2015年招標師考試：工程勘察設計招標的特征和需求分析

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　　2015年招標師考試：工程勘察設計招標的特征和需求分析

　　工程項目的建設可以分為規(guī)劃建議、立項決策、勘察設計、施工、竣工驗收等階段。其中，勘察設計階段是承前啟后、決定項目建設成效的關(guān)鍵階段。

　　工程建設項目勘察是指對工程建設項目場地的地形、地質(zhì)及水文等要素進行測量、測繪、測試、觀察、調(diào)查、勘探、試驗、鑒定、研究和綜合評價，形成勘察成果技術(shù)資料，為工程建設項目的可行性評價、選址、規(guī)劃、設計和施工提供科學可靠的依據(jù)。工程地質(zhì)條件復雜或具有特殊要求的大型復雜工程建設項目勘察一般分為四個階段：為建設項目選址及可行性研究做準備的可研勘察;為初步設計提供依據(jù)的初設勘察;為施工圖設計做準備的詳細勘察;為項目地基工程施工做準備的施工勘察。一般工程建設項目只需要進行可研勘察和初設勘察。由于工程勘察大多用常規(guī)方法、手段實施，與工程設計相比技術(shù)創(chuàng)造成分相對較少，招標文件、評標、投標文件相對簡單，為此本書主要介紹工程建設項目設計招標。

　　工程建設項目實施階段的設計是以工程可行性研究報告為依據(jù)，運用工程技術(shù)理論及技術(shù)經(jīng)濟方法，解決工程建設項目實施的具體技術(shù)和經(jīng)濟問題，為工程建設項目功能布局、組合、造型、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造、生產(chǎn)工藝流程、材料設備選型、周圍環(huán)境的相互聯(lián)系等進行深入細致的分析研究，制定一個完整的建設方案，編制系統(tǒng)的設計圖紙和技術(shù)標準。

　　1)工程建設項目設計分階段控制的特征。工程建設項目設計涉及不同的行業(yè)與專業(yè)，如建筑、交通、鐵路、水利、航空等行業(yè)，以及建筑、結(jié)構(gòu)、裝修、暖通、給排水、照明、計算機網(wǎng)絡、電氣、熱能動力、公路、道橋、河道、港口等專業(yè)。

　　工程建設項目設計分階段實施，各階段的工作特征和需求控制目標是有區(qū)別的。工業(yè)、交通、電力、市政等工程建設項目設計一般劃分為初步設計、施工圖設計兩個階段，其中方案設計包括在工程可行性研究中。大型復雜工業(yè)項目，或有復雜技術(shù)問題的主體工程，往往在初步設計和施工圖設計之間又增加技術(shù)設計階段，或?qū)⒐こ坛醪皆O計與技術(shù)設計兩階段合并成為擴大初步設計。

　　水電工程建設項目設計一般劃分為預可行性研究、可行性研究、招標設計和施工圖設計四個階段，其中可行性研究相當于其他行業(yè)的初步設計，招標設計相當于擴大初步設計。水利工程建設項目設計一般劃分為預可行性研究、可行性研究、初步設計和施工圖設計四個階段。

　　民用建筑工程設計一般劃分為方案設計(指實施性方案設計，而概念性方案設計屬于工程可行性研究)、初步設計和施工圖設計三個階段。技術(shù)要求簡單的民用建筑工程經(jīng)有關(guān)建設主管部門同意，設計委托合同可以約定，方案設計審批后直接進入施工圖設計，即簡化成兩階段設計。

　　國際工程界往往將初步設計與施工圖設計兩個階段的工作合稱為“工程設計”，這與國內(nèi)的工程建設項目設計階段劃分有所區(qū)別。本書以國內(nèi)民用建筑工程設計為范例介紹工程建設項目設計招標。

　?、?工程方案設計。根據(jù)設計條件和設計深度的不同，方案設計可以分為工程建設項目可研報告階段的概念性規(guī)劃方案設計及項目可研報告后的實施性方案設計。其中概念性方案設計是項目可行性研究的組成部分，為研究確定工程建設項目功能布局、規(guī)模、標準、建筑藝術(shù)造型、交通、環(huán)境、總體規(guī)劃、投資估算指標等技術(shù)方案和滿足城市規(guī)劃要求所必需的設計程序;實施性方案設計是依據(jù)項目可行性研究報告確定的技術(shù)方案框架范圍，為確定和細化工程建設項目功能布局、規(guī)劃、結(jié)構(gòu)造型、材料設備、制作建筑模型、技術(shù)經(jīng)濟指標等主要功能特征和實施技術(shù)特征的設計程序。

　　工程方案設計文件一般包括設計說明書(包括各專業(yè)設計說明以及投資估算等內(nèi)容)、總平面圖以及建筑設計圖紙、設計委托或設計合同中規(guī)定的透視圖、鳥瞰圖、模型等。工程方案設計文件的內(nèi)容和深度應該滿足辦理工程建設項目審批、規(guī)劃、土地、環(huán)保等有關(guān)手續(xù)和編制初步設計文件的需要。工程方案設計投標文件的具體內(nèi)容可以結(jié)合工程建設項目的特點和要求在招標文件中約定。

　?、?工程初步設計。初步設計是根據(jù)批準的項目可行性研究報告、設計合同、工程勘察技術(shù)資料等，通過系統(tǒng)、深入的研究論證，決定和細化工程建設項目功能、規(guī)模、標準和實施技術(shù)方案的設計程序，包括總體規(guī)劃、功能布局(生產(chǎn)工藝流程)、平面和豎向布置、建筑、結(jié)構(gòu)、交通、綠化、消防、人防、抗震、給排水、電氣、暖通、節(jié)能環(huán)保等專項主要設計以及主要材料設備標準規(guī)格，以及工程設計概算與技術(shù)經(jīng)濟指標。

　　工程初步設計文件包括設計說明書(包括設計總說明和各專業(yè)設計說明)、工程總平面和有關(guān)專業(yè)設計圖紙、主要設備材料表、工程概算書。初步設計文件的設計深度應滿足編制施工圖設計文件的需要。復雜、大型工程初步設計前往往還需要穿插進行特殊試驗與設計，如風洞試驗、振動臺實驗、地基工程試驗、超限設計的性能化分析等，以取得特殊的技術(shù)參數(shù)用以支持和完善工程初步設計。

　?、?工程施工圖設計。施工設計圖紙是指導工程施工，為工程施工提供操作依據(jù)的詳細技術(shù)文件。施工圖設計文件應該包括滿足工程施工需要和設計合同要求的工程總平面和各專業(yè)設計圖紙(含圖紙目錄、設計說明、設計圖紙和必要的設備、材料表)、工程概算書或合同要求的工程預算書。施工圖設計深度應滿足各專業(yè)工程施工操作和設備材料采購、非標準設備制作的需要。如工程建設項目設計分別由兩個以上單位承擔，施工圖設計文件相互關(guān)聯(lián)處的設計深度應當滿足各設計單位相互銜接設計的需要。

　　國家有關(guān)主管部門對各行業(yè)、專業(yè)和各階段工程建設項目設計文件的內(nèi)容以及質(zhì)量、深度提出了相應規(guī)范要求。例如，原建設部(建質(zhì) [2003] 84號)頒布了《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》。該規(guī)定對于民用建筑工程設計文件編制內(nèi)容和深度的要求具有通用性，但針對具體的工程建設項目特點和設計內(nèi)容、范圍要求，可以合理調(diào)整有關(guān)條款。一般工業(yè)房屋建筑工程設計文件編制深度除應滿足該規(guī)定適用的要求外，還應符合有關(guān)行業(yè)標準的規(guī)定。

　　2)反映工程建設項目設計功能、規(guī)模標準的主要指標。各行業(yè)工程建設項目設計功能、規(guī)模標準的技術(shù)經(jīng)濟指標各不相同，以下介紹建筑工程的主要技術(shù)經(jīng)濟指標。

　　① 工程建設項目設計功能定位要求。工程建設項目設計功能定位是指按照項目業(yè)主的需求，結(jié)合城市規(guī)劃、環(huán)境管理等有關(guān)規(guī)定對項目功能用途、使用要求、總平面布置、豎向設計、交通組織、景觀綠化、環(huán)境保護、建筑立面造型、建筑控制高度以及是否一次規(guī)劃、分期建設等提出的定性和定量的設計要求。

　　② 工程建設項目規(guī)模和設計標準。反映工程規(guī)模的指標有：總建筑面積、總投資、容納人數(shù)、住宅建筑的套型、套數(shù)及每套的建筑面積、使用面積，旅館建筑中的客房數(shù)和床位數(shù)，醫(yī)院建筑中的門診人次和病床數(shù)等規(guī)模指標;反映設計標準的指標包括工程等級、結(jié)構(gòu)的設計使用年限、耐火等級、裝修標準等。

　?、?工程建設項目設計方案的技術(shù)經(jīng)濟性指標。如總用地面積、總建筑面積及各分項建筑面積(包括地上和地下)、建筑基底總面積、綠地總面積、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位數(shù)(室內(nèi)、外和地上、地下)、主要建筑或核心建筑的層數(shù)、層高和總高度等項指標。工程建設項目的技術(shù)經(jīng)濟性指標應該符合行業(yè)或區(qū)域的設計規(guī)范和標準。

　　④工程建設項目造價指標：包括工程建設項目投資估算以及建筑工程單位面積造價、單位功能造價等。

　　3)工程建設項目設計對工程造價和質(zhì)量的影響作用。國內(nèi)外研究分析證明，工程建設項目各個階段對整個工程建設項目造價的影響程度分別為：投資決策階段75%～95%.，規(guī)劃設計階段35%～75%，施工階段5%～35%，竣工決算階段0～5%?？梢?，工程設計費雖然一般只占工程總投資的3%～10%，而項目投資決策一旦確定下來，則工程規(guī)劃設計階段對工程建設項目的功能定位、規(guī)模標準、質(zhì)量、造價具有決定性作用，對工程造價實際影響程度可達到75%。同時，工程規(guī)劃設計階段中工程設計方案的優(yōu)化、調(diào)整余地較大，不利影響較小，而工程施工圖設計和施工開始之后，再調(diào)整工程設計方案對工程造價和工程質(zhì)量將由于返工而產(chǎn)生負面影響，調(diào)整的時間越滯后，這種負面影響就越大。因此規(guī)劃設計是優(yōu)化和控制工程質(zhì)量、造價最重要和最有利的階段，一個科學、合理的優(yōu)秀設計方案可以減少建設工程量，節(jié)約建設用地，提高工程質(zhì)量，縮短建設周期，節(jié)省建設投資和建成后的運營成本，創(chuàng)造良好的使用條件和環(huán)境。這既是開展工程設計方案招標的價值和意義，也決定了設計招標競爭的關(guān)鍵是設計方案的優(yōu)劣和設計團隊的素質(zhì)能力，而不是競爭設計服務費用。

　　為了有效地控制工程投資，提高投資效益，我國對工程建設項目實行限額設計的辦法。所謂限額設計就是以批準的工程建設項目可研報告和投資估算為限額，控制工程方案設計和初步設計，并以批準的工程初步設計及概算造價為限額，優(yōu)化施工圖設計。同時，各階段、各專業(yè)設計工種在保證工程建設項目使用功能定位和安全的前提下，按分配的投資限額嚴格控制設計，并利用價值工程原理優(yōu)化設計方案，促進運用新工藝、新設備、新材料等措施，控制和降低工程投資額，提高投資效益。實踐證明，實行工程建設項目限額設計是控制工程造價，遏制任意提高工程標準、擴大工程規(guī)模，并提高工程設計質(zhì)量的有效方法。因此，工程建設項目設計招標文件中通常給出項目可行性研究報告中的工程投資限額，作為投標人實施工程設計控制和優(yōu)化的目標依據(jù)。

　　4)工程設計招標的特點和有關(guān)費用。

　?、?工程設計方案的知識產(chǎn)權(quán)和補償費用。知識產(chǎn)權(quán)是指人們對其智力勞動成果所享有的民事權(quán)利，它也是一種財產(chǎn)權(quán)，可以通過轉(zhuǎn)讓、受讓、繼承和許可他人使用等形式產(chǎn)生經(jīng)濟效益。工程建設項目設計屬于知識密集的智力服務行業(yè)，是建筑藝術(shù)和技術(shù)創(chuàng)作過程，作為其服務成果的設計方案具有一定的知識產(chǎn)權(quán)。因此，招標人在招標文件中應該根據(jù)項目特點和具體需求，規(guī)定設計招標所涉及的知識產(chǎn)權(quán)范圍和歸屬以及投標補償費用。工程建設項目設計招標涉及的知識產(chǎn)權(quán)主要涉及著作權(quán)，可能還包括某些專利權(quán)、商標權(quán)。

　　投標人為創(chuàng)作設計投標方案需要付出很多智力勞動，還需要采用設計效果圖、展板、模型、多媒體演示文件等方式來表現(xiàn)其設計投標方案，并且在設計投標方案外還可能要按招標要求提交備選投標方案，投標人為此需要付出一定費用。另外，招標人除采用中標設計方案外，還有可能采用未中標方案的部分設計構(gòu)思或設計成果，從而需要考慮補償一定的投標方案編制費用。目前國際及國內(nèi)通行的做法是：不管中標與否，招標人一般都要給予投標人一定數(shù)量的補償費用，作為對投標人編制、遞交有效投標文件，以及其設計方案可能會被使用或部分使用的經(jīng)濟補償。同時，為了鼓勵投標人在投標設計立意、構(gòu)思、設計方案優(yōu)化等方面投入力量，招標人還可以在設定投標補償費用的基礎上，設置評選優(yōu)秀設計方案，并予以獎勵。這樣，獲得優(yōu)秀設計投標方案的可能性就更大。

　　但是，如果工程建設項目設計招標的投標人數(shù)量過多，投標設計方案出現(xiàn)雷同的可能性就大，而且招標人承擔投標補償費的數(shù)額也越大;而投標人數(shù)量過少時，設計方案的離散性和適配性可能不足，招標人獲得設計創(chuàng)意和優(yōu)秀設計方案的數(shù)量就會相應減少，而可能影響工程建設項目設計招標的效果。因此，一般應通過資格預審，從眾多的設計投標申請人中擇優(yōu)選用具有與招標項目類似業(yè)績經(jīng)驗的設計單位參與設計投標，既要避免招標人承擔過高的投標補償費用，又可以保證招標人能夠集思廣益，獲得盡可能多的優(yōu)秀設計創(chuàng)作方案。

　　《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》(建設部建市 [2008] 63號)對建筑工程方案設計投標補償費作出了明確規(guī)定：對于達到設計招標文件要求但未中標的設計方案，招標人應給予一定的補償，并在招標文件或投標邀請函中明確補償標準。若投標人數(shù)量過多，招標人可在招標文件中約定對一定數(shù)量的投標人進行不同程度的補償。

　?、?工程設計投標競爭特點和收費報價。工程設計招標可以分為設計方案招標選擇中標設計方案，設計承包招標選擇中標設計單位，但是無論哪一類招標，其投標競爭的關(guān)鍵是設計方案的優(yōu)劣和設計團隊的素質(zhì)能力，而不是設計服務費用，這也是設計招標投標的主要特點。為此，招標投標各方應該結(jié)合設計招標項目的內(nèi)容和特點，依據(jù)原國家計委和建設部2002年修訂本《工程設計收費標準》，在規(guī)定的合理幅度內(nèi)進行設計費競爭報價。過度注重設計費用的競爭，不利于產(chǎn)生優(yōu)秀的設計方案。

　　5)工程建設項目設計管理特征。

　　①制訂設計工作計劃。制定科學、合理、可行的設計工作計劃是保證工程建設項目按照統(tǒng)一目標順利實施，有序組織工程監(jiān)理、設計、施工、材料設備等各環(huán)節(jié)招標的重要條件。

　?、谠O計成果交付形式和時限。設計成果交付形式從某種角度決定了委托設計內(nèi)容和設計表現(xiàn)形式;設計成果交付時限則決定了設計周期。

　?、酃こ淌┕し?。通過設計招標選擇的設計方案及其設計承包人，其設計服務團隊還應該承擔工程施工的服務工作，包括工程施工過程的設計交底、設計變更、施工質(zhì)量檢驗、駐場設計代表服務等。

　?、茉O計風險控制。工程設計存在技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、工程設計質(zhì)量、投資、進度、安全、環(huán)境等多方面的風險控制。

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