達以后,產業(yè)布局政策的側重點就會轉變?yōu)閺娬{地區(qū)經濟發(fā)展的均衡性,對經濟落后的地區(qū)給予傾斜和扶持。

產業(yè)布局實質上是產業(yè)資源在空間上的配置,以及這種配置對經濟增長和社會福利的影響。

影響產業(yè)布局的基本因素有:

自然因素,即自然條件和自然資源;

物流因素,即實現地區(qū)間聯系的交通因素;

人力資源因素,即人力資源的數量、質量和空間分布;

市場因素,即市場的規(guī)模和結構;

集聚因素,即產業(yè)的空間分布狀況;

社會因素,即政治、文化等因素。

產業(yè)布局政策可以從國家和地方兩個視角考察。國家主要根據產業(yè)演變的總體趨勢,在兼顧公平和效率的前提下,對各地區(qū)的產業(yè)在全國經濟戰(zhàn)略中的地位、作用進行規(guī)劃,實現產業(yè)在各地區(qū)的合理分布及協調。

制定和實施國家產業(yè)政策的主體是中央政府。國家產業(yè)布局政策主要包括:

一是確立不同地區(qū)的主導產業(yè)和產業(yè)發(fā)展序列;

二是根據各地區(qū)資源條件和現有產業(yè)分布,合理規(guī)劃產業(yè)的建設和布局;

三是協調區(qū)域間的產業(yè)發(fā)展關系,減少地區(qū)之間的矛盾和摩擦。

第三小節(jié):產業(yè)結構政策

產業(yè)結構政策基本目標主要包括兩個方面:

一是規(guī)劃產業(yè)發(fā)展順序,選擇主導產業(yè)、振興支柱產業(yè)、保護幼稚產業(yè)、調整衰退產業(yè);

二是促進產業(yè)結構的合理化。

(一)確定產業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列

產業(yè)發(fā)展的順序一般以瓶頸產業(yè)為先,而后是主導產業(yè)和支柱產業(yè)。

瓶頸產業(yè)是供給嚴重小于需求,制約國民經濟發(fā)展的產業(yè)。

支柱產業(yè)是關系國計民生、具有舉足輕重地位的產業(yè)。

(二)瓶頸產業(yè)的扶持政策

瓶頸產業(yè)是制約國民經濟發(fā)展的產業(yè)。如一些高技術產業(yè)通常投資金額大、盈利周期長,單純依靠市場機制很難保證該類產業(yè)與其他產業(yè)協調發(fā)展。集成電路產業(yè)就是比較典型的瓶頸產業(yè)。

(三)主導產業(yè)的培育政策

主導產業(yè)是指在一國或地區(qū)經濟發(fā)展中,發(fā)展速度快、在產業(yè)結構系統中起引導帶動作用,對國民經濟增長貢獻大的產業(yè)。

主導產業(yè)的培育政策包括兩方面:

一是在對外經濟貿易關系中,保護和培育本國的主導產業(yè);

二是國內產業(yè)政策向主導產業(yè)傾斜,采取多種優(yōu)惠政策。

(四)幼稚產業(yè)的保護政策

幼稚產業(yè)保護政策的目的是通過培育發(fā)展新興產業(yè),為提高國民經濟增長后勁奠定基礎,以更有效地參與今后的國際競爭。幼稚產業(yè)保護政策采取的手段可以分為關稅保護政策和非關稅保護政策,關稅政策手段由于經濟全球化的推動,運用得越來越少,在全球范圍內關稅有逐漸降低的趨勢。非關稅的保護政策措施包括進口限額、進口許可證、外匯管制以及對國內生產企業(yè)直接提供資金補貼、稅費優(yōu)惠、金融支持等。

(五)衰退產業(yè)的調整政策

衰退產業(yè)是指在正常情況下,一個國家或地區(qū)的某一產業(yè)由于技術進步或需求變化等因素致使市場需求減少、產能過剩且無增長潛力的產業(yè)。

衰退產業(yè)調整政策的目的是在產業(yè)結構調整的過程中,推動產業(yè)內競爭力嚴重不足的企業(yè)退出,并防止產業(yè)內出現過度競爭的情況,促進資源順利地從低效率部門向高效率部門轉移,從而提高資源利用效率,促進優(yōu)勢產業(yè)快 速成長。

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