2015年中級經(jīng)濟師《中級農(nóng)業(yè)》農(nóng)村金融知識點輔導

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　　(四)農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策調(diào)整和放寬(環(huán)球網(wǎng)校2015年中級經(jīng)濟師《中級農(nóng)業(yè)》農(nóng)村金融知識點輔導)

　　農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)準入政策調(diào)整和放寬的具體內(nèi)容：

　　(1)放開準入資本范圍。支持和引導境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織、專營貸款業(yè)務的全資子公司等各類銀行業(yè)金融機構。

　　(2)調(diào)低注冊資本，取消營運資金限制。一是在縣(市)設立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于人民幣300萬元;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于人民幣100萬元。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設立的信用合作組織，其注冊資本不低于人民幣30萬元;在行政村新設立的信用合作組織，其注冊資本不得低于人民幣10萬元。三是商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行新設立的專營貸款業(yè)務的全資子公司，其注冊資本不得低于人民幣50萬元。四是適當降低農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構通過合并、重組、改制方式設立銀行業(yè)金融機構的注冊資本，其中，農(nóng)村合作銀行的注冊資本不得低于人民幣1000萬元，以縣(市)為單位實施統(tǒng)一法人的機構，其注冊資本不得低于人民幣300萬元。

　　(3)調(diào)整投資人資格，放寬境內(nèi)投資人持股比例。村鎮(zhèn)銀行應采取發(fā)起方式設立，且應有1家以上(含1家)境內(nèi)銀行業(yè)金融機構作為發(fā)起人。適度提高境內(nèi)投資人入股農(nóng)村地區(qū)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作金融機構持股比例。其中，單一境內(nèi)銀行業(yè)金融機構持股比例不得低于20%，單一自然人持股比例、單一其他非銀行企業(yè)法人及其關聯(lián)方合計持股比例不得超過10%。任何單位或個人持有村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作金融機構股份總額5%以上的，應當事先經(jīng)監(jiān)管機構批準。

　　(4)放寬業(yè)務準入條件與范圍。積極支持農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構開辦各類銀行業(yè)務，提供標準化的銀行產(chǎn)品與服務，鼓勵并扶持農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構開辦符合當?shù)乜蛻艉侠硇枨蟮慕鹑趧?chuàng)新產(chǎn)品和服務。

　　(5)調(diào)整董(理)事、高級管理人員準入資格。

　　(6)調(diào)整新設法人機構或分支機構的審批權限。新設銀行業(yè)法人機構的籌建申請，由銀監(jiān)分局受理，銀監(jiān)局審查并決定;開業(yè)申請，由銀監(jiān)分局受理、審查并決定。在省會城市所轄農(nóng)村地區(qū)設立銀行業(yè)法人機構的，由銀監(jiān)局受理、審查并決定。

　　(7)實行簡潔、靈活的公司治理。新設立或重組的村鎮(zhèn)銀行可只設立董事會，信用合作組織可不設立理事會。

　　主要監(jiān)管措施：(1)堅持“低門檻、嚴監(jiān)管”的原則，實施審慎監(jiān)管。(2)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)新設銀行業(yè)法人機構的資本充足狀況及資產(chǎn)質量狀況，適時采取差別監(jiān)管措施。(3)引導和監(jiān)督新設銀行業(yè)法人機構的資金投向;(4)建立農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構支農(nóng)服務質量評價考核體系。

　　(五)村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社

　　1.村鎮(zhèn)銀行

　　村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依據(jù)有關法律法規(guī)批準，由境內(nèi)外金融機構、境內(nèi)非金融機構企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設立的主要為當?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務的銀行業(yè)金融機構。

　　村鎮(zhèn)銀行不得向關系人發(fā)放信用貸款;向關系人發(fā)放擔保貸款的條件不得優(yōu)于其他借款人同類貸款的條件。村鎮(zhèn)銀行不得發(fā)放異地貸款。村鎮(zhèn)銀行在繳足存款準備金后，其可用資金應全部用于當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟建設。村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款應充分滿足縣域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。確已滿足當?shù)剞r(nóng)村資金需求的，其富余資金可投放當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)、購買涉農(nóng)債券或向其他金融機構融資。

　　村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款應堅持小額、分散的原則，提高貸款覆蓋面，防止貸款過度集中。村鎮(zhèn)銀行對同一借款人的貸款余額不得超過資本凈額的5%;對單一集團企業(yè)客戶的授信余額不得超過資本凈額的10%。村鎮(zhèn)銀行要確保資本充足率在任何時點不低于8%，資產(chǎn)損失準備充足率不低于100%。

　　銀監(jiān)會應根據(jù)村鎮(zhèn)銀行的資本充足狀況和資產(chǎn)質量狀況，適時采取下列監(jiān)管措施：

　　(1)對資本充足率大于8%、不良資產(chǎn)率在5%以下的，監(jiān)管機構可適當減少對其現(xiàn)場檢查的頻率或范圍，支持其穩(wěn)健發(fā)展。

　　(2)對資本充足率低于8%，大于4%的，要督促其制訂切實可行的資本補充計劃，限期提高資本充足率，適時采取限制資產(chǎn)增長速度、固定資產(chǎn)購置、分配紅利和其他收入、增設分支機構、開辦新業(yè)務以及要求其降低風險資產(chǎn)規(guī)模等措施，督促其限期進行整改。

　　(3)對限期達不到整改要求、資本充足率下降至4%、不良資產(chǎn)率高于15%的，可適時采取責令其調(diào)整高級管理人員、停辦所有業(yè)務、限期重組等措施。

　　(4)在限期內(nèi)仍不能有效實現(xiàn)減負重組、資本充足率降至2%以下的，應適時接管、撤銷或破產(chǎn)。

　　2.農(nóng)村資金互助社

　　農(nóng)村資金互助社是指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結算等業(yè)務的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機構。農(nóng)村資金互助社實行社員民主管理，以服務社員為宗旨，謀求社員共同利益。

　　農(nóng)民向農(nóng)村資金互助社入股應滿足以下條件：具有完全民事行為能力;戶口所在地或經(jīng)常居住地(本地有固定住所且居住滿3年)在入股農(nóng)村資金互助社所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或行政村內(nèi);入股資金為自有資金且來源合法，達到章程規(guī)定的入股金額起點;誠實守信，聲譽良好;銀行業(yè)監(jiān)督管理機構規(guī)定的其他條件。

　　農(nóng)村小企業(yè)向農(nóng)村資金互助社入股應符合以下條件：注冊地或主要營業(yè)場所在入股農(nóng)村資金互助社所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或行政村內(nèi);具有良好的信用記錄;上一年度盈利;年終分配后凈資產(chǎn)達到全部資產(chǎn)的10%以上;入股資金為自由資金且來源合法，達到章程規(guī)定的入股金額起點;銀行業(yè)監(jiān)督管理機構規(guī)定的其他條件。

　　單個農(nóng)民或單個農(nóng)村小企業(yè)向農(nóng)村資金互助社入股，其持股比例不得超過農(nóng)村資金互助社股金總額的10%，超過5%的應經(jīng)銀監(jiān)會批準。社員入股必須以貨幣出資，不得以實物、貸款或其他方式入股。

　　農(nóng)村資金互助社應向入股社員頒發(fā)記名股金證，作為社員的入股憑證。

　　農(nóng)村資金互助社以吸收社員存款、接受社會捐贈資金和向其他銀行業(yè)金融機構融入資金作為資金來源。農(nóng)村資金互助社的資金應主要用于發(fā)放社員貸款，滿足社員貸款需求后確有富余的可存放其他銀行業(yè)金融機構，也可購買國債和金融債券。

　　農(nóng)村資金互助社應審慎經(jīng)營，嚴格進行風險管理：資本充足率不得低于8%;對單一社員的貸款總額不超過資本凈額的15%;對單一農(nóng)村小企業(yè)社員及其關聯(lián)企業(yè)社員、單一農(nóng)民社員及其在同一戶口薄上的其他社員貸款總額不得超過資本凈額的20%;對前十大戶貸款總額不得超過資本凈額的50%;資產(chǎn)損失準備充足率不得低于100%。

　　對農(nóng)村資金互助社的差別監(jiān)管措施：(環(huán)球網(wǎng)校2015年中級經(jīng)濟師《中級農(nóng)業(yè)》農(nóng)村金融知識點輔導)

　　(1)資本充足率大于8%，不良資產(chǎn)率在5%以下的，可向其他銀行業(yè)金融機構融入資金，屬地銀監(jiān)機構提出限制性措施，適當降低對其現(xiàn)場檢查頻率;

　　(2)資本充足率低于8%大于2%的，銀監(jiān)機構應禁止其向其他銀行業(yè)金融機構融入資金，限制其發(fā)放貸款，并加大非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查的力度;

　　(3)資本充足率低于2%的，銀監(jiān)會應責令其限期增擴股金、清收不良貸款、降低資產(chǎn)規(guī)模、限期內(nèi)未達到規(guī)定的，要求其自行解散或予以撤銷;

　　(4)農(nóng)村資金互助社違反本規(guī)定其他審慎性要求的，銀監(jiān)會應責令其限期整改，并采取相應監(jiān)管措施。

編輯推薦：

　　(六)商業(yè)銀行貸款子公司與小額貸款公司

　　1.商業(yè)銀行貸款子公司(環(huán)球網(wǎng)校2015年中級經(jīng)濟師《中級農(nóng)業(yè)》農(nóng)村金融知識點輔導)

　　貸款公司是指經(jīng)銀監(jiān)會批準，由境內(nèi)商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行在農(nóng)村地區(qū)設立的專門為縣域農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供貸款服務的非銀行業(yè)金融機構。是由境內(nèi)商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行全額出資的有限責任公司。

　　貸款公司可經(jīng)營下列業(yè)務：辦理各項貸款、辦理票據(jù)貼現(xiàn)、辦理資產(chǎn)轉讓、辦理貸款項下的結算，經(jīng)批準的其他資產(chǎn)業(yè)務。貸款公司貸款的投向主要用于支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。貸款公司不得吸收存款、信貸額度較高，貸款方式靈活。

　　貸款公司發(fā)放貸款應堅持小額、分散的原則，提高貸款覆蓋面，防止貸款過度集中。貸款公司對同一借款人的貸款余額不得超過資本凈額的10%;對單一集團企業(yè)客戶的授信余額不得超過資本凈額的15%。

　　2.小額貸款公司

　　小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務的有限責任公司或股份有限公司。

　　小額貸款公司的名稱應由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃是指縣級行政區(qū)劃的名稱。小額貸款公司的注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。有限責任公司的注冊資本不得低于500萬元，股份有限公司的注冊資本不得低于1000萬元。單一自然人、企業(yè)法人、其他社會組織及其關聯(lián)方持有的股份，不得超過小額貸款公司注冊資本總額的10%。

　　小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構的融入資金。從銀行業(yè)金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。小額貸款公司發(fā)放貸款應堅持小額、分散的原則，鼓勵面向農(nóng)戶和微型企業(yè)提供貸款服務。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。在此標準內(nèi)，可制定最高貸款額度限制。

　　小額貸款公司貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍。

　　小額貸款公司的監(jiān)管：省級政府應明確一個主管部門負責對小額貸款公司的監(jiān)督管理;小額貸款公司應建立發(fā)起人承諾制度;公司要建立健全公司治理結構和貸款管理制度，加強內(nèi)部控制;建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度;建立信息披露制度;不得進行任何形式的非法集資;中國人民銀行對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)測。

　　小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產(chǎn)兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：第一，公司章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn);第二，股東大會決議解散;第三，因公司合并或者分立需要解散;第四，依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷;第五，人民法院依法宣布公司解散。小額貸款公司依法合法經(jīng)營，沒有不良信用記錄的，可以在股東自愿的基礎上，改造為村鎮(zhèn)銀行。

　　三、小額信貸

　　(一)小額信貸的含義

　　小額信貸是指通過融資中介，按照組織化、制度化、商業(yè)經(jīng)營原則，為具有一定潛在負債能力的中低收入階層提供無須抵押擔保的小額、短期、連續(xù)、簡便的信貸服務。

　　按照經(jīng)營目標不同，小額信貸機構分為商業(yè)性和福利性兩大類。商業(yè)性機構信貸業(yè)務遵循商業(yè)原則，以營利為目的;福利性機構多以扶貧為主要目標，但其利息收入必須能覆蓋交易成本和風險成本。各種模式的小額信貸包括兩個基本層次的含義：一是為大量中低收入(包括貧困)人口提供金融服務;二是保證小額信貸機構自身的生存與發(fā)展。

　　如果沒有相對完善的內(nèi)部管理機制，小額信貸機構風險比商業(yè)銀行更高，其原因有三：第一，小額信貸機構資產(chǎn)組合的穩(wěn)定性較傳統(tǒng)銀行差，短期內(nèi)資產(chǎn)質量可能出現(xiàn)明顯惡化。第二，小額信貸機構單位貸款成本較傳統(tǒng)銀行高，如出現(xiàn)同樣金額的貸款損失，小額信貸機構的資本水平下降得更快。第三，小額信貸的發(fā)展歷史較短，經(jīng)營者和監(jiān)管當局缺乏控制小額信貸風險的經(jīng)驗。

　　小額信貸和傳統(tǒng)金融的比較(見教材第72頁表3-2)。在借貸方法上，小額信貸是給予個人品行發(fā)放貸款，較少的書面證明，較多的勞動集中;傳統(tǒng)金融是給予抵押發(fā)放貸款，更多的書面證明，較少的勞動集中。在貸款構成上，小額信貸的貸款筆數(shù)多，每筆金額很小，無抵押，期限相對短，逾期貸款數(shù)額不穩(wěn)定;傳統(tǒng)金融的貸款筆數(shù)少，每筆數(shù)額巨大，有抵押，期限相對長，逾期貸款數(shù)量較穩(wěn)定。機構管理上，小額信貸主要由非贏利性的機構作持股人，很多由非政府組織出資建立，分散成小單元，多設立在基礎設施薄弱的邊緣地區(qū);傳統(tǒng)金融采用利潤最大化的管理方法和個人持股者，由已有的受到監(jiān)管的機構的外圍組織建立，組織集中，分支機構設在城市中。

　　(二)小額信貸與商業(yè)銀行的普通商業(yè)貸款的區(qū)別

　　普通商業(yè)貸款更多地是強調(diào)貸款的回收安全，因而對發(fā)放貸款時的信用保障要求較為嚴格，貧困農(nóng)戶、一般農(nóng)戶和農(nóng)村小型企業(yè)由于難以提供銀行要求的信用保障，而難以取得貸款。發(fā)放小額貸款時，放貸者雖然也強調(diào)貸款的償還，但主要不是通過要求提供信用保障形式實現(xiàn)的，而是通過采取措施激勵償還的方式實現(xiàn)的。

　　(三)小額信貸的提供者

　　小額信貸的提供者，除了所有正規(guī)金融機構以外，還包括NGO、以成員為基礎的合作組織、非正規(guī)金融組織和行為。各種小額信貸的提供者，在小額信貸發(fā)放過程中具有不同的優(yōu)劣勢，見教材第73頁表3-3。

　　(四)國外小額信貸模式

　　孟加拉鄉(xiāng)村銀行(GB)和印度尼西亞人民銀行(BRI)被認為是國際標準化的小額信貸模式。孟加拉國鄉(xiāng)村銀行模式是福利主義小額信貸的代表，強調(diào)項目的社會功能，即幫助貧困者解決基本生存問題并建立持續(xù)發(fā)展的能力。而印度尼西亞人民銀行代表的是制度主義小額信貸模式，強調(diào)機構本身在財務上的可持續(xù)性。

　　兩種小額信貸模式的比較：(1)性質上，GB基本上是社會服務組織，BRI是純粹的金融機構。(2)管理系統(tǒng)，GB依靠老師進行管理，工作隊伍以技術人員為主，BRI是以金融系統(tǒng)的運行方式來管理，工作人員是銀行雇員。(3)利差，GB的利率比較適合貧困者需求，BRI更多考慮金融機構在財務上的可持續(xù)性。(4)吸收儲蓄。GB不吸收存款，但是要求貸款者每周繳納小組基金，BRI把吸收儲蓄作為重要的本金來源，是銀行借以生存的條件。(5)組織機構約束，GB是依靠貧困者的自己組織，利用貧困者自己管理自己，BRI是外部組織，是獨立的金融系統(tǒng)。(6)還貸率。兩種小額信貸都保持著高還貸率的記錄，但是，GB主要建立在貧困者項目成功的基礎上，BRI的高還貸率主要依靠金融制度的強制。(7)可持續(xù)性，BRI把機構的可持續(xù)性放在第一位，但它在一定程度上遠離了小兒信貸的第一個目標即幫助貧困者，它的服務對象是農(nóng)村中的次貧階層。GB模式運作成本高，至今沒有解決收益覆蓋成本的問題。

　　(五)中國小額信貸模式

　　中國開展的小額信貸項目，根據(jù)項目資金來源及其組織形式的不同可以歸納為四大類。第一，國際組織獨立援助的小額信貸項目，包括聯(lián)合國計劃開發(fā)署、聯(lián)合國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會、聯(lián)合國人口基金會、聯(lián)合國兒童基金會在中國的小額信貸項目。

　　第二，利用國內(nèi)扶貧資金開展的扶貧小額信貸，包括政府主導推動模式(以陜西商洛地區(qū)為代表)、政府推動、部門充分參與模式(以云南省為代表)、政府推動、社團指導經(jīng)營模式(以四川省為代表)、政府推動、扶貧社經(jīng)營模式(以河北省為代表)。

　　第三，國際資金與國內(nèi)資金相結合的小額信貸項目，如中國社會科學院與福特基金會、孟加拉GB銀行共同組織的河南虞城項目,均屬于這一類型。

　　第四，正規(guī)金融機構開展的小額信貸，比如，中國農(nóng)業(yè)銀行小額貸款扶貧到戶貸款、農(nóng)村信用社農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款。中國農(nóng)業(yè)銀行1999年4月制定的《中國農(nóng)業(yè)銀行“小額貸款”扶貧到戶貸款管理辦法》、中國人民銀行1999年7月制定的《農(nóng)村信用社小額信用貸款管理暫行辦法》、2000年1月制定的《農(nóng)村信用社農(nóng)戶聯(lián)保貸款管理指導意見》、2001年12月制定的《農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款管理指導意見》是對農(nóng)村小額貸款業(yè)務發(fā)展的直接推動。

　　(六)中國農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款

　　農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款：農(nóng)村信用社以農(nóng)戶為貸款對象，基于農(nóng)戶的信譽，在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的一種不需要抵押、擔保的貸款。

　　農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款的基本做法：(1)在對農(nóng)戶經(jīng)濟調(diào)查的基礎上，建立農(nóng)戶的貸款檔案。(2)對農(nóng)戶進行信用等級評定，授予信用貸款額度，并根據(jù)農(nóng)戶的信用等級對農(nóng)戶發(fā)放不同信用等級的貸款證。(3)取得貸款證的農(nóng)戶，在需要向農(nóng)村信用社貸款時，可持貸款證和身份證直接到信用社的營業(yè)網(wǎng)點辦理貸款證限額以內(nèi)的貸款。

　　農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款除具有一般小額貸款具有的貸款額度小、手續(xù)簡便、以信用形式發(fā)放等特點外，還具有自己的特點：貸款機構是農(nóng)村信用社，資金來源于依法吸收的存款和中央銀行再貸款，貸款用途主要是支持農(nóng)戶小規(guī)模的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，貸款方式是以農(nóng)戶信譽為保證，貸款對象是農(nóng)戶，貸款目標是促進農(nóng)戶種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，以此增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。請考生常見教材第79頁表3-4。

　　農(nóng)村信用社在對農(nóng)戶信用進行評定后，根據(jù)評定標準劃定信用等級，信用等級通常分為優(yōu)秀、較好、一般三個檔次。“優(yōu)秀”等級的標準是：①三年內(nèi)在信用社貸款并按時償還本息，無不良記錄;②家庭年人均純收入在2000元以上;③自有資金占生產(chǎn)所需資金的50% 以上。“較好”等級的標準是：①有穩(wěn)定可靠的收入來源，基本不欠貸款;②家庭年人均純收入在1000元以上。“一般”等級的標準是：①家庭有基本勞動力;②家庭年人均純收入在500元以上。

　　貸款額度，根據(jù)各地區(qū)不同經(jīng)濟發(fā)展狀況而有所不同，發(fā)達地區(qū)可以是8000-10000元，甚至是3萬-5萬元，或者更高，欠發(fā)達地區(qū)可以是3000-5000元，個別的是1000-2000元。

　　申請小額信用貸款的農(nóng)戶需要具備的一些條件：(1)居住在信用社的營業(yè)區(qū)域之內(nèi);(2)具有完全民事行為能力，資信良好;(3)從事土地耕作或者其它符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并有合法、可靠的經(jīng)濟來源;(4)具備清償貸款本息的能力。

編輯推薦：

　　(七)小額信貸的運作機制及其成功的基本要素

　　小額信貸的運作機制：(1)小組聯(lián)保，也稱小組貸款，即由貸款者自愿組成一個小組，向小組發(fā)放貸款，小組中成員要對其他成員的違約承擔一定的擔保責任。這是一種對抵押的替代形式。(2)檢驗性貸款和后續(xù)放款承諾。檢驗性貸款是指在放款過程中，從提供小額度貸款開始，在及時歸還小規(guī)模貸款的前提下，才開始發(fā)放數(shù)額較大的貸款。在通過“檢驗”后，可以進一步建立更大規(guī)模的信用關系，才會有后續(xù)放款。

　　小額信貸運作的主要創(chuàng)新：(1)靈活的抵押擔保方式，不需要抵押或采取組成聯(lián)保小組等靈活多樣的抵押擔保方式。(2)簡化貸款申請程序和形式，無須提交各種書面材料，但要了解文化程度低的服務對象的實際情況。(3)貸款和還款方法。貸款周期和還款頻率都有固定和靈活的兩種情況。(4)儲蓄服務。強制性儲蓄出現(xiàn)在小組聯(lián)保模式中，自愿性儲蓄是小額信貸機構最有潛力、最大和最直接可得的資金來源。但要注意，吸收自愿儲蓄是有條件的，機構必須獲得金融管理部門的許可。

　　小額信貸成功的基本要素：(1)普惠金融體系;(2)建立一種客戶主動還款的激勵機制;(3)設計一種有利于減輕客戶還款壓力的機制，最常見的做法就是實行分期還款制度;(4)小額、短期、分期多次償還的高時間成本;(5)創(chuàng)造一種有利于接近客戶、有利于信息對稱的業(yè)務拓展機制;(6)參與式;(7)采用商業(yè)利率;(8)外在化操作成本，利用社會壓力替代抵押擔保;(9)促進小額信貸信用文化建設。

　　(八)小額信貸的績效評價體系及機構的可持續(xù)性

　　績效指標分為六類，即貸款資產(chǎn)質量、生產(chǎn)率與效率、財務可持續(xù)性、收益、杠桿率和資本充足裝康、規(guī)模、擴展范圍的深度。

　　貸款資產(chǎn)質量指標，提供了有關未盈利資產(chǎn)的百分比，未盈利資產(chǎn)降低了小型信貸機構的收益和資金流動性?？梢苑譃槿愔笜?。一是貸款償還率，衡量的是過去貸款回收率。按時貸款償還率=(預期回收貸款數(shù)額-預付回收貸款數(shù)額)/全部預期回收的貸款數(shù)額，或者，過期貸款的貸款償還率=(預期回收貸款數(shù)額+過期貸款-預付回收貸款數(shù)額)/全部預期回收貸款+過期貸款。二是衡量貸款資產(chǎn)質量的三個指標，分別是欠款率=欠款數(shù)額/未付貸款(包括過期貸款)，風險貸款率=償還期已過的未付貸款余額/未付貸款(包括過期貸款)，借款者拖欠率=拖欠貸款的人數(shù)/全部貸款人數(shù)。三是貸款損失指標，貸款損失準備金率=當期貸款損失準備金/當期未付貸款額，貸款損失率=一定時期內(nèi)注銷的貸款額/該時期內(nèi)的平均未付貸款額。(環(huán)球網(wǎng)校2015年中級經(jīng)濟師《中級農(nóng)業(yè)》農(nóng)村金融知識點輔導)

　　生產(chǎn)率與效率指標。生產(chǎn)率主要集中分析信貸人員的生產(chǎn)率，包括每個信貸人員所負責的借款者數(shù)量、每個信貸人員所負責的未付貸款、在一個時期內(nèi)每個信貸人員所負責的已經(jīng)支付的貸款數(shù)量。這些指標包括每個存款人員所負責的存款者數(shù)量、每個存款人員所負責的未付存款、在一定時期內(nèi)每個存款人員所吸收的存款數(shù)量。效率指標衡量的是為產(chǎn)生收益而提供的服務(貸款)成本，一是經(jīng)營成本指標=經(jīng)營成本/平均未付貸款，二是相對于平均未付貸款資產(chǎn)的工資和津貼=工資和津貼/平均未付貸款，三是單位貨幣借貸的成本=一定時期的經(jīng)營成本/同一時期全部支付貸款數(shù)量，四是每筆貸款成本=一定時期的經(jīng)營成本/同一時期發(fā)放的貸款總筆數(shù)。

　　財務持續(xù)性，一是財務差率=(利息和收費收益-財務成本)/平均貸款資產(chǎn)，二是經(jīng)營上可持續(xù)的指標，即經(jīng)營性自足率=經(jīng)營收入/(經(jīng)營費用+財務成本+貸款損失預備金);財務上的自我可持續(xù)指標，即財務性自足率=經(jīng)營收入/(經(jīng)營成本+財務成本+貸款損失預備金+資本成本)，其中，資本成本=[通貨膨脹率×(平均財產(chǎn)-平均固定資產(chǎn))]+[(平均資金債務*債務的市場利率)-實際財務成本]

　　收益指標衡量的是小型信貸機構的與其資產(chǎn)平衡表相關的凈收入，資產(chǎn)收益率(調(diào)整過的)=調(diào)整過的凈收入/平均全部資產(chǎn)，商業(yè)收益指標(調(diào)整過的)=調(diào)整過的凈收入/平均商業(yè)基礎，財產(chǎn)收益(調(diào)整過的)=調(diào)整過的凈收入/平均財產(chǎn)

　　杠桿率和資本充足狀況。杠桿率指的是相對于其財產(chǎn)數(shù)量，小型信貸機構所借貸資金的數(shù)量。財產(chǎn)債務比率=債務/財產(chǎn)。資本充足率指的是相對于其資產(chǎn)，小型信貸機構擁有的資本數(shù)量。資本與風險加權資產(chǎn)比率=(投資資本+準備金+保留收益)/風險加權資產(chǎn)

　　規(guī)模、擴展范圍的深度指標。這些指標包括：客戶和工作人員、客戶或成員數(shù)量(婦女比例)、結構服務的客戶比例、全部借款人中婦女的比例、全部儲蓄者中婦女的比例、工作人員數(shù)量、城市分支機構或單位的數(shù)量、農(nóng)村分支機構或單位的數(shù)量、農(nóng)村與城市分支機構或單位的比例關系等。

　　小型信貸運營機構的可持續(xù)性。小額信貸的根本宗旨和目標是運用創(chuàng)新的金融手段和制度為目標群體，即那些沒有享受到或沒有充分享受到金融服務的中低收入客戶，提供持續(xù)有效的服務。規(guī)范的小額信貸有兩個基本的標志、原則和直接目標：一是為一定規(guī)模的中低收入客戶持續(xù)提供使他們能獲益的信貸服務;二是實現(xiàn)服務機構自身的自負盈虧和可持續(xù)發(fā)展。俠義的小額信貸可持續(xù)性是指機構本身提供的信貸服務所產(chǎn)生的收入能覆蓋其運營操作和資金成本，以保證其收入大雨支出。廣義的小額信貸可持續(xù)性分為管理上的可持續(xù)性、技術上的可持續(xù)性和財務上的可持續(xù)性等。

　　影響機構可持續(xù)性的外部因素主要包括：機構及其運營的合法地位;政府政策的寬松程度和支持力度;獲取信貸或其他資金的難易;當?shù)卣畬椖康膽B(tài)度和行為;當?shù)仄渌椖繉Ρ卷椖康挠绊?通貨膨脹率的影響。影響機構可持續(xù)性的內(nèi)部因素，主要包括利率、規(guī)模、還貸率、管理效率、清償率等。

　　小額信貸產(chǎn)業(yè)界所接受和使用的衡量機構可持續(xù)的指標主要有以下三類。一是機構自負盈虧率的指標。操作自負盈虧率=信貸經(jīng)營收入/(經(jīng)營操作費用+貸款損失準備金+資金成本)，財務自負盈虧率=信貸經(jīng)營收入/(經(jīng)營操作費用+貸款損失準備金+資金成本+資本機會成本)。其中，資金機會成本=[通貨膨脹率*(平均凈資產(chǎn)-平均固定資產(chǎn)凈值)]+[(平均借貸資金額*借貸資金市場利率)-實際借貸資金成本]。二是補貼依賴指數(shù)衡量的是一個小額信貸機構在其持續(xù)經(jīng)營中對補貼依賴的程度，補貼依賴指數(shù)=獲得的全部年度補貼/年度平均利息收入。三是可持續(xù)性機構利率。利率=(管理費用率+借貸資金成本率+貸款損失率+資本化率-投資收益率)/(1-貸款損失率)

　　四、農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務

　　2007年7月，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，至2010年底，中國共有農(nóng)民專業(yè)合作社35萬個左右，共有成員總數(shù)200多萬個，種植養(yǎng)殖大戶、技術能收、經(jīng)紀人等成為興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的領頭人。

　　(一)強化農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務的政策框架

　　2009年2月中旬，中國銀監(jiān)會和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務工作的意見》。

　　(二)農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟增長的內(nèi)生要素，以其為中心的農(nóng)村金融服務的制度優(yōu)勢明顯。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員以農(nóng)民為主題，以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸、儲藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社離農(nóng)村金融需求最近，適應了農(nóng)村金融需求小額、分散所要求的近距離服務提供方式的特點，可以克服正規(guī)金融機構難以克服的信息不對稱問題，克服進入商業(yè)信貸市場的障礙，最大限度地減少不良資產(chǎn)的產(chǎn)生，提高農(nóng)戶信貸的可獲得性。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)村金融服務具有明顯的制度優(yōu)勢。

　　(三)農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務運作模式

　　1.農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)戶、微小型企業(yè)信貸融資中發(fā)揮作用的三種模式：(1)輔助農(nóng)村正規(guī)金融機構特別是農(nóng)村信用社開展農(nóng)戶小額信用貸款。(2)在抵押品不足的社員向金融機構申請商業(yè)貸款時，那些規(guī)范運作的，具有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以向社員提供擔保，以幫助社員獲得貸款。(3)那些產(chǎn)業(yè)化程度較高的生產(chǎn)型、加工型、流通型農(nóng)民專業(yè)合作社，如果實行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，或“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，農(nóng)民專業(yè)合作社可以以自己的名義申請貸款，然后再通過向農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料等關聯(lián)交易方式，將資金現(xiàn)實地轉移給農(nóng)戶使用，或者是轉貸給農(nóng)戶使用。

　　2.農(nóng)民專業(yè)合作社參與新型農(nóng)村金融機構的組建，為社員提供更多的獲得信貸服務的機會。(1)農(nóng)民專業(yè)合作社可以入股村鎮(zhèn)銀行。(2)農(nóng)民專業(yè)合作社可以參與“只貸不存”小額貸款公司的組建。(3)農(nóng)民專業(yè)合作社可以組織成員間的資金互助。

　　農(nóng)村資金互助組織可以分為正規(guī)、準正規(guī)和非正規(guī)三大類，請考生掌握教材第92頁表3-5。正規(guī)農(nóng)村資金互助組織是指中央政府統(tǒng)一的運作規(guī)范和管理、監(jiān)督辦法框架內(nèi)產(chǎn)生和運作的農(nóng)村資金互助社，屬于社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機構。準正規(guī)農(nóng)村資金互助社是在中央政府統(tǒng)一的運作規(guī)范和管理、監(jiān)督辦法框架之外產(chǎn)生和運作的農(nóng)村資金互助社，是由地方政府推動的資金互助社，或是中央政府有關部門推動的扶貧意境下的資金互助組織。非正規(guī)農(nóng)村資金互助組織，是在中央政府管理框架之外，由農(nóng)戶自發(fā)組建的農(nóng)村資金互助社，由農(nóng)戶和當?shù)匚⑿⌒推髽I(yè)自愿出資入股組建的資金互助社。

　　3.實力較強的農(nóng)民專業(yè)合作社，建立專業(yè)合作社擔保公司，為成員提供信用擔保。

　　4.農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)村信用社改革，在農(nóng)村信用社轉變?yōu)橐患壏ㄈ?、轉型為農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行過程中，作為發(fā)起人。

　　(四)創(chuàng)新對于農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務的服務

　　進一步放寬農(nóng)村微型金融市場準入政策;創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務的監(jiān)管方式;完善農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務的配套服務;創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務產(chǎn)品;建立和完善多種形式的貸款擔保;強化農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務的培訓。

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