2016公路造價(jià)師《案例分析》考點(diǎn):項(xiàng)目社會評價(jià)與可持續(xù)發(fā)展

　　世界銀行(WB)在1984年就首次要求“社會性評估”應(yīng)成為世行在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究工作的一部分，在項(xiàng)目評價(jià)階段，與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和機(jī)構(gòu)評價(jià)共同進(jìn)行。1985年出版的《把人放在首位》，介紹了社會分析在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。在20世紀(jì)80年代、90年代初，加勒比海發(fā)展銀行 (CDB)、泛美開發(fā)銀行(IDB)、亞洲發(fā)展銀行(ADB)等在各自組織建立了社會發(fā)展部門。世界銀行于1997年成立社會發(fā)展部門，強(qiáng)化了項(xiàng)目社會評價(jià)(Socialassessment,SA)的作用。項(xiàng)目評價(jià)已從單一的經(jīng)濟(jì)評價(jià)，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會等方面的評價(jià)，但仍以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)評價(jià)為基礎(chǔ)。而世界大壩委員會(WCD)項(xiàng)目決策考慮次序?yàn)椋荷鐣u價(jià)、生態(tài)環(huán)境評價(jià)、經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)評價(jià)、管理評價(jià)、技術(shù)評價(jià)。這就體現(xiàn)了一種發(fā)展趨勢，社會評價(jià)將在項(xiàng)目評價(jià)體系與決策中扮演越來越重要的角色。社會評價(jià)已經(jīng)成為與財(cái)務(wù)評價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)相并列的一種獨(dú)立的投資項(xiàng)目評價(jià)方法。隨著社會發(fā)展觀從“以經(jīng)濟(jì)增長為中心”到“以人為中心”，再到20世紀(jì)90年代的“以人為中心的可持續(xù)發(fā)展”，項(xiàng)目社會評價(jià)與經(jīng)濟(jì)評價(jià)、環(huán)境評價(jià)一樣為國際社會越來越重視，它與可持續(xù)發(fā)展是密切相關(guān)的。社會發(fā)展是以各種各樣的發(fā)展項(xiàng)目為載體的，可持續(xù)發(fā)展是項(xiàng)目的目標(biāo)之一。項(xiàng)目為人類社會可持續(xù)的生存和發(fā)展提供服務(wù)，是人類社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑。因此，社會評價(jià)是以人為中心，研究項(xiàng)目在其生命周期全過程中與其利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)關(guān)系，從而促進(jìn)項(xiàng)目的持續(xù)性，為社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。

　　一、社會評價(jià)定義及其開展的必要性

　　1、社會評價(jià)的定義與內(nèi)涵

　　項(xiàng)目的社會評價(jià)是指由于項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施與運(yùn)營，對社會經(jīng)濟(jì)、自然資源利用、自然與生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境等方面的社會效益與影響分析。社會評價(jià)主要應(yīng)用社會學(xué)、人類學(xué)、項(xiàng)目評估學(xué)的一些理論和方法，通過系統(tǒng)地調(diào)查、收集與項(xiàng)目相關(guān)的各種社會因素和社會數(shù)據(jù)，分析項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種社會問題，提出盡量減少或避免項(xiàng)目負(fù)面社會影響的建議和措施，以保證項(xiàng)目順利實(shí)施并使項(xiàng)目效果持續(xù)發(fā)揮。社會評價(jià)是項(xiàng)目設(shè)計(jì)中用以分析社會問題和構(gòu)建利益相關(guān)者參與框架的一種評價(jià)方法。社會評價(jià)作為一種分析工具，提供了一個(gè)研究框架，將社會問題分析和利益相關(guān)者參與結(jié)合到項(xiàng)目設(shè)計(jì)中。社會評價(jià)與經(jīng)濟(jì)評價(jià)、環(huán)境評價(jià)一樣，也是項(xiàng)目評價(jià)的一個(gè)重要方面。項(xiàng)目社會評價(jià)著重研究項(xiàng)目的社會可持續(xù)性，即項(xiàng)目與社會協(xié)調(diào)的問題，項(xiàng)目與所在地互適性分析;研究項(xiàng)目與人之間的關(guān)系問題，這些問題是經(jīng)濟(jì)評價(jià)、環(huán)境評價(jià)不能解決的。社會評價(jià)試圖解決不可“貨幣化”的問題，體現(xiàn)了“以人為中心的可持續(xù)發(fā)展”，社會評價(jià)是以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的項(xiàng)目評價(jià)方法。經(jīng)國家計(jì)委組織老師審定，2001年底國家計(jì)委正式向全國發(fā)文，推薦使用《投資項(xiàng)目可行性研究指南》，首次將社會評價(jià)作為投資項(xiàng)目可行性研究的重要組成部分，并推薦在全國推廣使用。社會評價(jià)已經(jīng)國內(nèi)世界銀行貸款項(xiàng)目、亞洲發(fā)展銀行貸款項(xiàng)目中得以運(yùn)用。社會評價(jià)與經(jīng)濟(jì)評價(jià)、環(huán)境評價(jià)有相當(dāng)大的差異。一是目標(biāo)的多元性，經(jīng)濟(jì)評價(jià)目標(biāo)單一，主要是財(cái)務(wù)贏利與經(jīng)濟(jì)增長，而社會評價(jià)涉及社會和環(huán)境因素復(fù)雜，沒有共同度量標(biāo)準(zhǔn);二是周期長，社會評價(jià)要考察近期與遠(yuǎn)期社會發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)時(shí)間長;三是定量難，以定性為主，難以定量分析;四是行業(yè)定向，項(xiàng)目定向，行業(yè)、項(xiàng)目差異性大，沒有通用方法;五是間接效益與間接影響多，進(jìn)行社會評價(jià)更有利于對強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展目標(biāo)的社會公益型項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)，分析此類項(xiàng)目的可行性。社會評價(jià)是經(jīng)濟(jì)評價(jià)、環(huán)境評價(jià)的有益補(bǔ)充，

　　2、社會評價(jià)的必要性

　　開展項(xiàng)目社會評價(jià)，有利于貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;有利于保證項(xiàng)目與所處社會環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益;有利于完善項(xiàng)目評價(jià)理論，對項(xiàng)目全面進(jìn)行評價(jià)，促進(jìn)國家社會發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，并提高項(xiàng)目決策的科學(xué)水平;有利于加強(qiáng)投資的宏觀指導(dǎo)與調(diào)控;有利于吸引外資(世行和亞行等國際金融機(jī)構(gòu)對貸款項(xiàng)目要求進(jìn)行社會評價(jià));有利于自然資源合理利用與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的基本思路，有必要對現(xiàn)行項(xiàng)目評價(jià)和決策原則(以經(jīng)濟(jì)評價(jià)為主)進(jìn)行拓展，以建立可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目評價(jià)原則，而社會評價(jià)(SA)正是對現(xiàn)行項(xiàng)目評價(jià)的有益補(bǔ)充。

　　3、社會評價(jià)指標(biāo)體系

　　社會評價(jià)與經(jīng)濟(jì)評價(jià)、環(huán)境評價(jià)一樣可以用一系列指標(biāo)來衡量，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的社會評價(jià)的指標(biāo)側(cè)重難以量化的非物質(zhì)指標(biāo)，社會評價(jià)指標(biāo)強(qiáng)調(diào)民族、社會性別、弱勢群體(貧困、非自愿移民、老年人、兒童等)的敏感性(disaggregated)，其指標(biāo)體系由下列幾部分組成：

　　(1)社會公平指標(biāo)：包括利益相關(guān)者收入提高程度及差異程度、基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、公眾參與度、就業(yè)率(如婦女就業(yè)率)、社會保障率、民族、性別公平程度、貧困人口數(shù)等;

　　(2)社會公正指標(biāo)：包括信息公開(policy-disclosure)程度、教育機(jī)會、資源獲得、就業(yè)權(quán)、性別公正等;

　　(3)可持續(xù)性指標(biāo)：人力資源建設(shè)、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、科技貢獻(xiàn)率、創(chuàng)新能力指數(shù)、信息化水平指數(shù)、社會成本等。

　　社會評價(jià)主要是項(xiàng)目取向的，特定項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在行業(yè)，識別主要社會影響，選擇有關(guān)社會因素，設(shè)計(jì)行業(yè)指標(biāo)，進(jìn)行社會評價(jià)和社會設(shè)計(jì)。

　　二、社會評價(jià)與可持續(xù)發(fā)展

　　社會評價(jià)：以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的項(xiàng)目評價(jià)方法

　　可持續(xù)發(fā)展越來越被視為不同經(jīng)濟(jì)類型(發(fā)達(dá)、發(fā)展、轉(zhuǎn)型)和不同層面的干預(yù)(全面、部門、項(xiàng)目)公共政策和決策的一個(gè)基本目標(biāo)。在聯(lián)合國關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義中包括發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會方面的可持續(xù)。發(fā)展是為實(shí)現(xiàn)全人類更高生活質(zhì)量的多方面工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展相互依賴、相互促進(jìn)的部分。從以人為本的可持續(xù)發(fā)展的角度，應(yīng)該大力推進(jìn)項(xiàng)目社會評價(jià)。社會評價(jià)有助于在國家戰(zhàn)略指導(dǎo)下把發(fā)展項(xiàng)目向滿足地方要求的方向發(fā)展，確保社會目標(biāo)被很好地確定，并保證實(shí)現(xiàn)它們的方法是合適的。

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