八大員新聞快訊：廣東試點(diǎn)建企資質(zhì)管理制度改革，走出“廣東經(jīng)驗(yàn)”

先行先試，助力全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

建筑業(yè)是廣東的支柱產(chǎn)業(yè)之一，廣東建筑業(yè)各項(xiàng)主要指標(biāo)均位居全國前列。2020年，廣東完成建筑業(yè)增加值4651.50億元，同比增長7.5%，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1.84萬億元，同比增長10.8%，占全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的7.0%，產(chǎn)值規(guī)模居全國第三。

作為建筑業(yè)大省，廣東有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)達(dá)5.4萬家，擁有茂名電白、江門開平、汕頭濠江等“中國建筑之鄉(xiāng)”和湛江吳川、汕尾陸河等“中國建筑裝飾之鄉(xiāng)”。目前，全省有施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)37家(具有48項(xiàng)特級(jí)資質(zhì))、總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)1010家、勘察綜合甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)30家、設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)4家、監(jiān)理綜合資質(zhì)企業(yè)19家。

據(jù)了解，此次試點(diǎn)下放審批權(quán)限的資質(zhì)共168項(xiàng)，其中工程勘察6項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)141項(xiàng)、建筑業(yè)13項(xiàng)和工程監(jiān)理8項(xiàng)。資質(zhì)等級(jí)涉及勘察專業(yè)甲級(jí)、設(shè)計(jì)行業(yè)專業(yè)專項(xiàng)甲級(jí)和事務(wù)所資質(zhì)、施工總承包和專業(yè)承包一級(jí)、監(jiān)理專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)。

“本次試點(diǎn)將惠及我省勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)共5萬多家，是提升廣東建筑業(yè)企業(yè)綜合競爭實(shí)力、促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化市場營商環(huán)境，需要引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的建設(shè)工程企業(yè)申報(bào)高等級(jí)資質(zhì)。

在試點(diǎn)期間，廣東以此為契機(jī)大力培育本土龍頭企業(yè)。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為廣州市建筑集團(tuán)有限公司等龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)申請(qǐng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)提供政策輔導(dǎo)和技術(shù)咨詢，鼓勵(lì)推動(dòng)滿足條件的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)申報(bào)設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)，培育具有設(shè)計(jì)和施工高等級(jí)資質(zhì)的綜合性建筑業(yè)企業(yè);指導(dǎo)廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司等3家設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)成功申報(bào)施工總承包一級(jí)資質(zhì)。

同時(shí)，引入優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)。引進(jìn)央企入粵，推動(dòng)形成一批實(shí)力較強(qiáng)、工程管理水平較高、在全國有競爭力和影響力的建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提升廣東建筑業(yè)企業(yè)管理質(zhì)量和效能。在近3年引進(jìn)25家央企33項(xiàng)施工總承包(專業(yè)承包)一級(jí)企業(yè)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)期間又引進(jìn)11家央企15項(xiàng)總承包(專業(yè)承包)一級(jí)企業(yè)進(jìn)入廣東建筑市場，進(jìn)一步鞏固廣東省建筑業(yè)支柱地位，助力加快建設(shè)建筑強(qiáng)省。

改革創(chuàng)新，試點(diǎn)“接力賽”跑出“加速度”

自2021年1月1日試點(diǎn)正式開始，到首證發(fā)放僅用時(shí)14天，在這場資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)“接力賽”中，廣東跑出了“加速度”。如何才能“接得住還接得穩(wěn)”?此次試點(diǎn)工作廣東積極探索、創(chuàng)新示范，多措并舉推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放落地。

為了“接得住”此次試點(diǎn)工作，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定“1+9”工作方案，組建工作專班，進(jìn)行申報(bào)系統(tǒng)功能升級(jí)、審批流程優(yōu)化、業(yè)績核查系統(tǒng)開發(fā)、配套制度制定、審批人員培訓(xùn)等，并于今年1月1日如期啟動(dòng)試點(diǎn)事項(xiàng)申報(bào)，在1月14日正式簽發(fā)全省第一張?jiān)圏c(diǎn)事項(xiàng)資質(zhì)電子證書。

如何才能“管得好”?廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳從審批流程、辦事時(shí)間等方面入手，創(chuàng)新工作方式，提升服務(wù)效能，切實(shí)提升企業(yè)辦事效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“減跑動(dòng)”。結(jié)合試點(diǎn)工作推進(jìn)，優(yōu)化證書變更等公共服務(wù)事項(xiàng)辦事流程，將跑動(dòng)次數(shù)由1次壓減至0次，涉及企業(yè)資質(zhì)的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)零跑動(dòng)。

“減時(shí)限”。壓縮業(yè)績錄入省級(jí)平臺(tái)的公示時(shí)間，新增項(xiàng)目和環(huán)節(jié)由20個(gè)工作日調(diào)整為10個(gè)工作日，變更項(xiàng)目信息由10個(gè)工作日調(diào)整為5個(gè)工作日。試點(diǎn)事項(xiàng)審批時(shí)限壓減到20個(gè)工作日，變更事項(xiàng)壓減到1個(gè)工作日，取消專家集中審查環(huán)節(jié)，隨報(bào)隨審，隨審隨公示。省級(jí)事項(xiàng)壓減到1~10個(gè)工作日，其中69%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)1天即辦。

“減流程”。改革充分體現(xiàn)“并聯(lián)”審批理念，將先審查材料再核查業(yè)績的做法，調(diào)整為材料審查和業(yè)績核查同步進(jìn)行。允許勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)人員參加資質(zhì)申報(bào)時(shí)先預(yù)注冊(cè)，批后3個(gè)月內(nèi)注冊(cè)到位。

截至11月10日，共受理企業(yè)申請(qǐng)2474項(xiàng)，其中工程勘察93項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)851項(xiàng)、建筑業(yè)1171項(xiàng)、工程監(jiān)理359項(xiàng)，準(zhǔn)予許可1457項(xiàng)，業(yè)務(wù)辦理情況和效果得到企業(yè)廣泛好評(píng)。“企業(yè)申報(bào)積極性很高，試點(diǎn)工作有序、有力推進(jìn)。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此外，廣東還以承接試點(diǎn)工作為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)全省資質(zhì)許可“放管服”改革，指導(dǎo)廣州、深圳、珠海在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展審批告知承諾制，支持橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)與港澳的人員資格互認(rèn)，引領(lǐng)全省資質(zhì)改革。

由于省外業(yè)績核查難度大、耗時(shí)長，為推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)，廣東建立跨省協(xié)作機(jī)制。與上海、浙江、江蘇、湖北、福建、內(nèi)蒙古等試點(diǎn)省、市、自治區(qū)加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通，配合完成跨省業(yè)績核查和資質(zhì)轉(zhuǎn)移。4月和10月，分別接待江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳來廣東省進(jìn)行試點(diǎn)工作調(diào)研，座談交流做法經(jīng)驗(yàn)。

便民惠企，全程網(wǎng)辦讓企業(yè)“少跑腿”

“試點(diǎn)期間，我們切實(shí)感受到了零跑動(dòng)的好處。之前申報(bào)一級(jí)資質(zhì)需要到現(xiàn)場或者郵寄紙質(zhì)材料，現(xiàn)在辦理無需前往省廳遞交申請(qǐng)資料，在網(wǎng)上直接提交申請(qǐng)就可以了，通過后在網(wǎng)上打印電子證書，從申報(bào)到領(lǐng)證，真正實(shí)現(xiàn)了零跑動(dòng)、無負(fù)擔(dān)，不僅節(jié)省了交通和人力成本，更是大大節(jié)省了時(shí)間成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)能夠輕裝上陣，快速發(fā)展壯大。”廣東渝大建筑工程有限公司李潤鋒說。

據(jù)了解，之前企業(yè)辦理資質(zhì)申報(bào)事項(xiàng)時(shí)，需要先將申請(qǐng)材料報(bào)到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，再報(bào)送到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審批。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部取消了省廳初審環(huán)節(jié)，由企業(yè)直接向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送材料，但從審批結(jié)束到拿到證書，企業(yè)還需要通過快遞業(yè)務(wù)或派人去住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部窗口(北京市)領(lǐng)取。

值得一提的是，此次試點(diǎn)沿用廣東省成熟的“三庫一平臺(tái)”系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)。企業(yè)非常熟悉“三庫一平臺(tái)”，操作容易上手，申報(bào)便捷。企業(yè)申報(bào)、受理、審核、決定、發(fā)證，均在系統(tǒng)上操作，全程留痕，電子存檔，全流程電子化。同時(shí)，試點(diǎn)推廣廣東省電子證書經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)承接的下放資質(zhì)制作電子證書，不再辦理證書遺失補(bǔ)辦和增加副本事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)下放事項(xiàng)與省廳辦理事項(xiàng)“多證合一”。

為推動(dòng)試點(diǎn)落地，精準(zhǔn)指導(dǎo)幫助企業(yè)解決在資質(zhì)申報(bào)過程中遇到的難點(diǎn)和問題，今年3月，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，集中1個(gè)月的時(shí)間，分專業(yè)、分區(qū)域在全省開展承接住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作“政策宣貫服務(wù)月”活動(dòng)，深入粵東西北各地“送政策、送服務(wù)”，提供政策解讀和技術(shù)輔導(dǎo)，邀請(qǐng)企業(yè)一對(duì)一座談，了解訴求、提供服務(wù)和專業(yè)解答。

此次活動(dòng)由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政許可管理處、建筑市場監(jiān)管處以及省建設(shè)信息中心等相關(guān)經(jīng)辦人員上門服務(wù)，現(xiàn)場回應(yīng)企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為企業(yè)提供申報(bào)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，并以“問答清單”形式同步更新到網(wǎng)上供企業(yè)參閱。另外，還發(fā)布下放試點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)手冊(cè)和辦事指南，將服務(wù)電話、網(wǎng)上信箱等咨詢方式集中公布。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開新聞通報(bào)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)，舉辦政策宣貫服務(wù)月活動(dòng)，及時(shí)解答企業(yè)疑惑。截至目前，共召開政策宣貫會(huì)和座談會(huì)14場，參加企業(yè)946家，現(xiàn)場解答企業(yè)疑問1500多條，會(huì)后整理公布常見問題答疑280多項(xiàng)，贏得企業(yè)普遍稱贊。

同時(shí)，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)各地市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門當(dāng)好企業(yè)的“第一咨詢員”，要求各地市對(duì)外公布咨詢渠道和加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)。將試點(diǎn)事項(xiàng)申報(bào)指引和常見問題答疑通過地市行業(yè)協(xié)會(huì)微信群發(fā)送到企業(yè)。此外，還開展社會(huì)評(píng)議，將“好差評(píng)”系統(tǒng)覆蓋到試點(diǎn)事項(xiàng)，企業(yè)主動(dòng)評(píng)價(jià)率達(dá)100%。

強(qiáng)化監(jiān)管，保障建筑業(yè)健康有序發(fā)展

在開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)過程中，監(jiān)管是尤為重要的一環(huán)，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳全方位加大監(jiān)管力度，建立健全制度機(jī)制，為建筑業(yè)健康有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

嚴(yán)格業(yè)績?nèi)霂?。建立業(yè)績錄入責(zé)任追溯制度，承辦、審核、審批由不同人員負(fù)責(zé)。規(guī)范業(yè)務(wù)流程，錄入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的業(yè)績先核實(shí)再公示，省市縣逐級(jí)上報(bào)，確保入庫業(yè)績真實(shí)有效。今年年初以來，新增入庫業(yè)績1117項(xiàng)，更正業(yè)績379項(xiàng)，刪除無效業(yè)績信息17項(xiàng)。

強(qiáng)化批后核查。對(duì)企業(yè)申報(bào)的業(yè)績組織地市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門實(shí)地核查，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織有關(guān)專家實(shí)地抽查復(fù)核，今年共指派地市實(shí)地核查105家企業(yè)226項(xiàng)業(yè)績，并抽查復(fù)核其中11家企業(yè)22項(xiàng)業(yè)績。組織動(dòng)態(tài)核查，重點(diǎn)核查企業(yè)工程業(yè)績、專業(yè)技術(shù)人員變動(dòng)等情況，核查比例為5%。

開展聯(lián)合懲戒。建立“紅名單”“黑名單”和失信懲戒制度，重點(diǎn)查處企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)、掛證等違法違規(guī)行為，今年年初以來，在全省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公布建筑業(yè)企業(yè)良好行為300項(xiàng)、不良行為180項(xiàng)。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長郭壯獅表示，開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革、大力簡政放權(quán)決策部署的有力舉措，廣東省列為第一批試點(diǎn)，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部給予廣東住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革、建筑業(yè)發(fā)展和行政許可工作的政策機(jī)遇，更是對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大力支持。

他表示，將在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，積極探索，加速新政策出臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、業(yè)績核查、信息共享和宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步為全國開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革提供成功案例和積累可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，保持奮進(jìn)姿態(tài)，以新?lián)?dāng)、新作為推動(dòng)廣東省建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革走在全國前列。

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