2015年招標(biāo)師《法律法規(guī)》教材知識點：依法必須招標(biāo)的范圍

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　　依法必須招標(biāo)的范圍

　　在《招標(biāo)投糖法》中，強制招標(biāo)的范圍著眼于“工程建設(shè)項目”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。對于工程建設(shè)項目的定義，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第2條規(guī)定，工程建設(shè)項目是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修績等;與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)?；陧椖啃再|(zhì)和資金來源兩個方面，《招標(biāo)投糖法》將必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍界定為三類：

　　第一類為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。所謂基礎(chǔ)設(shè)施，是指為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供基本條件，可分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施。前者指直接為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的設(shè)施，后者指間接為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施通常包括能源、交通運輸、郵電通訊、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。所謂公用事業(yè)，是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務(wù)，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會福利等。由于大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目投資金額大、建設(shè)周期長，基本上以國家投資為主，特別是公用事業(yè)項目，國家投資更是占了絕對比重。從項目性質(zhì)上說，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目大多關(guān)系社會公共利益和公眾安全，為了保證項目質(zhì)量，保護(hù)公民的生命財產(chǎn)安全，必須進(jìn)行強制性招標(biāo)采購。

　　第二類為全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。國有資金，是指國家財政性資金，國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的自有資金及借貸資金。其中，國有企業(yè)是指全民所有制企業(yè)、國有獨資公司及國有控股企業(yè)，國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè)以及雖不足50%，但國有資產(chǎn)投資者實質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。全部或部分使用國有資金投資的項目，是指一切使用國有資金(不論其在總投資中所占比例大小)進(jìn)行的建設(shè)項目。國家融資的建設(shè)項目，是指使用國家通過對內(nèi)發(fā)行政府債券或向外國政府及國際金融機構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌資金進(jìn)行的建設(shè)項目。這些以國家信用為擔(dān)?；I集，由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應(yīng)視為國有資金。我國是以公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會主義國家，建設(shè)資金主要來源于國有資金，必須發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益。通過立法，把使用國有資金進(jìn)行的建設(shè)項目納人強制招標(biāo)的范圍，是切實保護(hù)國有資產(chǎn)的重要措施。

　　第三類為使用國際組織或者外國政府貸款等援助資金的項目。這類項目必須招標(biāo)，是世行等國際金融組織和外國政府所普遍要求的。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對這一要求給予了認(rèn)可。另外，這些貸款大多屬于國家的主權(quán)債務(wù)，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應(yīng)視同為國有資金投資。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款資金，主要依靠在國際資本市場上籌措和各成員國捐款。因此，凡是使用其貸款資金進(jìn)行的項目都必須招標(biāo)，以保證資金的有效使用和項目的公開進(jìn)行，是這些國際組織對成員國提出的一項基本要求。世行、亞行還分別制定了專門的采購指南和采購準(zhǔn)則，將這一要求用法律形式固化下來，成為收款方的一項法定義務(wù)。基于同樣的道理，凡是利用外國政府貸款等援助資金的項目，也必須招標(biāo)。

　　隨著招標(biāo)投糖制度的逐步建立和推行，我國實行招投標(biāo)的領(lǐng)域不斷拓寬，強制招標(biāo)的范圍還將根據(jù)實際需要進(jìn)行調(diào)整。因此，除《招標(biāo)投標(biāo)法》外，其他法律和國務(wù)院對必須招標(biāo)的項目有規(guī)定的，也應(yīng)納人強制招標(biāo)的范圍。對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》進(jìn)一步明確規(guī)定，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

　　對于依法必須招標(biāo)的政府采購項目，按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購項目是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。根據(jù)我國憲法規(guī)定，國家機關(guān)包括國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)、軍事機關(guān)等。事業(yè)單位是指政府為實現(xiàn)特定目的而批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)法人。團(tuán)體組織是指各黨派及政府批準(zhǔn)的社會團(tuán)體。這里所稱使用財政性資金采購是指采購人全部使用或部分使用財政性資金進(jìn)行的采購。關(guān)于集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的確定方法，《政府采購法》明確規(guī)定為，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購預(yù)算項目，由省、自治區(qū)和直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

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