2015年經(jīng)濟師《中級經(jīng)濟基礎(chǔ)》輔導(dǎo)講義:第15章

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　第十五章　財政政策

　　一、財政政策功能與目標(biāo)

　　(一)財政政策的含義(掌握)

　　(二)財政政策的功能(掌握)

　　(三)財政政策的目標(biāo)(掌握)

　　(一)財政政策的含義(掌握)

　　財政政策是一國政府為實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，對財政收支關(guān)系進行調(diào)整的指導(dǎo)原則和措施。財政政策屬于宏觀調(diào)控手段。

　　財政政策由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國債政策組成。

　　(二)財政政策的功能(掌握)

　　【例題?多選題】財政政策的功能包括(　)。

　　A.導(dǎo)向功能

　　B.協(xié)調(diào)功能

　　C.控制功能

　　D.管理功能

　　E.穩(wěn)定功能

　　『正確答案』ABCE

　　『答案解析』財政政策的功能包括導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能和穩(wěn)定功能。

　　(三)財政政策的目標(biāo)(掌握)

　　促進充分就業(yè)

　　物價基本穩(wěn)定

　　國際收支平衡

　　經(jīng)濟穩(wěn)定增長

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　二、財政政策工具與類型

　　(一)財政政策的工具(掌握)

　　預(yù)算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財政補貼等

　　1.預(yù)算政策――逆經(jīng)濟風(fēng)向行事

　　預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用主要表現(xiàn)在財政收支的規(guī)模及其差額上。

　　(1)當(dāng)社會總供給大于總需求時

　　采用赤字預(yù)算(增加財政支出，減少稅收)的擴張性財政政策擴大社會總需求

　　(2)當(dāng)社會總供給小于總需求時

　　采用盈余預(yù)算(減少財政支出，增加稅收)的緊縮性財政政策抑制社會總需求

　　(3)當(dāng)社會總供給與總需求基本平衡時

　　采用中性財政政策

　　2.稅收政策

　　(1)稅收是保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要手段

　　繁榮時

　　增加稅收，降低社會總需求，避免經(jīng)濟過熱發(fā)展

　　蕭條時

　　減少稅收，增加社會總需求，促進經(jīng)濟增長

　　(2)稅收是政府公平收入分配的重要手段

　　3.公債政策

　　公債對經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)為流動性效應(yīng)和利息率效應(yīng)。

　　(1)流動性效應(yīng)

　　通過調(diào)整公債的流動性程度，改變社會經(jīng)濟資源的流動狀況，可以對經(jīng)濟運行產(chǎn)生擴張性或緊縮性的影響;

　　(2)利息率效應(yīng)

　　通過調(diào)整國債發(fā)行利率水平影響金融市場利率的變化，可以對經(jīng)濟運行產(chǎn)生擴張性或緊縮性的影響。

　　4.公共支出政策

　　(1)狹義的購買性支出：政府的消費性支出;

　　(2)轉(zhuǎn)移性支出：直接表現(xiàn)為財政資金無償、單方面轉(zhuǎn)移的支出，包括政府補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。

　　5.政府投資政策

　　(1)通過調(diào)整政府投資規(guī)模，可以影響社會總供求和未來社會總供給，從而影響社會供求總量。

　　(2)通過調(diào)整政府投資方向，可以對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用，促進資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　過熱時，降低投資支出水平;

　　蕭條時，提高投資支出水平;

　　當(dāng)社會總供求基本平衡，但總供求結(jié)構(gòu)存在問題時，有保有壓。

　　6.補貼政策

　　(1)財政補貼政策是保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要手段之一。

　　過熱時：減少財政補貼支出，抑制社會總需求;

　　蕭條時：增加財政補貼支出，擴大社會總需求。

　　(2)財政補貼是政府公平收入分配的重要手段。

　　【例題1?多選題】下列各項中，屬于財政政策工具的是(　)。

　　A.稅收

　　B.投資

　　C.公債

　　D.利率

　　E.預(yù)算

　　『正確答案』ABCE

　　『答案解析』財政政策工具包括：預(yù)算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財政補貼等。

　　【例題2?單選題】(2011年)當(dāng)經(jīng)濟處于過熱時期，政府應(yīng)采取的投資政策措施是(　)。

　　A.提高投資支出水平，緩解或者逐步消除經(jīng)濟衰退

　　B.降低稅率、增加稅收優(yōu)惠，擴大社會總供給

　　C.提高補貼，擴大轉(zhuǎn)移支付，降低社會總需求

　　D.降低投資支出水平，使經(jīng)濟降溫、平穩(wěn)回落

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查政府投資政策。當(dāng)經(jīng)濟處于過熱時期，政府可通過降低投資支出水平，抑制社會總需求，使經(jīng)濟降溫、平穩(wěn)回落。

　　(二)財政政策類型

　　按財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用劃分

　　根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分

　　財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的三種類型

　　【例題1?多選題】自動穩(wěn)定的財政政策主要表現(xiàn)在以下方面(　)。

　　A.營業(yè)稅的比例稅自動穩(wěn)定作用

　　B.個人所得稅的累進所得稅自動穩(wěn)定作用

　　C.企業(yè)所得稅的累進所得稅自動穩(wěn)定作用

　　D.政府福利支出的自動穩(wěn)定作用

　　E.政府預(yù)算的自動穩(wěn)定作用

　　『正確答案』BCD

　　『答案解析』財政自動穩(wěn)定器。主要表現(xiàn)在兩個方面：

　　(1)累進所得稅(包括個人所得稅和企業(yè)所得稅)的自動穩(wěn)定作用;

　　(2)政府福利支出的自動穩(wěn)定作用

　　【例題2?多選題】根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分，可分為(　)。

　　A.擴張性財政政策

　　B.緊縮性財政政策

　　C.平衡性財政政策

　　D.宏觀財政政策

　　E.微觀財政政策

　　『正確答案』ABC

　　【例題3?單選題】(2005年)當(dāng)經(jīng)濟繁榮，失業(yè)減少時，政府(　)，可以緩解需求過旺勢頭。

　　A.擴大財政赤字規(guī)模

　　B.增加國債發(fā)行規(guī)模

　　C.減少社會保障支出

　　D.增加購買性支出

　　『正確答案』C

　　『答案解析』當(dāng)經(jīng)濟繁榮，失業(yè)減少時，可以采取緊縮性的政策措施，抑制需求過旺。選項C屬于緊縮性的財政政策措施。

　　【例題4?多選題】(2006年)在經(jīng)濟蕭條時，財政可以通過(　)來擴大需求，刺激經(jīng)濟發(fā)展。

　　A.減少福利補貼支出

　　B.增加政府采購

　　C.降低稅率

　　D.提高稅率

　　E.提高財政補貼

　　『正確答案』BCE

　　『答案解析』在經(jīng)濟蕭條時，可以采用擴張性的財政政策來擴大需求，刺激經(jīng)濟發(fā)展。選項BCE屬于擴張性的財政政策。

　　【例題5?單選題】(2010年)一般情況下，如果社會總需求明顯小于社會總供給，政府在財政稅收方面應(yīng)該采取的政策措施是(　)。

　　A.減稅、增加財政支出

　　B.增稅、增加財政支出

　　C.增稅、減少財政支出

　　D.減稅、減少財政支出

　　『正確答案』A

　　『答案解析』如果社會總需求明顯小于社會總供給，應(yīng)該采取減稅、增加財政支出的擴張性政策措施來刺激需求增長。

　　【例題6?單選題】(2010年)在經(jīng)濟穩(wěn)定增長時期，政府通過實施財政收支基本平衡或者動態(tài)平衡的財政政策，保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這種政策屬于(　)財政政策。

　　A.自動穩(wěn)定

　　B.相機抉擇

　　C.緊縮性

　　D.中性

　　『正確答案』D

　　『答案解析』中性財政政策，亦稱為均衡性財政政策，是指在經(jīng)濟穩(wěn)定增長時期，政府通過實施財政收支基本平衡或者動態(tài)平衡的財政政策，既不產(chǎn)生擴張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)，以保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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　　三、財政政策乘數(shù)與時滯

　　(一)財政政策的乘數(shù)

　　財政政策乘數(shù)是用來研究財政收支變化對國民收入的影響。

　　稅收乘數(shù)

　　政府購買支出乘數(shù)

　　平衡預(yù)算乘數(shù)

　　【例題?多選題】財政政策實施一般會產(chǎn)生五種時滯，下列時滯中屬于內(nèi)在時滯的有(　)。

　　A.認(rèn)識時滯

　　B.行政時滯

　　C.決策時滯

　　D.執(zhí)行時滯

　　E.效果時滯

　　『正確答案』AB

　　『答案解析』本題考查內(nèi)在時滯，選項CDE屬于外在時滯。

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　四、應(yīng)對國際金融危機的積極財政政策(熟悉)

　　我國1993～1997年――適度從緊的財政政策;1998～2004年――具有擴張?zhí)卣鞯姆e極財政政策;2005～2008年第三季度――趨于中性的財政政策。從2008年第四季度開始，再次啟動實施積極的財政政策。

　　(一)實施積極財政政策的背景

　　國際金融危機

　　為了擴大內(nèi)需，防止經(jīng)濟增速大幅下滑，我國從2008年第四季度開始實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　(二)實施積極財政政策的主要內(nèi)容

　　1.大幅增加政府公共投資，加強各項重點建設(shè)

　　2.推進稅制改革，促進企業(yè)投資和居民消費

　　主要體現(xiàn)在：增值稅轉(zhuǎn)型改革――生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費型

　　3.調(diào)整國民收入分配格局，增強居民消費能力

　　4.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進保障和改善民生

　　5.加大財政支持力度，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　(三)與1998年積極財政政策的差別

　　這次實施的積極財政政策與1998年開始實施的積極財政政策在實施環(huán)境、所處發(fā)展階段、發(fā)展思路和調(diào)控手段等方面都有很大不同。

　　1.政策實施的環(huán)境發(fā)生了變化。目前我國經(jīng)濟發(fā)展所遭遇的金融危機比1998年的金融危機更為強烈。

　　2.政策實施所處的經(jīng)濟發(fā)展階段不同。現(xiàn)在面臨的主要問題是國內(nèi)要素成本上升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩、外部市場需求放緩等。

　　3.政策內(nèi)容有新變化。這次實施的積極財政政策除了要擴大投資外，還有實施結(jié)構(gòu)性減稅、調(diào)整國民收入分配格局、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排等內(nèi)容。而且這次擴大投資同時在基建和民生、環(huán)保等領(lǐng)域進行，通過投資和消費的合力拉動總需求增長。

　　4.政策調(diào)控手段多。這次積極財政政策將預(yù)算、稅收、貼息、減費、增支、投資、國債、轉(zhuǎn)移支付等若干財政政策工具組合起來綜合使用。

　　【例題?單選題】(2009年)為應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重影響，從2008年第四季度開始，我國實行了(　)財政政策。

　　A.從緊

　　B.中性

　　C.穩(wěn)健

　　D.積極

　　『正確答案』D

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