安評報告保不了“平安”，就該安評師們“背黑鍋”“丟飯碗”？

安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展十余年來，雖然行業(yè)整體發(fā)展水平有了比較明顯的提高，但存在的問題也是顯而易見的，原因比較復(fù)雜，有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)影響。

但有一個問題，卻是由安全評價機(jī)構(gòu)自身造成的，并且這一問題是關(guān)系到廣大技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和成千上萬安全評價師生死存亡的大事。那就是，安全評價報告的質(zhì)量問題。

惡意競爭、質(zhì)量下滑

市場化對于一個尚不成熟的行業(yè)而言，是一把“雙刃劍”。這一點(diǎn)我們在今后將作為專題進(jìn)行深入討論。

從行業(yè)長期發(fā)展來看，市場化對于提升行業(yè)服務(wù)水平、創(chuàng)新能力，無疑有著重要的推動意義，它對于促使安全中介技術(shù)服務(wù)切實(shí)符合企業(yè)安全生產(chǎn)需要有著明顯的制度優(yōu)勢，對于提升全行業(yè)資源配置效率也有著無可替代的作用。

然而，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，任何一個行業(yè)在市場化發(fā)展的初期，都會面著市場主體在轉(zhuǎn)型發(fā)展時期缺少有效競爭手段的問題。在安全評價行業(yè)就具體表現(xiàn)為，由于安全技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，評價機(jī)構(gòu)為了更多地爭取市場，一味地壓低價格。

羊毛出在羊身上，價格是降低了，隨之而來的就是一些機(jī)構(gòu)為了控制成本，必然要犧牲服務(wù)質(zhì)量。本來該去3次現(xiàn)場勘查的，現(xiàn)在只去1次，用省下來的成本，彌補(bǔ)損失的利潤。這樣做出的評價報告或者技術(shù)服務(wù)方案，針對性和實(shí)效性基本上已經(jīng)無從談起。

技術(shù)水平良莠不齊，拉低行業(yè)整體水平

當(dāng)前的調(diào)整期，機(jī)構(gòu)普遍不適應(yīng)，業(yè)績出現(xiàn)整體下滑。安全評價機(jī)構(gòu)出于成本考慮，為了“養(yǎng)”技術(shù)人員，不得不裁撤一些部門和崗位。同時削減市場開拓投入，寄希望于通過老客戶來維系存續(xù)和運(yùn)營。

然而，機(jī)構(gòu)維系生存的努力，并不能阻擋技術(shù)人員的“離職潮”和“轉(zhuǎn)行潮”。機(jī)構(gòu)業(yè)績持續(xù)下滑，轉(zhuǎn)而不得不采取低價競爭，進(jìn)而造成技術(shù)人員收入的不穩(wěn)定和萎縮，形成一個惡性循環(huán)。這些“吃不飽的門客”，開始考慮跳出評價行業(yè)，另尋其他出路。

一批“老門客”出走后，活自然還是要有人干的，于是機(jī)構(gòu)就需要補(bǔ)充“新門客”。這些“新門客”也許是安全行業(yè)相關(guān)從業(yè)者，也許是大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生。筆者就曾經(jīng)和一名應(yīng)屆畢業(yè)生盤談過，到了某家機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)了三個月，就開始學(xué)習(xí)“套模板”，半年后就基本可以“獨(dú)立編寫報告”。這種情況下，報告的質(zhì)量難免讓人捏一把汗。

今天，一些安評報告只見“報告”不見“安全”，技術(shù)服務(wù)只有“服務(wù)”沒有“技術(shù)”的現(xiàn)象的確實(shí)是存在的，這無疑很大的影響了安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體形象，削弱了技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力和權(quán)威性。這同時導(dǎo)致，安評師們的“老師”形象在客戶心目中大打折扣。

這些現(xiàn)象的存在，加上政策的減弱，給了企業(yè)充分的“借口”，壓價、打擊、貶斥。

“鍋”是全行業(yè)的鍋，“碗”也是共同的碗

坦誠地來說，安全評價行業(yè)的問題的確是存在的，而且這種情況，如果聽之任之、放之由之，危及的將不僅僅是機(jī)構(gòu)和評價師的生存，更會動搖整個行業(yè)存續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

但也正因?yàn)榘踩芾硎且粋€全系統(tǒng)的大問題，單方面歸咎于安評機(jī)構(gòu)或者安評師，是不合理的，也不符合實(shí)際。“鍋”是全行業(yè)的鍋，所以不能只讓機(jī)構(gòu)來背;“碗”是共同的碗，也不只是安評師在端。

安評報告能不能“保平安”一方面取決于安評報告本身的質(zhì)量，另一方面，生產(chǎn)企業(yè)是否遵照報告中的整改意見則更為關(guān)鍵。

評價機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展評價活動，客觀地反映評價事項(xiàng)，并在出具的報告中提出相應(yīng)的整改建議。但評價機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，無法強(qiáng)制企業(yè)整改整頓，而企業(yè)一旦出現(xiàn)事故，評價機(jī)構(gòu)卻要承擔(dān)禁入、罰款、吊銷資質(zhì)，甚至相關(guān)人員還要背負(fù)法律責(zé)任，面臨牢獄之災(zāi)。這是有些過分苛責(zé)了。

及時推廣判例，引導(dǎo)落實(shí)“主體責(zé)任”

今年的安全月主題是“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”，提的及時，企業(yè)確實(shí)要更多的承擔(dān)原本屬于自己的責(zé)任。因?yàn)榘踩L(fēng)險管理是一個必須由企業(yè)主要負(fù)責(zé)、多方協(xié)同配合的重大課題。但該提法如何能在國內(nèi)真正落實(shí)，找到責(zé)任界定的分界點(diǎn)，尚需時間驗(yàn)證。

我國是大陸法系國家，我們對于法律法規(guī)最常見的就是“建立健全”這個詞兒。“建立健全”是一個進(jìn)行時，沒有終點(diǎn)。對于尚不成熟的安全中介技術(shù)服務(wù)行業(yè)和非常重要的企業(yè)安全風(fēng)險管理事業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)的建立健全可能就在時間上滯后了，因?yàn)樾虑闆r、新形勢總會出現(xiàn)。對于出現(xiàn)的一些安全生產(chǎn)事故中的企業(yè)、評價機(jī)構(gòu)、相關(guān)方的責(zé)任認(rèn)定，是否可以參考英美法系，首先在判例或司法解釋中逐漸完善，給各地以借鑒，再逐步完善細(xì)則。

多方治理，全系統(tǒng)解決

安評報告，就好比企業(yè)的“體檢報告”，評價機(jī)構(gòu)可以依照法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)的安全管理狀況進(jìn)行判斷，找到企業(yè)“健康隱患”，并通過安評報告告知企業(yè)和監(jiān)管部門。但想要改善企業(yè)安全狀況，企業(yè)切實(shí)有效的整改才是最核心的解決辦法。否則，單憑一紙“體檢報告”，如何能夠做到“無病無災(zāi)”?

同時，從監(jiān)管角度來看，只有將安全評價制度與安全大檢查、安全大執(zhí)法結(jié)合起來，才能把安全評價機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮到最大。一方面，監(jiān)管部門要加速推進(jìn)行業(yè)的市場化改革，另一方面也要適當(dāng)推出扶持政策，從監(jiān)管政策、監(jiān)管方法上給予安評行業(yè)更多的支持，幫助行業(yè)提升規(guī)范化發(fā)展、管理水平。

總之，從市場規(guī)模、機(jī)構(gòu)數(shù)量、機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、從業(yè)人員、技術(shù)實(shí)力、扶持政策、社會資源等各個方面來看，安全評價行業(yè)依舊處在比較初期的階段，市場主體依然比較弱小。黨和政府、全社會在對安評行業(yè)、機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員寄予期望和責(zé)任的同時，也要多給一些理解和支持;安評行業(yè)、機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員在接受指責(zé)批評的同時，也要多一些自我檢討和自我提升。

安評行業(yè)的未來，是全社會的未來，安評行業(yè)的健康發(fā)展，更不單是安評機(jī)構(gòu)、安評師的責(zé)任，需要每一個關(guān)注安全事業(yè)的人共同努力!

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