招標投標中報價數(shù)據(jù)分析在工程造價管理中的應用

　　科技的快速發(fā)展已經(jīng)把社會帶入大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)分析及利用已經(jīng)逐漸融入我們的生活和日常工作。工程招投標過程會產(chǎn)生大量的造價數(shù)據(jù)，但招投標過程結束后，這些數(shù)據(jù)要么沉睡在硬盤里，要么被當作垃圾刪除掉，沒有被充分開發(fā)和利用起來。而另一方面，行業(yè)對造價信息有強烈的需求，如指數(shù)指標、材料價格信息等。造價站和招投標辦公室作為造價監(jiān)管及服務部門，承擔著造價信息采集、發(fā)布等服務職能(包括材料價格信息、指數(shù)指標信息等)以及消耗量定額編制維護等工作。但目前業(yè)界的分析方式主要還是依靠比較傳統(tǒng)的excel等工具，其造價數(shù)據(jù)分析的效率及質(zhì)量遠不能滿足行業(yè)對信息服務的需求。充分挖掘招投標數(shù)據(jù)的價值，具有重要的實踐意義。

　　一、招標投標數(shù)據(jù)的特點

　　(一)易采集

　　自 2005年起，部分地區(qū)已經(jīng)開始嘗試在招投標過程中采用電子化手段，取得了很好的效果，隨后在國內(nèi)各地迅速推廣。經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，目前電子招投標已經(jīng)開始普及。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前內(nèi)地31個省、自治區(qū)、直轄市都已經(jīng)使用或正在建設電子評標系統(tǒng)，地市級整體普及率也達到了2/3。電子招投標大大提升了招投標的工作效率，有助于實現(xiàn)招標投標活動的公開、公平、公正，同時也可以把工程招標投標過程中的報價信息以電子文件的方式保存下來，有利于數(shù)據(jù)收集。

　　(二)數(shù)據(jù)量大

　　招投標過程中的數(shù)據(jù)包括招標控制價及投標報價。近年來，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長，與之相應的工程招投標數(shù)量也在持續(xù)增加。同時，隨著建筑市場的日益成熟，招投標項目競爭日趨激烈，大量的招投標項目及投標報價也產(chǎn)生了海量的工程造價數(shù)據(jù)。

　　(三)能反映市場情況

　　投標企業(yè)在報價時首先要參考企業(yè)成本對工程量清單進行組價，并根據(jù)競爭策略最終確定投標報價。投標報價中有完整的價格構成，能反映出企業(yè)的成本情況。雖然有部分企業(yè)報價存在偏差，但通過離散度、概率等手段過濾、分析后，其數(shù)據(jù)基本能反映市場的真實情況，包括工程造價、工料機消耗量及單價，這些信息都可通過加工分析形成可參考的信息內(nèi)容。

　　二、數(shù)據(jù)分析方法及成果

　　數(shù)據(jù)就是資產(chǎn)，如何通過大數(shù)據(jù)和云計算等技術把造價數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤活，為造價行業(yè)信息服務增添新的動力呢?首先就要分析數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)分析和挖掘是一個循序漸進的過程，隨著應用的深入，數(shù)據(jù)挖掘得越深，發(fā)揮的價值就越大。結合造價信息服務的需求，目前階段可從單項工程造價、清單項綜合單價、工料機消耗量三個維度進行分析。

　　(一)單項工程造價分析

　　單項工程造價反映了某單項工程完整的造價組成，對工程造價分析可生成單項工程造價指標，對多個單項工程指標綜合分析可生成綜合指標和造價指數(shù)。單項工程造價指標主要是反映每平方米建筑面積造價，分為價格指標和消耗量指標。價格指標包括總造價指標、費用構成指標，是對建筑、安裝工程各分部分項費用及措施項目費用組成的分析，同時也包含了各專業(yè)人工費、材料費、機械費、企業(yè)管理費、利潤等費用的構成及占工程造價的比例。消耗量指標包括主要實體工程及工料機平方米用量，消耗量指標在一定程度上反映了企業(yè)的施工技術及造價成本控制水平。

　　對多個同類單項工程造價指標進行加權平均等算法，可形成綜合指標，該指標反映了某一時間段、某類建筑的社會平均造價水平。通過對工程造價持續(xù)跟蹤，可生成工程造價指數(shù)，該指數(shù)反映了一定時期的工程造價相對于某一固定時期的工程造價變化程度的比值或比率。

　　(二)清單項綜合單價分析

　　招投標過程首先由招標人提供工程量清單，其中包含詳細的清單項特征描述，由投標人報價。投標人按照計價依據(jù)進行組價，并考慮企業(yè)成本及競爭策略，最終確定清單價格及總報價。因此，即使是同一條清單項，各投標單位報價也可能不盡相同。對清單項綜合單價進行分析可生成清單綜合單價指標，反映某一時期該清單項的社會平均價格水平或價格合理區(qū)間。

　　項目特征描述了清單的工作內(nèi)容及施工要求，是清單項組價的主要依據(jù)，項目特征不同，其價格差異也較大，因此清單綜合單價指標需按照清單項目特征進行分類。

　　(三)工料機分析

　　工程造價主要由工料機等基本要素組成，投標人參考企業(yè)施工技術水平確定工料機消耗量，通過市場詢價或參考歷史采購經(jīng)驗確定工料機價格。工料機消耗量基本反映了企業(yè)的施工技術水平，而工料機單價基本反映了市場整體價格水平。工料機分析可從消耗量、價格兩個維度進行，通過工料機消耗量分析，可形成當前行業(yè)施工技術水平下的工料機消耗量指標，并判斷其與定額消耗量的差距。通過工料機消耗量分析，可形成當前工料機市場價格參考信息，協(xié)助造價管理部門發(fā)布材料信息指導價。通過長期的跟蹤可形成工料機價格指數(shù)，它能反映工料機價格變動趨勢，是調(diào)整工程造價價差的依據(jù)。另外，還可獲取當前施工技術中的新材料、新技術、新工藝，為將來調(diào)整、修編定額積累素材。

　　通過以上分析過程，可生成工程造價指數(shù)指標、清單綜合單價指標等大量的造價信息，造價信息是一種可共享的社會資源，對工程造價管理起著非常重要的作用。

　　三、造價信息在工程造價管理中的應用

　　(一)有助于提升造價主管部門信息服務水平

　　1.豐富造價信息內(nèi)容

　　造價主管部門需要對外發(fā)布指數(shù)指標及材料信息指導價，過去苦于工程造價數(shù)據(jù)及分析工具的限制，指數(shù)指標積累得較少，不能滿足市場對指數(shù)指標的需求。通過對招投標數(shù)據(jù)的分析，可持續(xù)穩(wěn)定地形成大量的指數(shù)指標。另外，工料機價格分析的結果，可作為編制材料信息指導價的重要參考，有助于提升材料信息指導價的準確度。

　　2.提升定額服務的質(zhì)量

　　編制維護消耗量定額是造價站的一項重要職責，由于定額編制周期較長，一些新材料、新工藝、新技術相關的定額內(nèi)容無法及時更新，致使定額存在一定的滯后性。而招投標數(shù)據(jù)是實時更新，新材料、新工藝、新技術涉及的組價內(nèi)容能及時進入數(shù)據(jù)庫，分析產(chǎn)生的結果可以作為參考內(nèi)容指導造價從業(yè)人員組價。另外，還可將這些內(nèi)容積累起來，作為將來定額更新維護的素材。

　　(二)有助于提升主管部門造價監(jiān)管能力

　　1.提升工程量及招標控制價審核能力

　　國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。主管部門需對工程量清單、招標控制價進行審核、備案。審核內(nèi)容包括工程量清單列項、描述是否完整，工程量計算是否準確，招標控制價是否嚴格執(zhí)行計價依據(jù)，價格是否合理等。在審核過程中，可以通過指數(shù)指標快速審核，首選便是在指標庫中找到類似工程類型，通過實體工程量指標，能快速發(fā)現(xiàn)是否有丟項、漏項、錯項，以及主要清單項的工程量是否在合理范圍內(nèi)。

　　其中價格合理性檢查，可通過類似工程的招標控制價指標，對招標控制價進行逐層審核，發(fā)現(xiàn)問題并最終找到問題的原因。首先通過單方造價指標判斷總體造價是否合理，然后通過各專業(yè)工程、分部工程的造價組成及單方造價來判斷價格組成是否合理，最后通過工料機單方消耗量及價格判斷價格異常的最終原因。

　　2.維護評標的公平、公正性

　　評標的目的是按照招標文件要求選擇最有競爭力的投標報價，評標過程中清標環(huán)節(jié)是判斷各投標單位報價合理性的重要環(huán)節(jié)，如是否存在價格陷阱以及不合理低價。清標包括對總價、主要清單、主要材料的價格進行合理性分析，除了各投標單位之間互相對比外，還可與指標庫中類似工程進行對比，找出其中偏差以及偏差原因。例如通過單方造價對比可找出總價偏差，通過清單對比可找出價格異常的清單，通過工料機消耗量及價格對比可找出價格偏差的原因。通過多層次、多維度的對比能快速、完整地判斷報價的合理性，從而有效維護評標過程的公平、公正。

　　(三)有助于提升行業(yè)整體造價管理水平

　　1.有助于項目決策

　　可行性研究階段對工程造價有重要的影響，準確的投資估算有助于正確的項目決策。在編制估算時可采用類比法，從指標庫中選擇若干個類似工程造價指標，通過換算和合并，并考慮當前的設備與材料價格情況做相應調(diào)整，可快速計算出相對準確的工程投資估算額。

　　2.有助于快速組價

　　在編制招標控制價和投標報價時，造價人員可通過清單綜合單價指標快速組價，通過類似工程造價指標控制總造價及造價組成，減少組價過程中的失誤，提升組價的效率和價格的合理性。

　　3.有助于竣工結算價調(diào)整

　　實行工程量清單計價后，大部分項目采用固定單價合同，如果工料機價格在報價期和結算期價格差異較小(如10%以內(nèi))，則不調(diào)整;如果差異較大，則需按照合同約定進行價格調(diào)整。價格差異通常以工料機指數(shù)來記錄，通過招投標數(shù)據(jù)分析，可生成工料機指數(shù)變化，作為結算價調(diào)整的依據(jù)。

　　四、數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)的關鍵基礎性工作

　　大數(shù)據(jù)分析需要使用信息化手段。為了保證數(shù)據(jù)分析效果，需遵守標準化、有效性原則。依據(jù)該原則，需要做的關鍵性基礎工作包括：

　　(一)統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式

　　目前造價從業(yè)人員一般都使用計價軟件編制造價文件，而社會上使用的計價軟件種類較多，如果不統(tǒng)一電子招投標數(shù)據(jù)格式，則就無法實現(xiàn)在過程中的數(shù)據(jù)交換，不能支持信息化批量處理。另外，造價站備案及電子招投標都存在統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式的要求，其數(shù)據(jù)要求有很大的共同點，所以，最好的方式是兩個部門針對數(shù)據(jù)交換要求制定統(tǒng)一的標準，不至于出現(xiàn)多個標準，例如重慶、西安等地都是由造價站統(tǒng)一制定數(shù)據(jù)交換格式標準，從而有效支持招標控制價備案及電子招投標過程的數(shù)據(jù)交互。

　　(二)統(tǒng)一工料機編碼

　　由于之前沒有統(tǒng)一的工料機編碼規(guī)則，各省市在編制計價依據(jù)時，只有定額中使用的工料機賦予編碼，其他材料則沒有。另外，不同專業(yè)之間的工料機分類及編碼都不一致，這就造成大部分材料都沒有唯一標識，不同專業(yè)、不同投標單位對同一條材料定義的編碼都不同，這給工料機分析、信息發(fā)布、信息應用帶來了很大的困難。

　　2012 年12月25日，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《建設工程人工材料設備機械數(shù)據(jù)標準》，并于2013年5月1日正式實施，標準發(fā)布為各地工料機編碼統(tǒng)一提供了方法和依據(jù)。目前，廣東、浙江、寧夏、云南、廣西、陜西以及深圳在編制新定額時都已經(jīng)按照數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一了工料機編碼。統(tǒng)一工料機編碼，不僅有利于主管部門更有效地編制定額，發(fā)布材料信息價，也有利于招投標數(shù)據(jù)分析應用。

　　(三)規(guī)范數(shù)據(jù)內(nèi)容

　　數(shù)據(jù)有效性原則要求招投標數(shù)據(jù)按照工程類型進行分類，并完整地描述工程信息。工程信息包括工程造價組成信息和工程特征信息兩部分，其中工程造價組成信息反映了工程造價構成，這部分信息在組價過程中由計價軟件生成，招投標中能完整地采集。工程特征信息是指對造價有主要影響的技術經(jīng)濟條件，它是編制造價指標工程特征內(nèi)容的基礎。這部分信息需要編制人單獨填寫，由于以往用途不大，招投標過程也沒有做強制要求，造價從業(yè)人員填寫的信息內(nèi)容很少，致使不能滿足數(shù)據(jù)分析應用的要求。

　　工程特征信息包括工程概況和工程特征。工程概況常見信息包括工程地點、施工時間、建筑面積、結構類型、層數(shù)、層高、檐高等信息。工程特征描述的是各專業(yè)工程的做法、主要材料等信息，例如外墻立面材料、電氣工程的主要主材設備及做法。部分工程特征信息對造價影響很大，例如層高每增加100mm，工程造價就會增加1.2%〜1.5%。為了保證數(shù)據(jù)完整性，需要通過實踐分析出對造價有敏感影響的特征項，在招投標過程中要求招標人和投標人填寫。

　　主管部門利用招投標過程的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，為工程造價行業(yè)提供高質(zhì)量的信息服務，可以產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。同時，數(shù)據(jù)的循環(huán)利用，也能持續(xù)促進造價行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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