2015年招標(biāo)師《法律法規(guī)》教材知識點：采購目標(biāo)的實現(xiàn)

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　　第1 章招標(biāo)采購概述

　　1.1采購概述

　　(4 ) 采購目標(biāo)的實現(xiàn)

　　在公共采購中，采購人需要在公共采購的法律框架內(nèi)，根據(jù)市場條件對各種采購原則進(jìn)行權(quán)衡和取舍，有效地使用各種采購工具完成特定的采購目標(biāo)。

　　采購的原則有很多，不同性質(zhì)的采購項目適用不同的采購原則，不同的采購原則之間也會存在矛盾，因此需針對采購項自的特點進(jìn)行平衡，選擇適合的采購原則。比如從理論上說，公開通?？梢源龠M(jìn)競爭，而有效的競爭可以提高資金使用效益，即資金的投人產(chǎn)出比。但另一方面，公開往往又會增加采購成本、延長采購時間。并非在所有的采購中由競爭帶來的收益都能夠彌補(bǔ)由于公開所增加的成本，而且采購時間的延長會導(dǎo)致采購效率的降低(效率不同于效益的地方在于增加了對于時間的考慮)采購人的首要任務(wù)是在不同的采購中以及一次采購的不同階段識別出各種原則的重要性排序，然后在自己的權(quán)限范圍內(nèi)平衡并優(yōu)化好這些原則之間的矛盾，這種平衡和優(yōu)化貫穿采購的全過程。

　　在平衡和優(yōu)化各項原則時，采購人還應(yīng)了解采購工具、市場及法律法規(guī)等制約因素。

　　對于公共采購的采購人來說，最關(guān)鍵的制約因素是法律法規(guī)。法律法規(guī)賦予采購人的權(quán)限，決定了采購人在公共采購中發(fā)揮主動性、靈活性和創(chuàng)造性的程度和界限。例如，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定依法必須進(jìn)行招糖的項目， 自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。在這里，“ 二十日”就是法律在這一問題對采購人的制約因素。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項目的特點、潛在投標(biāo)人的能力等因素確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的不少于二十日的合理時間。

　　采購的目標(biāo)、原則和制約因素之間的關(guān)系并不是孤立的，而是互相聯(lián)系的。在采購實踐中，很多采購人沒有正確認(rèn)識三者之間的辯ffi關(guān)系。常犯的錯誤有兩類：一是只考慮采購目標(biāo)的實現(xiàn)，忽視了法律法規(guī)的要求和規(guī)范，任意地行使采購職權(quán)，導(dǎo)致采購行為違法違規(guī)，采購風(fēng)除大;二是只考慮法律法規(guī)的要求和規(guī)范，忽視了采購的目標(biāo)，更談不上對采購原則的權(quán)衡和優(yōu)化，盡管規(guī)避了違法違規(guī)的風(fēng)險，但采購效益較差。殊不知，遵守法律法規(guī)只是對采購的最基本要求。采購人應(yīng)當(dāng)整體看待采購目抹、原則和制約因素三者之間的聯(lián)系，充分了解市場，制訂并優(yōu)化采購方案，在采購的各個階段平衡好各項采購原則，在法律法規(guī)的框架內(nèi)選擇和應(yīng)用好各種采購工具，最終實現(xiàn)采購目標(biāo)。

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