2015年經(jīng)濟師《中級財稅》考點輔導:第2章

更新時間：2015-09-18 09:58:03 來源：|0

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　　第二章財政支出理論

　　第一節(jié) 財政支出的分類

分類依據(jù)	分類結(jié)果
1.按財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類（重要）	（1）購買性支出
1.按財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類（重要）	（2）轉(zhuǎn)移性支出
2.按財政支出在社會再生產(chǎn)中的作用分類（很重要）	（1）補償性支出
	（2）消費性支出
	（3）積累性支出
3.按照財政支出的目的性分類（熟悉）	（1）預防性支出
3.按照財政支出的目的性分類（熟悉）	（2）創(chuàng)造性支出
4.按照政府對財政支出的控制能力分類（熟悉）	（1）不可控制性支出
4.按照政府對財政支出的控制能力分類（熟悉）	（2）可控制性支出
5.按財政支出的收益范圍分類（熟悉）	（1）一般利益支出
5.按財政支出的收益范圍分類（熟悉）	（2）特殊利益支出

　　第二節(jié) 財政支出的經(jīng)濟影響

　　掌握購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對生產(chǎn)、流通、分配和國民經(jīng)濟運行的不同影響。

　　注意購買性支出增減變動對國民收入的影響：政府購買性支出的增加，形成經(jīng)濟繁榮的局面;政府購買性支出的減少，形成經(jīng)濟萎縮的局面。

一、購買性支出對經(jīng)濟的影響	二、轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟影響
對流通領(lǐng)域的影響	在社會總需求中，占主要地位的是個人的消費需求。政府購買性支出的增減變動直接制約社會總需求的形成，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下各種商品和勞務的銷售得以實現(xiàn)的必不可少的條件。	政府轉(zhuǎn)移性支出是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下各種商品和勞務的銷售得以實現(xiàn)的必不可少的條件。
對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響	1.政府購買性支出的增加：直接或間接增加社會總需求――價格上升――企業(yè)利潤率提高――企業(yè)擴大生產(chǎn)――所需生產(chǎn)資料增多――導致社會生產(chǎn)的膨脹，增加國民收入，形成經(jīng)濟繁榮的局面。	如果轉(zhuǎn)移性支出的對象是個人或者家庭，其對生產(chǎn)的影響就是間接的。
對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響	2.政府購買性支出的減少：往往會通過直接或間接減少社會總需求，而導致社會生產(chǎn)的萎縮，減少國民收入，形成經(jīng)濟萎縮的局面。	如果轉(zhuǎn)移性支出的對象是企業(yè)，其對生產(chǎn)的影響就是直接的。
對分配領(lǐng)域的影響	1.購買性支出的總額不變，只是所購買的商品或者勞務的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時，將影響整個社會的收入分配狀況。	可能改變在初次分配中形成的國民收入分配格局。
對分配領(lǐng)域的影響	2.購買性支出在總額上發(fā)生改變，而結(jié)構(gòu)不變（1）購買性支出普遍增加時：促進社會生產(chǎn)增長――國民收入增加――資本的利潤率和勞動力的工資都會有所提高。（2）購買性支出普遍減少時：社會生產(chǎn)萎縮――國民收入減少――資本的利潤率和勞動力的工資都會有所下降。	可能改變在初次分配中形成的國民收入分配格局。

　　掌握購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟影響比較

	購買性支出	轉(zhuǎn)移性支出
（一）對社會的生產(chǎn)和就業(yè)的影響不同	對生產(chǎn)和就業(yè)的影響是直接的	對生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的
對國民收入分配的影響不同	對國民收入分配的影響是間接的	對國民收入分配的影響是直接的
（二）對政府的效益約束不同	對政府的效益約束較強	對政府的效益約束較弱
（三）對微觀經(jīng)濟組織的預算約束不同	對微觀經(jīng)濟主體的預算約束是硬的	對微觀經(jīng)濟主體的預算約束是軟的
（四）執(zhí)行財政職能的側(cè)重點不同	以購買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動，執(zhí)行資源配置的職能較強	以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動，執(zhí)行國民收入分配的職能較強

　　第三節(jié) 財政支出的規(guī)模

　　一、財政支出規(guī)模的衡量指標

　　可以用財政支出規(guī)模的絕對量和相對量來衡量財政支出規(guī)模。常用財政支出的相對量作為衡量和考察財政支出的指標。

　　我國選用的衡量指標：財政支出/國民收入。而現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家大多選用國民生產(chǎn)總值或者國內(nèi)生產(chǎn)總值作為分母衡量財政支出的規(guī)模。

　　了解國民收入與國民生產(chǎn)總值的差異

　　二、財政支出的增長趨勢

　　掌握財政支出的增長趨勢：財政支出無論是從絕對量上還是從相對量上來看，在世界各國都呈現(xiàn)出上升的趨勢。

　　熟悉西方財政經(jīng)濟理論界對財政支出規(guī)模趨勢的分析：瓦格納的“政府活動擴張法則”、皮考克和魏斯曼的"公共收入增長導致論"、馬斯格雷夫和羅斯托的"經(jīng)濟發(fā)展階段論"。熟悉其具體內(nèi)容

　　注意：皮考克和魏斯曼的"公共收入增長導致論"將導致公共支出增長的因素歸結(jié)為兩種：內(nèi)在因素和外在因素。在內(nèi)在因素中，公民所容忍的稅收水平?jīng)Q定了公共收入水平，從而構(gòu)成了政府擴大公共支出的約束條件。

　　三、熟悉中國財政支出規(guī)模分析

　　從1978年至1996年，我國財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值以及中央財政支出占全國財政支出總額的比重都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。

　　原因：政策性調(diào)整;管理水平的原因;管理體制上的原因;統(tǒng)計原因

　　第四節(jié) 財政支出的效益分析

　　一、財政支出效益分析的意義

　　財政支出必須講究效益，其根本原因在于社會經(jīng)濟資源的有限性。

　　二、掌握財政支出效益分析的特點

　　(一)計算所費與所得的范圍不同

　　財政支出效益分析中計算所費與所得的范圍較寬。

　　(二)衡量效益的標準不同

　　財政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟效益為衡量標準，而必須確定經(jīng)濟效益與社會效益的雙重的效益標準。

　　(三)擇優(yōu)的標準不同

　　財政分配所追求的是整個社會的最大效益

　　三、掌握財政支出效益分析的方法和適用的領(lǐng)域

方法	適用范圍
（一）成本-效益分析法	適用于那些有直接經(jīng)濟效益的支出項目，如基本建設(shè)投資支出項目。
（二）最低費用法	適用于那些只有社會效益，其產(chǎn)品不能進入市場的支出項目，如國防支出、軍事、行政、文化、衛(wèi)生等支出項目。
（三）“公共勞務”收費法	對于那些既有社會效益，又有經(jīng)濟效益，但其經(jīng)濟效益難以直接衡量，而產(chǎn)品可以全部或部分進入市場的支出項目（如教育、交通等支出），適宜采用公共勞務收費法。	1.免費和低價政策強制進行義務教育，強制注射疫苗 2.平價政策公路、公園、鐵路、醫(yī)療。 3.高價政策適用于從全社會利益來看必須限制使用的“公共勞務”，如繁華階段的機動車停車收費
（四）公共定價法	公共定價法一般包括兩個方面：（1）純公共定價；（2）管制定價	1.平均成本定價法 2.二部定價法現(xiàn)在幾乎所有受價格管制的行業(yè)（如電力、燃氣、電話等自然壟斷行業(yè)）都普遍采用這種定價方法 3.負荷定價法按不同時間段或時期的需求制定不同的價格，如電力、燃氣、電話等行業(yè)