2018招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》考點(diǎn)：資格預(yù)審的評(píng)審程序

(1)組建資格審查委員會(huì)

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。其他招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自行審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件，可以由其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，也可以由其組建的資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。

資格審查委員會(huì)的組建應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)定。其中招標(biāo)人代表應(yīng)具有完成相應(yīng)項(xiàng)目資格審查的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，人數(shù)不能超過(guò)資格審查委員會(huì)成員的三分之一;有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的老師應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，不得少于成員總數(shù)的三分之二。與申請(qǐng)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入資格審查委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。資格審查委員會(huì)成員的名單在審查結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

(2)初步審查

初步審查的因素主要有：申請(qǐng)人名稱、申請(qǐng)函簽字蓋章、申請(qǐng)文件格式、聯(lián)合體申請(qǐng)人等內(nèi)容。

初步審查一般包括審查申請(qǐng)人名稱與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證是否一致;資格預(yù)審申請(qǐng)文件是否經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章;申請(qǐng)文件是否按照資格預(yù)審文件中規(guī)定的內(nèi)容格式編寫(xiě);聯(lián)合體申請(qǐng)人是否提交聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議，并明確聯(lián)合體成員責(zé)任分工等。對(duì)于代理商投標(biāo)的，還應(yīng)審查貨物制造商的授權(quán)書(shū)、貨物的制造資格和銷售資格等。上述因素只要有一項(xiàng)不合格，就不能通過(guò)初步審查。

(3)詳細(xì)審查

詳細(xì)審查是審查委員會(huì)對(duì)通過(guò)初步審查的申請(qǐng)人的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行進(jìn)一步審查。常見(jiàn)的詳細(xì)審查因素和標(biāo)準(zhǔn)如下：

1)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。營(yíng)業(yè)執(zhí)照的營(yíng)業(yè)范圍是否與招標(biāo)項(xiàng)目一致，執(zhí)照期限是否有效。

①公司名稱。營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)名稱為法定名稱，投標(biāo)人名稱必須與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的名稱一致。

②營(yíng)業(yè)范圍。投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)范圍應(yīng)符合招標(biāo)項(xiàng)目的要求。

③法定代表人。投標(biāo)文件應(yīng)由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。資格審查委員會(huì)審查營(yíng)業(yè)執(zhí)照確認(rèn)投標(biāo)文件或法定代表人授權(quán)書(shū)是否是由營(yíng)業(yè)執(zhí)照規(guī)定的法定代表人簽字或授權(quán)。

2)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和生產(chǎn)許可。施工和服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的專業(yè)范圍和等級(jí)是否滿足資格條件要求，貨物生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)是否具有相應(yīng)的生產(chǎn)供應(yīng)許可證、產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證等證明文件。

3)安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可范圍是否與招標(biāo)項(xiàng)目一致，執(zhí)證期限是否有效。

4)質(zhì)量管理、環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證書(shū)。認(rèn)證范圍是否與招標(biāo)項(xiàng)目一致，證書(shū)有效期限是否涵蓋投標(biāo)截止時(shí)間。

5)財(cái)務(wù)狀況。審查經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的近年財(cái)務(wù)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、損益表和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)以及銀行授信額度。核實(shí)申請(qǐng)人的資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)負(fù)債率及償債能力、流動(dòng)資金比率、速動(dòng)比率等抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力是否達(dá)到資格審查的標(biāo)準(zhǔn)要求。

6)類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)。申請(qǐng)人提供招標(biāo)人約定年限完成的類似項(xiàng)目情況，應(yīng)附中標(biāo)通知書(shū)或合同協(xié)議書(shū)、工程接收證書(shū)(工程竣工驗(yàn)收證書(shū))的復(fù)印件等證明材料;正在施工或生產(chǎn)和新承接的項(xiàng)目情況，應(yīng)附中標(biāo)通知書(shū)或合同協(xié)議書(shū)的復(fù)印件等證明材料。根據(jù)申請(qǐng)人完成類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、運(yùn)行情況，評(píng)審其已有類似項(xiàng)目的施工或生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的程度。

7)信譽(yù)。根據(jù)申請(qǐng)人近年來(lái)發(fā)生的訴訟或仲裁情況、質(zhì)量和安全事故、合同履約情況以及銀行資信，判斷其是否滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的條件要求。

8)項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人的資格。審核項(xiàng)目經(jīng)理和其他技術(shù)管理人員的履歷、任職、類似業(yè)績(jī)、技術(shù)職稱、職業(yè)資格等證明材料，評(píng)定其是否符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格、能力要求。

9)聯(lián)合體申請(qǐng)人。評(píng)審聯(lián)合體協(xié)議中聯(lián)合體牽頭人與其他成員的責(zé)任分工是否明確;聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)是否符合要求，聯(lián)合體各方有無(wú)單獨(dú)或參加其他聯(lián)合體對(duì)同一標(biāo)段的投標(biāo)。

10)其他。評(píng)審資格預(yù)審申請(qǐng)文件是否滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的其他要求，特別注意是否存在申請(qǐng)人的限制情形，如本書(shū)3.2.4工程施工招標(biāo)項(xiàng)目中對(duì)申請(qǐng)人的各種限制情形。

(4)澄清

在審查過(guò)程中，資格審查委員會(huì)可以書(shū)面形式，要求申請(qǐng)人對(duì)所提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件中不明確的內(nèi)容、明顯文字錯(cuò)誤等進(jìn)行必要的澄清或說(shuō)明。申請(qǐng)人的澄清或說(shuō)明采用書(shū)面形式，并不得改變資格預(yù)審申請(qǐng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。申請(qǐng)人的澄清和說(shuō)明內(nèi)容屬于資格預(yù)審申請(qǐng)文件的組成部分。資格審查委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)申請(qǐng)人作出澄清、說(shuō)明，不得接受申請(qǐng)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明。

(5)評(píng)審

1)合格制。滿足詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人，通過(guò)資格審查，獲得投標(biāo)資格。

2)有限數(shù)量制。通過(guò)詳細(xì)審查的申請(qǐng)人超過(guò)3個(gè)但沒(méi)有超過(guò)資格預(yù)審文件規(guī)定數(shù)量(N)的，不再進(jìn)行評(píng)分，均通過(guò)資格預(yù)審;通過(guò)詳細(xì)審查的申請(qǐng)人數(shù)量超過(guò)資格預(yù)審文件規(guī)定數(shù)量(N)的，資格審查委員會(huì)應(yīng)按資格預(yù)審文件規(guī)定的評(píng)審因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，并依據(jù)規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，按得分由高到低的順序進(jìn)行排序，確定資格預(yù)審文件規(guī)定數(shù)量(N)的申請(qǐng)人通過(guò)資格預(yù)審。當(dāng)?shù)贜名并列時(shí)，按資格預(yù)審文件規(guī)定的方法確定通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人。

(6)審查報(bào)告

審查委員會(huì)按照上述規(guī)定的程序?qū)Y格預(yù)審申請(qǐng)文件完成審查后，確定通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單，并向招標(biāo)人提交書(shū)面審查報(bào)告。

通過(guò)詳細(xì)審查申請(qǐng)人的數(shù)量少于3個(gè)的，對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)分析具體原因，采取相應(yīng)措施后，重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而采用資格后審辦法直接招標(biāo)。

(7)招標(biāo)人確認(rèn)通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單

通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單，一般由招標(biāo)人根據(jù)審查報(bào)告和資格預(yù)審文件審定確認(rèn)。其后，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)其購(gòu)買招標(biāo)文件和參與投標(biāo)，并要求申請(qǐng)人確認(rèn)是否參加投標(biāo);同時(shí)也向未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出未通過(guò)資格預(yù)審的通知。