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2016經(jīng)濟(jì)師《中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》講義:政府預(yù)算

更新時(shí)間:2016-01-05 10:15:52 來源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽1022收藏408
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  第十三章 政府預(yù)算(環(huán)球網(wǎng)校2016經(jīng)濟(jì)師《中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》講義:政府預(yù)算)

  一、政府預(yù)算的職能與原則(環(huán)球網(wǎng)校2016經(jīng)濟(jì)師《中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》講義:政府預(yù)算)

  (一)政府預(yù)算的含義(掌握)

  政府預(yù)算:具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。

1.從技術(shù)方面看 (1)在形式上,政府預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃,是政府的工作計(jì)劃。
(2)在內(nèi)容上,政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金數(shù)量的多少,是財(cái)政部門按法定程序管理財(cái)政資金的活動(dòng)。政府預(yù)算是政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。
2.從政治方面看,政府預(yù)算是重大的政治行為
3.從本質(zhì)方面看,政府預(yù)算是國家和政府意志的體現(xiàn),要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效,是重要的法律性文件。
  政府預(yù)算是新興資產(chǎn)階級同封建****統(tǒng)治進(jìn)行斗爭的產(chǎn)物。政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國。

  【例題1?單選題】從本質(zhì)上看,政府預(yù)算是( )。

  A.反映了支出上的優(yōu)先權(quán)

  B.國家和政府意志的體現(xiàn)

  C.重大的政治行為

  D.體現(xiàn)了政府的年度工作重點(diǎn)和方向

  『正確答案』B

  『答案解析』從本質(zhì)方面看,政府預(yù)算是國家和政府意志的體現(xiàn)。

  【例題2?單選題 】(2008年)政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)和基本環(huán)節(jié)是( )。

  A.信貸計(jì)劃

  B.政府預(yù)算

  C.國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃

  D.年度投資計(jì)劃

  『正確答案』B

  『答案解析』政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)和基本環(huán)節(jié)是政府預(yù)算。(環(huán)球網(wǎng)校2016經(jīng)濟(jì)師《中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》講義:政府預(yù)算)

  (二)政府預(yù)算的職能(熟悉)

  1.反映政府部門的活動(dòng)

  2.監(jiān)督政府部門收支運(yùn)作情況的功能

  3.控制政府部門的支出

  政府預(yù)算由各級人民代表大會審議、批準(zhǔn),預(yù)算調(diào)整須經(jīng)同級人大常委會審議、批準(zhǔn)。

  (三)政府預(yù)算的原則(掌握)

  世界上大多數(shù)國家接受的預(yù)算原則主要有:完整性、統(tǒng)一性、可靠性、合法性、公開性、年度性。

1.完整性原則 政府預(yù)算必須包括政府所有的財(cái)政收入和支出內(nèi)容,以便全面反映政府的財(cái)政活動(dòng)。
2.統(tǒng)一性原則  
3.可靠性原則 也稱為謹(jǐn)慎性原則。預(yù)算的編制要真實(shí)、可靠
4.合法性原則 政府預(yù)算活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須按照法定程序進(jìn)行,政府預(yù)算的成立、預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果都必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)
5.公開性原則  
6.年度性原則 世界各國采用的預(yù)算年度有兩種:歷年制和跨年制。我國采用歷年制。
  【例題1?多選題】世界上絕大多數(shù)國家所接受的預(yù)算原則有( )。

  A.完整性

  B.專用性

  C.公開性

  D.可靠性

  E.靈活性

  『正確答案』ACD

  『答案解析』世界上絕大多數(shù)國家所接受的預(yù)算原則有:完整性、統(tǒng)一性、可靠性、合法性、公開性、年度性。

  【例題2?單選題】(2011年)編制政府預(yù)算時(shí),把支出盤子做得很大而無法完成,這種做法違反了政府預(yù)算的( )原則要求。

  A.完整性

  B.統(tǒng)一性

  C.合法性

  D.可靠性

  『正確答案』D

  『答案解析』本題考查政府預(yù)算的原則。各級政府預(yù)算必須建立在積極、穩(wěn)健、可靠的基礎(chǔ)上,有充分而確實(shí)的依據(jù),預(yù)算數(shù)應(yīng)盡量準(zhǔn)確地反映可能出現(xiàn)的結(jié)果,保證預(yù)算能得到真實(shí)可靠地執(zhí)行。把支出盤子做得很大而無法完成,就違背了政府預(yù)算的可靠性原則要求。

  【例題3?單選題】我國預(yù)算年度的起止時(shí)間是每年的( )。

  A.1月1日至同年的12月31日

  B.4月1日至次年的3月31日

  C.7月1日至次年的6月30 151

  D.10月1日至次年的9月30日

  『正確答案』A

  『答案解析』我國預(yù)算年度的起止時(shí)間是每年的1月1日至同年的12月31日。

  (四)政府預(yù)算的分類(熟悉)

分類標(biāo)準(zhǔn) 分類結(jié)果
1.按預(yù)算編制形式 (1)單式預(yù)算
(2)復(fù)式預(yù)算
復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源,以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對象;資本預(yù)算主要以國債為收入來源,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對象。
2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類 (1)增量預(yù)算:也稱為基數(shù)預(yù)算,是指新預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上,按新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算保持了各項(xiàng)財(cái)政收支指標(biāo)的連續(xù)性,是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。
(2)零基預(yù)算:新預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定,不考慮以前年度的財(cái)政收支執(zhí)行情況,只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和財(cái)力可能為依據(jù),重新評估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢。
3.按預(yù)算作用時(shí)間長短分類 (1)年度預(yù)算:預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算。
(2)多年預(yù)算:也稱中期預(yù)算,是指預(yù)算有效期為幾年(多為三年至五年)的政府預(yù)算。中期預(yù)算一般不具有法律效力,也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。
4.按預(yù)算收支平衡狀況分類 (1)平衡預(yù)算
(2)差額預(yù)算:包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算。
5.按預(yù)算項(xiàng)目是否直接反映經(jīng)濟(jì)效益分類 (1)投入預(yù)算:用來控制各項(xiàng)支出用途和金額的預(yù)算。
(2)績效預(yù)算:先由政府部門確定需要履行的職能以及為履行職能需要消耗的資源,在此基礎(chǔ)上制定績效目標(biāo),并用量化指標(biāo)來衡量其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃過程中取得的成績和完成工作的情況。
(3)規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算:確定總體目標(biāo)――擬定最優(yōu)決策,以利于國家經(jīng)濟(jì)資源合理配置的一種預(yù)算制度。
6.按預(yù)算管理層級分類 (1)中央預(yù)算
(2)地方預(yù)算
我國現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算組成。
  【例題1?多選題】按照預(yù)算編制形式分類,政府預(yù)算分為( )。

  A.績效預(yù)算

  B.單式預(yù)算

  C.投入預(yù)算

  D.復(fù)式預(yù)算 E.規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算

  『正確答案』BD

  『答案解析』按照預(yù)算編制形式分類,政府預(yù)算分為單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算。

  【例題2?多選題】(2009年)根據(jù)政府預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法,可將政府預(yù)算分為( )。

  A.增量預(yù)算

  B.零基預(yù)算

  C.年度預(yù)算

  D.單式預(yù)算

  E.復(fù)式預(yù)算(環(huán)球網(wǎng)校2016經(jīng)濟(jì)師《中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》講義:政府預(yù)算)

  『正確答案』AB

  『答案解析』根據(jù)政府預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法,可將政府預(yù)算分為增量預(yù)算、零基預(yù)算。

  【例題3?單選題】可以保持各項(xiàng)財(cái)政收支指標(biāo)連續(xù)性的是( )。

  A.年度預(yù)算

  B.多年預(yù)算

  C.增量預(yù)算

  D.零基預(yù)算

  『正確答案』C

  『答案解析』可以保持各項(xiàng)財(cái)政收支指標(biāo)連續(xù)性是增量預(yù)算。

  【例題4?單選題】我國的政府預(yù)算由( )組成。

  A.中央和地方兩級預(yù)算

  B.中央、省、市三級預(yù)算

  C.中央、省、市、縣四級預(yù)算

  D.中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算

  『正確答案』D

  『答案解析』我國的政府預(yù)算由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算組成。

  【例題5?多選題】(2008年)下列關(guān)于政府預(yù)算的表述中,正確的有( )。

  A.政府預(yù)算經(jīng)過同級人民代表大會的審查和批準(zhǔn)才能生效

  B.政府預(yù)算指標(biāo)背后反映的是政府在做什么和不做什么之間作出的選擇

  C.政府預(yù)算體現(xiàn)了政府年度工作重點(diǎn)和方向

  D.我國的預(yù)算年度實(shí)行跨年制

  E.政府預(yù)算按照編制形式分類,分為增量預(yù)算和零基預(yù)算

  『正確答案』ABC

  『答案解析』我國預(yù)算年度實(shí)行歷年制,按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。因此答案為ABC。
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  二、我國政府預(yù)算職權(quán)劃分

  預(yù)算管理職權(quán)是指國家預(yù)算方針政策、預(yù)算管理法律法規(guī)的制定權(quán)、解釋權(quán)和修訂權(quán);政府預(yù)決算的編制和審批權(quán);預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督權(quán)。

1.立法機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán) (1)各級人民代表大會是審查、批準(zhǔn)本級預(yù)決算的權(quán)力機(jī)關(guān)
(2)各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行,審批本級預(yù)算調(diào)整方案
2.各級人民政府的預(yù)算管理職權(quán) 各級人民政府是預(yù)算管理的國家行政機(jī)關(guān),決定本級政府預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用
3.各級財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán) 是預(yù)算管理的職能部門
4.各級政府業(yè)務(wù)主管部門的預(yù)算管理職權(quán) 編制本部門預(yù)、決算草案,組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行
5.各單位的預(yù)算管理職權(quán) 組織本單位預(yù)算的執(zhí)行,編制本單位預(yù)、決算草案
  【例題1?單選題】批準(zhǔn)中央預(yù)算正式成立的機(jī)關(guān)是( )。

  A.財(cái)政部

  B.審計(jì)署

  C.國務(wù)院

  D.全國人民代表大會

  『正確答案』D

  『答案解析』批準(zhǔn)中央預(yù)算正式成立的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會。

  【例題2?多選題】(2011年)根據(jù)《預(yù)算法》,各級人民政府的預(yù)算管理職權(quán)有( )。

  A.審批本級預(yù)算調(diào)整方案

  B.組織編制本級預(yù)算草案

  C.決定本級政府預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用

  D.編制本級預(yù)算調(diào)整方案

  E.組織編制本級決算草案

  『正確答案』BCDE

  『答案解析』本題考查《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定。選項(xiàng)A屬于各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)。

  三、我國政府預(yù)算體系

  我國完整的政府預(yù)算體系包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算。

1.公共財(cái)政預(yù)算(一般預(yù)算) 政府憑借國家政治權(quán)力,以社會管理者的身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入,用于保障和改善民生,維持國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn),保障國家安全等方面的收支預(yù)算。
目前我國每年統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政赤字的數(shù)字,是就公共財(cái)政預(yù)算而言的。
2.政府性基金預(yù)算 各級人民政府及其所屬部門依法或有關(guān)文件的規(guī)定,為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,向公民、法人和其他組織征收的具有專項(xiàng)用途的資金。
政府性基金項(xiàng)目由財(cái)政部審批,重要的政府性基金項(xiàng)目須報(bào)國務(wù)院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預(yù)算管理,按法定程序接受人大審查和監(jiān)督
政府性基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的相同之處:同屬政府預(yù)算的范疇
不同:資金的管理方式不同。政府性基金預(yù)算的收入具有指定用途、?顚S玫奶卣鳎徽曰鹬С,主要是按照專款專用原則,與基金預(yù)算收入一一對應(yīng)。
政府性基金預(yù)算的管理原則:以收定支,專款專用,結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算 國有資本經(jīng)營預(yù)算:是國家以國有資產(chǎn)所有者身份取得國有資本收益,并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。
國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排,不列赤字。
國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的核心是調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關(guān)系,是實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營管理戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。
編制原則:
(1)統(tǒng)籌兼顧,適度集中;
(2)相互獨(dú)立,相互銜接;
(3)分級編制,逐步實(shí)施
國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍:收入――從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等;支出主要用于對重要企業(yè)補(bǔ)充資本金和彌補(bǔ)一些國有企業(yè)的改革成本等
從2010年開始,中央國有資本經(jīng)營預(yù)算提交全國人大審查批準(zhǔn)
4.社會保障預(yù)算 社會保障預(yù)算是指政府通過社會保險(xiǎn)繳費(fèi)、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入,專項(xiàng)用于社會保障支出的收支預(yù)算。
(1)指導(dǎo)思想和原則
原則:
①依法建立,規(guī)范統(tǒng)一;
②統(tǒng)籌編制,明確責(zé)任;
③專項(xiàng)基金,專款專用――不得擠占,挪作他用;
④相對獨(dú)立,有機(jī)銜接――社會保險(xiǎn)基金不能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算,公共財(cái)政預(yù)算可補(bǔ)助社會保險(xiǎn)基金
⑤收支平衡,留有結(jié)余
(2)編制范圍
社會保險(xiǎn)基金預(yù)算按險(xiǎn)種分別編制,包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等
(3)編制方法
(4)編報(bào)和審批
全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由人力資源社會保障部匯總編制,財(cái)政部審核后,由財(cái)政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。待條件成熟時(shí),由國務(wù)院適時(shí)向全國人大報(bào)告
(5)執(zhí)行和調(diào)整
社會保險(xiǎn)基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入,應(yīng)編制社會保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整方案
(6)決算(同預(yù)算)
全國社會保險(xiǎn)基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制,財(cái)政部審核后,由財(cái)政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。
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  【摘要】環(huán)球網(wǎng)校“2016經(jīng)濟(jì)師《中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》講義:政府預(yù)算”包括了政府預(yù)算的職能與原則,我國政府預(yù)算職權(quán)劃分,我國政府預(yù)算體系,我國政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度等知識點(diǎn)方便大家復(fù)習(xí),更多資料敬請關(guān)注環(huán)球經(jīng)濟(jì)師考試頻道!

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  四、我國政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度

  政府預(yù)算制度是財(cái)政制度的核心。

  (一)預(yù)算編制制度

  1.建立部門預(yù)算制度

  (1)部門預(yù)算制度是市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理的基本形式。實(shí)行部門預(yù)算制度,需要將部門的各種財(cái)政性資金、部門所屬單位收支全部納入一本預(yù)算中編制。

部門收入預(yù)算采用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法
部門支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法 基本支出預(yù)算實(shí)行定員定額管理
項(xiàng)目支出預(yù)算要進(jìn)行科學(xué)論證和合理排序,納入項(xiàng)目庫,編制中長期項(xiàng)目安排計(jì)劃,結(jié)合財(cái)力狀況,在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目
在此基礎(chǔ)上編制具有綜合財(cái)政預(yù)算特點(diǎn)的部門預(yù)算
  (2)部門預(yù)算編制采取自下而上的編制方式,編制程序?qū)嵭?ldquo;兩下兩上”的基本流程。

  (3)了解建立部門預(yù)算制度的重要意義(105頁)

  2.將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理

  從2011年1月1日起,將按預(yù)算外資金管理的收入(不含教育收費(fèi))全部納入預(yù)算管理。

  (1)預(yù)算管理方式

  自2011年1月1日起

 、僦醒敫鞑块T各單位的教育收費(fèi)作為本部門的事業(yè)收入,納入財(cái)政專戶管理,收繳比照非稅收入收繳管理制度執(zhí)行

 、谥醒氩块T預(yù)算外收入全部上繳中央國庫,支出通過公共財(cái)政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排――交通運(yùn)輸部集中的航道維護(hù)收入納入政府性基金預(yù)算管理,其他的預(yù)算外收入納入一般預(yù)算管理

  (2)收入預(yù)算級次和支出安排原則

  預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,收入預(yù)算級次保持不變

  (3)將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的重要意義

  (二)預(yù)算執(zhí)行制度

  預(yù)算執(zhí)行制度是政府預(yù)算制度的重要組成部分,是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  1.建立國庫集中收付制度

  我國從2001年開始,正式實(shí)施國庫管理制度改革。主要內(nèi)容是:取消各部門在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶,建立以財(cái)政部門為主體的國庫單一賬戶體系,所有財(cái)政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運(yùn)作,由財(cái)政部門統(tǒng)一管理。

  (1)規(guī)范財(cái)政性資金收繳方式,對政府財(cái)政收入分別實(shí)行直接繳庫和集中匯繳制度,取消各執(zhí)收單位自行開設(shè)和管理的收入過渡賬戶,所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財(cái)政專戶

  (2)改變財(cái)政資金分散撥付方式,由財(cái)政部門根據(jù)不同支付主體,對不同類型的支出分別采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付等方式

  了解建立國庫集中收付制度的意義

  2.實(shí)行政府采購制度

  政府采購運(yùn)行機(jī)制實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合,以集中為主,分散為輔;公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合;委托采購與自行采購相結(jié)合。

  【例題1?多選題】在國庫單一賬戶體系下,所有收入通過代理銀行直接繳入( )。

  A.國庫

  B.財(cái)政專戶

  C.各單位賬戶

  D.執(zhí)收單位賬戶

  E.過度賬戶

  『正確答案』AB

  『答案解析』在國庫單一賬戶體系下,所有收入通過代理銀行直接繳入國庫、財(cái)政專戶。

  【例題2?單選題】我國政府采購運(yùn)行實(shí)行( )的機(jī)制。

  A.分散為主,集中為輔

  B.集中為主,分散為輔

  C.集中為主

  D.分散為主

  『正確答案』B

  『答案解析』我國政府采購運(yùn)行實(shí)行集中為主,分散為輔的機(jī)制。
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