安全三類人員新聞分享：浙江發(fā)布采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)清理整頓工作方案

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近年來，浙江省采掘施工企業(yè)省外礦山采掘施工項目發(fā)生多起重大或影響惡劣的較大生產(chǎn)安全事故，暴露出部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、以包代管、資質(zhì)掛靠等突出問題,不僅給事故單位帶來了巨大損失，也給浙江省礦山采掘業(yè)造成了較大的負面影響。為有效打擊采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，督促采掘施工企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，推進浙江省礦山采掘業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省應急管理廳制定了《浙江省采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)清理整頓工作方案》，決定自2021年5月至2021年底，對全省采掘施工企業(yè)開展安全生產(chǎn)清理整頓。

一、總體要求和工作目標

(一)總體要求 清醒認識浙江省礦山采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)嚴峻形勢，著力解決安全生產(chǎn)主體責任不落實、以包代管、資質(zhì)掛靠、能力不足等突出問題。按照“清理淘汰一批、整頓提升一批、扶優(yōu)做強一批”的工作思路，通過嚴格執(zhí)法、規(guī)范許可、強化指導等措施，清理淘汰事故多發(fā)、嚴重違法違規(guī)的落后企業(yè)，整頓規(guī)范能力不足、管理不良的問題企業(yè)，全面推進浙江省礦山采掘施工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)工作目標 嚴格控制采掘施工企業(yè)數(shù)量，全省采掘施工企業(yè)數(shù)量只減不增，到2021年底，確保壓縮到100家以內(nèi)，其中溫州市關(guān)閉7家以上，數(shù)量壓縮到46家以內(nèi)，其他各市數(shù)量只減不增;2021年以后，按照國家要求，確保逐年下降。全面規(guī)范安全管理與人員配置，以包代管、資質(zhì)掛靠的礦山采掘施工項目100%取締;采掘施工項目部骨干人員配置100%合規(guī);企業(yè)對項目部的安全檢查、培訓教育100%合規(guī)。推進采掘施工企業(yè)安全標準化建設(shè)，采掘施工企業(yè)全面開展安全標準化活動。

二、時間安排與重點任務(wù)

(一)企業(yè)自查自糾階段 5-8月份： 企業(yè)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和本方案的要求，對照《清理整頓重點內(nèi)容表》開展自查自糾。1.項目基本情況排查與信息錄入。完成對礦山采掘施工項目基本情況及近三年生產(chǎn)安全事故情況的排查，按照規(guī)定將相關(guān)信息錄入“浙江省礦山采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”。具體錄入辦法另行規(guī)定。2.全面對項目部自查自糾。礦山采掘施工項目清查，徹底清理資質(zhì)掛靠項目。對安全管理、人員配備不符合要求的項目部，及時落實限期整改或者停產(chǎn)整改措施;到8月底不能完成整改的項目部，堅決予以清退。3.全面開展安全標準化建設(shè)。以安全風險分級管控為核心，全面開展安全標準化建設(shè)。企業(yè)本部要對各項目部開展日常安全生產(chǎn)調(diào)度、項目安全風險評估、項目安全風險管控等工作;有條件的企業(yè)要建立風險管控平臺，實現(xiàn)對項目部可視化調(diào)度和管控。

(二)清理整頓階段 9-11月份：在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，省、市、縣三級應急管理部門按照《清理整頓重點內(nèi)容表》開展全覆蓋的安全執(zhí)法檢查，并按照《礦山采掘工程項目安全管理情況檢查表》的要求抽查部分采掘施工項目。邊查邊執(zhí)法，依法開展清理淘汰、整頓規(guī)范工作，凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件或者有漏報、瞞報項目部等嚴重問題的，一律暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。1.對采掘施工企業(yè)本部開展安全執(zhí)法檢查。重點檢查：企業(yè)是否完成礦山采掘施工項目信息錄入，是否存在項目漏報、瞞報情況;企業(yè)對礦山采掘施工項目的安全管理情況是否符合規(guī)定;企業(yè)提供的礦山采掘施工項目部負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、技術(shù)人員是否符合規(guī)定。2.對礦山采掘施工項目安全管理情況進行隨機抽查。礦山采掘施工項目超過10個的企業(yè)，隨機抽查比例不低于20%或者不少于6個;10個以內(nèi)的，抽查項目不少于2個或者檢查所有采掘施工項目。對礦山采掘施工項目的檢查，宜會同當?shù)貞惫芾聿块T聯(lián)合開展。對省外項目，可以發(fā)函協(xié)商當?shù)貞惫芾聿块T，由其負責檢查并提供檢查結(jié)果;經(jīng)協(xié)商無法獲取有效檢查結(jié)果的，必須到現(xiàn)場檢查。3.全面推進采掘施工企業(yè)安全標準化建設(shè)。要通過強化執(zhí)法、嚴格許可審查等措施，督促企業(yè)開展安全標準化建設(shè)，建立完善安全風險分級管控體系。省廳將協(xié)調(diào)指導相關(guān)行業(yè)協(xié)會，根據(jù)浙江省采掘施工企業(yè)特點，出臺標準化建設(shè)指導文件和達標考評辦法，指導推動采掘施工企業(yè)安全標準化活動的開展。

(三)總結(jié)鞏固階段 12月份：鞏固清理整頓工作成果，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。1.組織對重點企業(yè)“回頭看”。對問題較多的企業(yè)整改情況進行“回頭看”;對處罰案件全部結(jié)案，完成被清理淘汰企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的吊銷或者注銷。2.開展安全標準化達標評審。協(xié)調(diào)標準化考評單位，完成對申請標準化達標企業(yè)的評審。通過安全標準化的有效運行，鞏固清理整頓工作成果。3.進行清理整頓工作總結(jié)。對清理整頓工作進行全面總結(jié)，分析問題、總結(jié)經(jīng)驗;對存在的主要問題進行通報，對工作不力的地市將取消委托許可。

三、工作要求

(一)堅持依法依規(guī)，解決突出問題 要堅持法治化原則，依法依規(guī)開展清理整頓。要針對資質(zhì)掛靠、以包代管和盲目承接工程項目、超能力設(shè)置項目部等突出問題，強化執(zhí)法、嚴格許可，對達不到安全生產(chǎn)條件的采掘施工企業(yè)，堅決予以清理淘汰，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證或者不予辦理安全生產(chǎn)許可證延期。

(二)實施分級負責，強化行業(yè)自律 中央在浙和省屬采掘施工企業(yè)由省急管理廳負責開展清理整頓;溫州、杭州等采掘施工企業(yè)較多的2個市，由市應急管理局統(tǒng)籌開展清理整頓工作，也可將部分企業(yè)的現(xiàn)場執(zhí)法檢查和項目部抽查工作交所在地縣(市、區(qū))應急管理局具體實施;其他各市由市應急管理局負責開展清理整頓工作。要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，依托行業(yè)協(xié)會監(jiān)督企業(yè)如實填報項目信息，指導企業(yè)開展安全標準化建設(shè)。

(三)落實數(shù)字化管控，強化信息報送 省廳將建立“浙江省礦山采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”，各地要督促企業(yè)按照要求完成信息錄入，并進行常態(tài)化更新管理。從6月份起，各市在每月4日前報送上個月的清理整頓工作進展情況。2022年1月10日前報送清理整頓工作總結(jié)。

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