人力資源實訓(xùn)政策：失業(yè)保險“擴(kuò)圍”你造嗎

擴(kuò)大失業(yè)保險保障人群范圍，是對原有制度的細(xì)化和完善，為做好保民生工作提供了有力支撐

主動辭職人員失業(yè)，可以申請領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金;農(nóng)民工參保不足1年失業(yè)，可申領(lǐng)臨時生活補(bǔ)助……日前，人社部、財政部印發(fā)通知，擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍。對此，社會各界給出積極評價：面對前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，失業(yè)保險真正起到了兜牢民生底線的作用。

不過，也有人對這次政策擴(kuò)圍提出質(zhì)疑：階段性擴(kuò)大保障范圍，會不會影響其他參保人的權(quán)益?

對此，答案是否定的。

首先，失業(yè)保險擴(kuò)大保障范圍，是對原有制度的進(jìn)一步細(xì)化和完善。

這項政策的受益者主要為兩類人群，即主動辭職的失業(yè)人員和農(nóng)民工。長期以來，根據(jù)《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，主動辭職不符合領(lǐng)金條件，只有“非因本人意愿中斷就業(yè)”才具有領(lǐng)金資格。這項規(guī)定的初衷是防止騙保行為的發(fā)生?？涩F(xiàn)實情況是，很多主動辭職人員其實也是被動辭職的，而他們在職期間，個人與單位都按時繳費(fèi)。將這部分人排除在保障范圍之外，難以充分發(fā)揮失業(yè)保險保障困難群體生活的基本功能。數(shù)據(jù)顯示，目前我國每月領(lǐng)取失業(yè)保險金待遇的人員僅200多萬人，不足全部失業(yè)人員的25%。

對農(nóng)民工群體而言，參保繳費(fèi)期滿1年才能享受失業(yè)保險待遇的這條規(guī)定，在實踐中也常常接不上“地氣”。眾所周知，農(nóng)民工群體本身就業(yè)流動性較高，特別是一些工程建設(shè)項目，建設(shè)周期可能只有幾個月，領(lǐng)金“門檻”對部分參保農(nóng)民工來說過于苛刻，部分用工企業(yè)甚至可以以此為借口拒絕為農(nóng)民工繳費(fèi)，無形中將最需要保障的群體排除在保障范圍之外。

其次，算算大賬，我國失業(yè)保險基金支撐能力較強(qiáng)，可以確保各項待遇按時足額發(fā)放。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)近2.1億人，失業(yè)保險基金累計結(jié)存4625億元，“家底”還很充裕。再加上，目前國內(nèi)不少省份已經(jīng)建立了省級失業(yè)保險調(diào)劑金制度——當(dāng)有些市、州失業(yè)保險基金不敷使用時，可申請調(diào)劑資金，不足部分地方財政還將予以補(bǔ)貼。因此，失業(yè)保險擴(kuò)大保障范圍，不影響其他參保人的權(quán)益。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊矛盾交織疊加，企業(yè)特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)經(jīng)營困難凸顯。以人工智能為主的新技術(shù)革命已經(jīng)影響勞動力市場，對部分制造業(yè)崗位產(chǎn)生“替代”效應(yīng)，就業(yè)壓力顯著加大。在此背景下，失業(yè)保險及時擴(kuò)大保障范圍，不僅體現(xiàn)了我國的制度優(yōu)勢，更為做好保民生工作提供有力支撐。

我們不僅要為失業(yè)保險擴(kuò)大保障范圍點(diǎn)贊，更應(yīng)以此為契機(jī)，推進(jìn)失業(yè)保險制度改革，加快相關(guān)條例修訂。

——擰緊“安全閥”，適時擴(kuò)大失業(yè)保險制度覆蓋面。目前我國的失業(yè)保險覆蓋范圍相對較窄，失業(yè)風(fēng)險相對較高的靈活就業(yè)者、農(nóng)民工等并未被完全納入保障范疇，未來要進(jìn)一步發(fā)揮其“兜底保障”作用，在利用大數(shù)據(jù)等手段遏制騙保行為、提高基金安全性的同時，科學(xué)設(shè)定適應(yīng)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員特點(diǎn)的參保門檻、支付標(biāo)準(zhǔn)。

——當(dāng)好“減震器”，發(fā)揮失業(yè)保險在穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)方面的作用。無論是應(yīng)對國際金融危機(jī)時實行“一緩一減三補(bǔ)貼”政策，還是在汶川地震災(zāi)后重建中采取應(yīng)急保障措施支持再就業(yè)，失業(yè)保險都為穩(wěn)定就業(yè)局勢做出了積極貢獻(xiàn)。這些實踐表明，失業(yè)保險正從被動地保障失業(yè)人員基本生活向主動促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)轉(zhuǎn)變。新冠肺炎疫情防控期間，將失業(yè)保險費(fèi)率調(diào)整、穩(wěn)崗返還等納為就業(yè)政策調(diào)控工具，充分說明失業(yè)保險在穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)方面大有可為。

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