八大員新聞快訊:廣東試點建企資質(zhì)管理制度改革,便民惠企見實效
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自2021年1月1日起,廣東省被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列為建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放全國第一批試點地區(qū),全面試點建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革。為此,廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳迅速行動,精準(zhǔn)施策,按照“接得住、管得好”的總體目標(biāo)有序推進(jìn)試點工作,優(yōu)化服務(wù),探索創(chuàng)新示范,取得明顯成效。
先行先試,助力全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
建筑業(yè)是廣東的支柱產(chǎn)業(yè)之一,廣東建筑業(yè)各項主要指標(biāo)均位居全國前列。2020年,廣東完成建筑業(yè)增加值4651.50億元,同比增長7.5%,完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1.84萬億元,同比增長10.8%,占全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的7.0%,產(chǎn)值規(guī)模居全國第三。
作為建筑業(yè)大省,廣東有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)達(dá)5.4萬家,擁有茂名電白、江門開平、汕頭濠江等“中國建筑之鄉(xiāng)”和湛江吳川、汕尾陸河等“中國建筑裝飾之鄉(xiāng)”。目前,全省有施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)37家(具有48項特級資質(zhì))、總承包一級資質(zhì)企業(yè)1010家、勘察綜合甲級資質(zhì)企業(yè)30家、設(shè)計綜合甲級資質(zhì)企業(yè)4家、監(jiān)理綜合資質(zhì)企業(yè)19家。
據(jù)了解,此次試點下放審批權(quán)限的資質(zhì)共168項,其中工程勘察6項、工程設(shè)計141項、建筑業(yè)13項和工程監(jiān)理8項。資質(zhì)等級涉及勘察專業(yè)甲級、設(shè)計行業(yè)專業(yè)專項甲級和事務(wù)所資質(zhì)、施工總承包和專業(yè)承包一級、監(jiān)理專業(yè)甲級資質(zhì)。
“本次試點將惠及我省勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)共5萬多家,是提升廣東建筑業(yè)企業(yè)綜合競爭實力、促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化市場營商環(huán)境,需要引導(dǎo)鼓勵有條件、有實力的建設(shè)工程企業(yè)申報高等級資質(zhì)。
在試點期間,廣東以此為契機(jī)大力培育本土龍頭企業(yè)。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為廣州市建筑集團(tuán)有限公司等龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)申請施工總承包特級資質(zhì)提供政策輔導(dǎo)和技術(shù)咨詢,鼓勵推動滿足條件的設(shè)計、施工企業(yè)申報設(shè)計、施工資質(zhì),培育具有設(shè)計和施工高等級資質(zhì)的綜合性建筑業(yè)企業(yè);指導(dǎo)廣東省建筑設(shè)計研究院有限公司等3家設(shè)計甲級資質(zhì)企業(yè)成功申報施工總承包一級資質(zhì)。
同時,引入優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)。引進(jìn)央企入粵,推動形成一批實力較強(qiáng)、工程管理水平較高、在全國有競爭力和影響力的建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),進(jìn)一步提升廣東建筑業(yè)企業(yè)管理質(zhì)量和效能。在近3年引進(jìn)25家央企33項施工總承包(專業(yè)承包)一級企業(yè)的基礎(chǔ)上,試點期間又引進(jìn)11家央企15項總承包(專業(yè)承包)一級企業(yè)進(jìn)入廣東建筑市場,進(jìn)一步鞏固廣東省建筑業(yè)支柱地位,助力加快建設(shè)建筑強(qiáng)省。
改革創(chuàng)新,試點“接力賽”跑出“加速度”
自2021年1月1日試點正式開始,到首證發(fā)放僅用時14天,在這場資質(zhì)審批權(quán)限下放試點“接力賽”中,廣東跑出了“加速度”。如何才能“接得住還接得穩(wěn)”?此次試點工作廣東積極探索、創(chuàng)新示范,多措并舉推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放落地。
為了“接得住”此次試點工作,廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定“1+9”工作方案,組建工作專班,進(jìn)行申報系統(tǒng)功能升級、審批流程優(yōu)化、業(yè)績核查系統(tǒng)開發(fā)、配套制度制定、審批人員培訓(xùn)等,并于今年1月1日如期啟動試點事項申報,在1月14日正式簽發(fā)全省第一張試點事項資質(zhì)電子證書。
如何才能“管得好”?廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳從審批流程、辦事時間等方面入手,創(chuàng)新工作方式,提升服務(wù)效能,切實提升企業(yè)辦事效率,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
“減跑動”。結(jié)合試點工作推進(jìn),優(yōu)化證書變更等公共服務(wù)事項辦事流程,將跑動次數(shù)由1次壓減至0次,涉及企業(yè)資質(zhì)的行政許可和公共服務(wù)事項全面實現(xiàn)零跑動。
“減時限”。壓縮業(yè)績錄入省級平臺的公示時間,新增項目和環(huán)節(jié)由20個工作日調(diào)整為10個工作日,變更項目信息由10個工作日調(diào)整為5個工作日。試點事項審批時限壓減到20個工作日,變更事項壓減到1個工作日,取消專家集中審查環(huán)節(jié),隨報隨審,隨審隨公示。省級事項壓減到1~10個工作日,其中69%的事項實現(xiàn)1天即辦。
“減流程”。改革充分體現(xiàn)“并聯(lián)”審批理念,將先審查材料再核查業(yè)績的做法,調(diào)整為材料審查和業(yè)績核查同步進(jìn)行。允許勘察設(shè)計注冊人員參加資質(zhì)申報時先預(yù)注冊,批后3個月內(nèi)注冊到位。
截至11月10日,共受理企業(yè)申請2474項,其中工程勘察93項、工程設(shè)計851項、建筑業(yè)1171項、工程監(jiān)理359項,準(zhǔn)予許可1457項,業(yè)務(wù)辦理情況和效果得到企業(yè)廣泛好評。“企業(yè)申報積極性很高,試點工作有序、有力推進(jìn)。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
此外,廣東還以承接試點工作為統(tǒng)領(lǐng),推動全省資質(zhì)許可“放管服”改革,指導(dǎo)廣州、深圳、珠海在自貿(mào)試驗區(qū)開展審批告知承諾制,支持橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)與港澳的人員資格互認(rèn),引領(lǐng)全省資質(zhì)改革。
由于省外業(yè)績核查難度大、耗時長,為推動多方聯(lián)動,廣東建立跨省協(xié)作機(jī)制。與上海、浙江、江蘇、湖北、福建、內(nèi)蒙古等試點省、市、自治區(qū)加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通,配合完成跨省業(yè)績核查和資質(zhì)轉(zhuǎn)移。4月和10月,分別接待江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳來廣東省進(jìn)行試點工作調(diào)研,座談交流做法經(jīng)驗。
便民惠企,全程網(wǎng)辦讓企業(yè)“少跑腿”
“試點期間,我們切實感受到了零跑動的好處。之前申報一級資質(zhì)需要到現(xiàn)場或者郵寄紙質(zhì)材料,現(xiàn)在辦理無需前往省廳遞交申請資料,在網(wǎng)上直接提交申請就可以了,通過后在網(wǎng)上打印電子證書,從申報到領(lǐng)證,真正實現(xiàn)了零跑動、無負(fù)擔(dān),不僅節(jié)省了交通和人力成本,更是大大節(jié)省了時間成本,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),讓企業(yè)能夠輕裝上陣,快速發(fā)展壯大。”廣東渝大建筑工程有限公司李潤鋒說。
據(jù)了解,之前企業(yè)辦理資質(zhì)申報事項時,需要先將申請材料報到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,再報送到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審批。2019年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部取消了省廳初審環(huán)節(jié),由企業(yè)直接向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報送材料,但從審批結(jié)束到拿到證書,企業(yè)還需要通過快遞業(yè)務(wù)或派人去住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部窗口(北京市)領(lǐng)取。
值得一提的是,此次試點沿用廣東省成熟的“三庫一平臺”系統(tǒng)進(jìn)行申報。企業(yè)非常熟悉“三庫一平臺”,操作容易上手,申報便捷。企業(yè)申報、受理、審核、決定、發(fā)證,均在系統(tǒng)上操作,全程留痕,電子存檔,全流程電子化。同時,試點推廣廣東省電子證書經(jīng)驗做法,對承接的下放資質(zhì)制作電子證書,不再辦理證書遺失補(bǔ)辦和增加副本事項,實現(xiàn)試點下放事項與省廳辦理事項“多證合一”。
為推動試點落地,精準(zhǔn)指導(dǎo)幫助企業(yè)解決在資質(zhì)申報過程中遇到的難點和問題,今年3月,廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以開展“我為群眾辦實事”實踐活動為契機(jī),集中1個月的時間,分專業(yè)、分區(qū)域在全省開展承接住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點工作“政策宣貫服務(wù)月”活動,深入粵東西北各地“送政策、送服務(wù)”,提供政策解讀和技術(shù)輔導(dǎo),邀請企業(yè)一對一座談,了解訴求、提供服務(wù)和專業(yè)解答。
此次活動由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政許可管理處、建筑市場監(jiān)管處以及省建設(shè)信息中心等相關(guān)經(jīng)辦人員上門服務(wù),現(xiàn)場回應(yīng)企業(yè)關(guān)注的熱點問題,為企業(yè)提供申報指導(dǎo)和咨詢服務(wù),并以“問答清單”形式同步更新到網(wǎng)上供企業(yè)參閱。另外,還發(fā)布下放試點事項指導(dǎo)手冊和辦事指南,將服務(wù)電話、網(wǎng)上信箱等咨詢方式集中公布。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開新聞通報會、新聞發(fā)布會,舉辦政策宣貫服務(wù)月活動,及時解答企業(yè)疑惑。截至目前,共召開政策宣貫會和座談會14場,參加企業(yè)946家,現(xiàn)場解答企業(yè)疑問1500多條,會后整理公布常見問題答疑280多項,贏得企業(yè)普遍稱贊。
同時,廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)各地市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門當(dāng)好企業(yè)的“第一咨詢員”,要求各地市對外公布咨詢渠道和加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)。將試點事項申報指引和常見問題答疑通過地市行業(yè)協(xié)會微信群發(fā)送到企業(yè)。此外,還開展社會評議,將“好差評”系統(tǒng)覆蓋到試點事項,企業(yè)主動評價率達(dá)100%。
強(qiáng)化監(jiān)管,保障建筑業(yè)健康有序發(fā)展
在開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點過程中,監(jiān)管是尤為重要的一環(huán),廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳全方位加大監(jiān)管力度,建立健全制度機(jī)制,為建筑業(yè)健康有序發(fā)展提供堅實保障。
嚴(yán)格業(yè)績?nèi)霂?。建立業(yè)績錄入責(zé)任追溯制度,承辦、審核、審批由不同人員負(fù)責(zé)。規(guī)范業(yè)務(wù)流程,錄入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的業(yè)績先核實再公示,省市縣逐級上報,確保入庫業(yè)績真實有效。今年年初以來,新增入庫業(yè)績1117項,更正業(yè)績379項,刪除無效業(yè)績信息17項。
強(qiáng)化批后核查。對企業(yè)申報的業(yè)績組織地市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門實地核查,廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織有關(guān)專家實地抽查復(fù)核,今年共指派地市實地核查105家企業(yè)226項業(yè)績,并抽查復(fù)核其中11家企業(yè)22項業(yè)績。組織動態(tài)核查,重點核查企業(yè)工程業(yè)績、專業(yè)技術(shù)人員變動等情況,核查比例為5%。
開展聯(lián)合懲戒。建立“紅名單”“黑名單”和失信懲戒制度,重點查處企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)、掛證等違法違規(guī)行為,今年年初以來,在全省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公布建筑業(yè)企業(yè)良好行為300項、不良行為180項。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長郭壯獅表示,開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點,是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革、大力簡政放權(quán)決策部署的有力舉措,廣東省列為第一批試點,是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部給予廣東住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革、建筑業(yè)發(fā)展和行政許可工作的政策機(jī)遇,更是對廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大力支持。
他表示,將在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下,積極探索,加速新政策出臺,強(qiáng)化監(jiān)督檢查、業(yè)績核查、信息共享和宣傳培訓(xùn),進(jìn)一步為全國開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革提供成功案例和積累可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗,保持奮進(jìn)姿態(tài),以新?lián)?dāng)、新作為推動廣東省建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革走在全國前列。
切實解決企業(yè)資質(zhì)審批的難點痛點
“在籌備建筑工程施工總承包一級資質(zhì)申報事項中,企業(yè)業(yè)績錄入提交后遲遲不能推送到全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,我們和遇到同類問題的同行企業(yè)向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映了該情況。”廣東省建筑設(shè)計研究院有限公司蘇素華說。
針對企業(yè)反映的情況和問題,廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳高度重視,經(jīng)過座談及摸查調(diào)研,于2021年6月8日出臺了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于優(yōu)化廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺項目信息錄入和數(shù)據(jù)定級管理的通知》,明確規(guī)定新增錄入的項目和項目環(huán)節(jié)信息,在省級平臺的公示時間由20個工作日縮短至10個工作日。更正的項目信息,在省級平臺的公示時間由10個工作日縮短至5個工作日。新增錄入或更正的項目信息經(jīng)公示無異議后,受理部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)通過省級平臺上報上級主管部門審核。
蘇素華說:“這大大縮短了企業(yè)業(yè)績錄入提交后項目所在地業(yè)績受理部門的審核公示及上報時間,切實解決了企業(yè)在資質(zhì)審批方面的難點和痛點。此外,對于專業(yè)問題咨詢,均得到廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳耐心解答和指導(dǎo),溝通快捷有實效。”
建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革給企業(yè)帶來的便利很多,比如省市區(qū)各級資質(zhì)審批部門對企業(yè)反饋的在資質(zhì)審批方面的難點和痛點反應(yīng)迅速,能夠及時出臺有針對性的優(yōu)化措施,幫助企業(yè)解決迫切需要解決的問題。另外,企業(yè)與資質(zhì)審批部門之間的溝通更加方便快捷,企業(yè)資質(zhì)申報審批效率顯著提高。
關(guān)于業(yè)績推送到全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的事項,蘇素華建議全國各地的建設(shè)主管部門通過施工圖設(shè)計文件審查管理系統(tǒng)或施工圖管理信息系統(tǒng)等云平臺直接讀取項目設(shè)計單位及設(shè)計人員信息并推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,避免設(shè)計企業(yè)多次在不同平臺錄入、行政主管部門多次投入人力審批的低效率方式,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),也減輕行政審批負(fù)擔(dān)。
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