2015年招標師《法律法規(guī)》教材知識點：標投標制度發(fā)展階段

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　　回顧招標投標制度的發(fā)展歷程，招標投標制度的建立與發(fā)展可以劃分為以下四個階段：

　　(1)探索初創(chuàng)階段

　　這一時期從改革開放初期到社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立為止。十一屆三中全會前，由于我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，招標投標作為一種競爭性市場交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必須的經(jīng)濟體制條件。1980年10月，國務院發(fā)布《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，提出對一些合適的工程建設項目可以試行招標投標。隨后，吉林省和深圳市于1981年開始工程招標投標試點。1982年，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國第一個利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進行項目管理的工程，極大地推動了我國工程建設項目管理方式的改革和發(fā)展。1983年，原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部出臺《建筑安裝工程招標投標試行辦法》。80年代中期以后，根據(jù)黨中央有關體制改革精神，國務院及國務院有關部門陸續(xù)進行了一系列改革，企業(yè)的市場主體地位逐步明確，推行招標投標制度的體制性障礙有所緩解。這一階段的招標投標制度有以下幾個特點：

　　1)基本原則初步確立，但未能有效落實，受當時關于計劃和市場關系認識的限制，招標投標的市場交易屬性尚未得到充分體現(xiàn)，招標工作大多由有關行政主管部門主持，有的部門甚至規(guī)定招標公告發(fā)布、招標文件和標底編制，以及中標人的確定等重要事項，都必須經(jīng)政府主管部門審查同意。

　　2)招標領域逐步擴大，但進展很不平衡，招標投揚制度的應用由最初的建筑行業(yè)，逐步擴大到鐵路、公路、水運、水電、廣電等專業(yè)工程;由最初的建筑安裝項自，逐步擴3.招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)大到勘察設計、工程設備等工程建設項目的各個方面;由工程招標逐步擴大到機電設備、科研項目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經(jīng)營權轉讓。但由于沒有明確具體的強制招標范圍，不同行業(yè)之間招標投標活動開展很不平衡。

　　3)相關規(guī)定涉及面廣，但在招標方式的選擇上過于筒略，大多沒有規(guī)定公開招標、邀請招標、議標的適用范圍和標準，在評標方面，缺乏基本的評標程序，也沒有規(guī)定具體評標標準，在招標領導小組自由裁量權過大的情況下，難以實現(xiàn)擇優(yōu)選擇的目標。

　　快速發(fā)展階段

　　這一時期從確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標到《招標投標法》頒布為止。1992年10月，黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，進一步解除了束縛招標投標制度發(fā)展的體制障礙。1994年6月，原國家計委牽買啟動列人八屆人大立法計劃的《招標投標法》起草工作。1997年11月1日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國建筑法》，在法律層面上對建筑工程實行招標發(fā)包進行了規(guī)范。這一階段招標投標制度有以下幾個特點：

　　1)當事人市場主體地位進一步加強。1992年11月，原國家計委發(fā)布了《關于建設項目實行項目業(yè)主責任制的暫行規(guī)定》，明確由項目業(yè)主負責組織工程設計、監(jiān)理、設備采購和施工的招標工作，自主確定投標、中標單位。

　　2)對外開放程度進一步提高。在利用國際組織和外國政府貸款援助資金項目招探投標辦法之外，專門規(guī)范國際招標的規(guī)定明顯增多，招標的對象不再限于機電產(chǎn)品，施工、監(jiān)理、設計等也可以進行國際招標。

　　3)招標的領域和采購對象進一步擴大。除計劃、經(jīng)貿(mào)、鐵道、建設、化工、交通、廣電等行業(yè)部門外，煤炭、水利、電力、工商、機械等行業(yè)部門也相繼制定了專門的招標投標管理辦法。除施工、設計、設備等招標外，推行了監(jiān)理招標。

　　4)對招標投標活動的規(guī)范進一步深人。除了制定一般性的招標投標管理辦法外，有關部門還針對招標代理、資格預審、招標文件、評標老師、評標等關鍵環(huán)節(jié)，以及串通投標等突出問題，出臺了專門的管理辦法，大大增強了招標投標制度的可操作性。

　　就政府采購而言，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和財政體制改革的不斷深人，迫切需要國家加強財政支出管理，規(guī)范政府采購行為，并在此基礎上建立和實行政府采購制度。為此，從1996年起，一些地區(qū)開始按照國際上通行做法開展政府采購試點工作，財政部也陸續(xù)頒布了《政府采購管理暫行辦法》等部門規(guī)章，以推動和規(guī)范政府采購試點工作。實踐表明，推行政府采構制度在提高財政支出管理水平、節(jié)約?政資金、規(guī)范政府采購行為、促進廉政建設等方面效果比較顯著。

　　里程碑階段

　　我國引進招標投標制度以后，經(jīng)過近20年的發(fā)展，一方面積累了豐富的經(jīng)驗，為國家層面的統(tǒng)一立法奠定了實踐基礎;另一方面，招標投標活動中暴露的問題也越來越多，如招標程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一，虛假招標、泄漏標底、串通投標、行賄受賄等間題較為突出，特別是政企不分問題仍然沒有得到有效解決。針對上述問題，九屆全國人大常委會于 1999年8月30日審議通過了《招標投標法》，2000年1月1日正式施行，這是我國第一部規(guī)范公共采購和招標投標活動的專門法律，標志著我國招標投標制度進人了一個新的發(fā)展階段。

　　按照公開、公平、公正和城實信用原則，《招標投標法》對此前的招標投標制度做了重大改革：一是改革了缺乏明晰范圍的強制招標制度?！墩袠送稑朔ā窂馁Y金來源、項目性質等方面，明確了強制招標范圍。同時允許法律、法規(guī)對強制招標范圍做出新的規(guī)定，保持強制招標制度的開放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的要求，大大減少了行政審批事項和環(huán)節(jié)。三是改革了不符合公開原則的招標方式。規(guī)定了公開招標和邀請招標兩種招標方式，取消了議標方式。四是改革了分散的招?公告發(fā)布制度，規(guī)定招標公告應當在國家指定的媒介上發(fā)布，并規(guī)定了招標公告應當具備的基本內容，提高了招標采購的透明度，降低了潛在投標人獲取招標信息的成本。五是改革了以行政為主導的評標制度。規(guī)定評標委員會由招標人代表以及有關經(jīng)濟、技術老師組成，有關行政監(jiān)督部門及其工作人員不得作為評標委員會成員。六是改革了不符合中介定位的招標代理制度。明確規(guī)定招標代理機構不得與行政機關或其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系，使招標代理從工程咨詢、監(jiān)理、設計等業(yè)務中脫離出來，成為一項獨立的專業(yè)化中介服務。

　　隨著政府采購工作的深人開展，政府采購工作遇到了許多難以有效克服和解決的困難和問題，在一定程度上膽礙了政府采購制度的進一步發(fā)展。為將政府采購納人法制化管理，維護政府采購市場的競爭秩序，并依法實現(xiàn)政府采購的各項目標，最終建立起適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制并與國際慣例接軌的政府采購制度。2002年6月29日由全國人大常委會審議通過了《政府采購法》，自2003年1月1日起施行。這部法律的頒布施行，對于規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，有著重要意義。

　　規(guī)范完善階段

　　《招標投標法》和《政府采購法》是規(guī)范我國境內招標采購活動的兩大基本法律，在總結我國招標采購實踐經(jīng)驗和借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》作為兩大法律的配套行政法規(guī)，對招標投標制度做了補充、細化和完善，進一步健全和完善了我國招標投標制度。另外，國務院各相關部門結合本部門、本行業(yè)的特點和實際情況相應制訂了專門的招投標管理的部門規(guī)章、規(guī)范性文件及政策性文件。地方人大及其常委會、人民政府及其有關部門也結合本地區(qū)的特點和需要，相繼制定了招標投t示方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。總的看來，這些規(guī)章和規(guī)范性文件使招標采購活動的主要方面和重點環(huán)節(jié)實現(xiàn)了有法可依、有章可循，已經(jīng)構成了我國整個招標采購市場的重要組成部分，形成了覆蓋全國各領域、各層級的招糖采購制度體系，對擴大招投標領域，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范招標采購行為，發(fā)揮了積極作用。隨著招標投標法律體系和行政監(jiān)督、社會監(jiān)督體制的建立健全以及市場主體誠信自律機制的逐步完善，招標投標制度必將獲得更加廣闊的運用和健康、持續(xù)的發(fā)展。

　　1)工程建設項目的主要規(guī)定?！墩袠送稑朔ā奉C布實施后，從2000年5月開始至今，國家發(fā)展改革委等有關部委就規(guī)范工程招標投標活動制定了十余部專項部門規(guī)章和規(guī)范性文件。其中，適用于各類工程招標投標的規(guī)定，一般由國家發(fā)展改革委會同各有關部委聯(lián)合制定發(fā)布，也有各部委單獨制定發(fā)布僅適用于專業(yè)工程的專項規(guī)定。其中，國家發(fā)改委(含原國家計委以及與有關部委局聯(lián)合)以委令形式先后頒發(fā)的有：

　?、佟豆こ探ㄔO項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》3號令;

　　②《招標公告發(fā)布制度暫行辦法》4號令;

　　③《工程建設項目自行招標試行辦法》5號令;

　?、堋秶抑卮蠼ㄔO項目稽查辦法》6號令;

　?、荨秶抑卮蠼ㄔO項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》18號令;

　?、蕖对u標老師和評標老師庫管理暫行辦法》29號令;

　?、摺吨醒胪顿Y項目招標代理機構資格認定管理辦法》第13號令。

　　上述規(guī)定對必須招標項目的招標范圍、規(guī)模標準、公告發(fā)布、自行招標、評標活動、監(jiān)督管理和資格認定等工作做出了明確規(guī)定。

　　另外，國家發(fā)展改革委還與有關部委一起，共同制定了有關工程建設項自勘察設計招標、工程施工招標和貨物招t示投標的具體辦法，具體為：

　　①《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》2號令;

　?、凇豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》30號令;

　?、邸豆こ探ㄔO項目招標投標活魂投訴處理辦法》11號令;

　?、堋豆こ探ㄔO項目貨物招標投標辦法》27號令;

　?、荨对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》12號令;

　?、蕖峨娮诱袠送稑斯芾磙k法》20號令;

　?、摺丁礃藴适┕ふ袠速Y格預審文件>和〈標準施工招標文件〉試行規(guī)定》56號令;

　?、唷蛾P于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》(2013年第23號令)

　　另外，住建部、商務部、交通部、鐵道部、水利部、工信部等部門針對所管轄行業(yè)內的招標投標工作進行對口管理，陸續(xù)發(fā)布了各部門的招投標管理辦法和實施辦法。各部委頒布的規(guī)章制度，基本上是根據(jù)《招標投標法》的有關條文原則和授權，結合本部門、本行業(yè)的特點和實際情況制訂的。如住建部針對工程建設項目頒發(fā)了《建筑工程設計招標投標管理辦法》82號令，商務部針對機電產(chǎn)品國際招標2014年發(fā)布了第1號令《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法(試行)》，交通部針對公路工程施工招標投標活動發(fā)布了7號令《公路工程施工招標投標管理辦法》、水利部針對水利工程建設項目發(fā)布了第14號令《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》、工信部為了規(guī)范通信工程建設項目招標投標活動2014年發(fā)布了27號令《通信工程建設項目招標投標管理辦法》等。

　　在招標標準化文件建設方面，住房城鄉(xiāng)建設部制定了《房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件》和《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》(建市〔2010〕88號);

　　交通部制定了《公路工程標準施工招標資格預審文件》和《公路工程標準施工招標文件》

　　(2009年版)(交公路發(fā)〔2009〕221號)，以及《公路工程標準勘察設計招標資格預審文件》和《公路工程標準勘察設計招標文件》(交公路發(fā)〔2010〕742號);工信部制定了《通信建設項目施工招標文件范本(試行)》和《通信建設項目貨物招標文件范本(試行)》

　　(工信部通〔2009〕194號);水利部制定了《水利水電工程標準施工招標資格預審文件》

　　和《水利水電工程標準施工招標文件》(水建管〔2009〕629號)此外，根據(jù)國家九部委56 號令，國家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、第1章招標采購概述11鐵道部、水利部、廣電總局、民航局等八部委又共同頒布了《筒明標準施工招標文件》和《標準設計施工總承包招標文件》(發(fā)改法規(guī)〔2011〕3018號);基本形成了中國特色的標準化工程招標文件體系。

　　2)政府采購項目的主要規(guī)定。隨著政府采購工作的深人開展，為配合《政府采購法》

　　的貫徹實施，財政部作為政府采購監(jiān)督管理部門，也相繼制定了一系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件，主要有：

　?、佟墩少徹浳锖头照袠送秚示管理辦法》18號令;

　?、凇墩少徯畔⒐婀芾磙k法》19號令;

　?、邸墩少徆掏对V處理辦法》20號令;

　?、堋墩少徳u審老師管理辦法》119號;

　?、荨墩少彿钦袠朔绞焦芾磙k法》74號令;

　?、蕖墩徺I服務管理辦法(暫行)》財綜〔2014〕96號;

　　⑦《政府采購競爭性建商采購方式管理暫行辦法》財庫〔2014〕2U號;

　?、唷墩蜕鐣Y本合作項目政府采購管理辦法》財庫〔2014〕214號等。

　　上述規(guī)定在信息披露、操作規(guī)程、監(jiān)督檢?、老師評審、投訴處理、政府購買服務等方面均有了較為明確的規(guī)定，為政府采購工作提供了系統(tǒng)的制度保障。

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