2015招標師考試專業(yè)知識:工程建設(shè)項目招標投標投訴

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　　工程建設(shè)項目招標投標投訴

　　工程建設(shè)項目招標投標活動的投訴和處理，主要適用《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》。招標投標投訴可以在招標投標活動的各個階段提出，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等。

　　(1)招標投標投訴受理的程序和要求

　　1)招標投標投訴人。《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第3條規(guī)定，有權(quán)提出投訴的主體是投標人和其他利害關(guān)系人。投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

　　2)招標投標投訴受理人。招標投標投訴受理人是招標投標的行政監(jiān)督部門。各級發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)(通信、電子)等招標投標活動行政監(jiān)督部門，依照國務(wù)院和地方各級人民政府規(guī)定的職責分工，受理投訴并依法作出處理決定。對國家重大建設(shè)項目(含工業(yè)項目)招標投標活動的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并依法作出處理決定。對國家重大建設(shè)項目招標投標活動的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當通報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委不再受理。

　　3)投訴人提交投訴書?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第7條規(guī)定，投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書。投訴書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　?、偻对V人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

　?、诒煌对V人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

　　③投訴事項的基本事實;

　?、芟嚓P(guān)請求及主張;

　?、萦行Ь€索和相關(guān)證明材料。

　　投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章;其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當同時提供其中文譯本。由于投訴有高效的原則要求，因此，對投訴人提交投訴書有嚴格的時限要求，投訴人應(yīng)當在知道或者應(yīng)當知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書面投訴。投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項。

　　4)行政監(jiān)督部門決定是否受理投訴?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第11條規(guī)定，行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查，視情況分別作出以下處理決定：

　?、俨环贤对V處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投標人。有下列情形之一的投訴，不予受理：

　　A. 投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系;

　　B. 投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的;

　　C. 投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;

　　D. 以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的;

　　E. 超過投訴時效的;

　　F. 已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的;

　　G. 投訴事項已進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

　?、趯Ψ贤对V處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。

　　③對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

　　(2)招標投標投訴處理的程序和要求

　　1)關(guān)于回避的規(guī)定。投訴受理后，首先要確定具體的工作人員負責處理。《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第13條規(guī)定，行政監(jiān)督部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當主動回避：

　?、俳H屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人;

　　②在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔任高級管理職務(wù);

　?、叟c被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。

　　2)對投訴進行調(diào)查取證。調(diào)查取證是對投訴進行處理的基礎(chǔ)，行政監(jiān)督部門在進行調(diào)查取證時，應(yīng)當正確行使權(quán)力。

　?、僬{(diào)取、查閱有關(guān)文件。行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況。對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進行聯(lián)合調(diào)查。

　?、谠儐栂嚓P(guān)人員。行政監(jiān)督部門可以對相關(guān)人員進行詢問，但應(yīng)當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認。

　　③聽取被投訴人的陳述和申辯。在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。

　　④遵守保密規(guī)定。行政監(jiān)督部門負責處理投訴的人員應(yīng)當嚴格遵守保密規(guī)定，對于在投訴過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。

　?、菹嚓P(guān)人員的配合義務(wù)。對行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當事人應(yīng)當予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

　　3)對投訴人要求撤回投訴的處理。《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第19條規(guī)定，投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準予撤回：

　　①已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當不準撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定。

　　②撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權(quán)益的，應(yīng)當準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

　　4)投訴處理決定的作出。行政監(jiān)督部門應(yīng)當依法對投訴作出處理決定，程序上也應(yīng)當符合規(guī)定。

　　①投訴處理決定的時限和通知要求。負責受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當自受理投訴之日起30日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當事人。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以適當延長，并告知投訴人和被投訴人。對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門會同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后，仍由受理部門作出處理決定。

　?、谕对V處理決定的結(jié)果?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第20條規(guī)定，行政監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)調(diào)查和取證的情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：a.投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴;b.投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章作出處罰。

　　③投訴處理決定的主要內(nèi)容?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第22條規(guī)定，投訴處理決定應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：a.投訴人和被投訴人的名稱、地址;b.投訴人的投訴事項及主張;c.被投訴人的答辯及請求;d.調(diào)查認定的基本事實;e.行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)。

　?、墚斒氯藢ν对V處理決定不服的。行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不是終局的，因此，當事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　?、萃对V處理的費用。行政監(jiān)督部門對投訴處理中需要的費用，全部由財政支出，行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

　　(3)招標投標投訴中追究法律責任的規(guī)定

　　1)應(yīng)當建立投訴處理檔案?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第23條規(guī)定，行政監(jiān)督部門應(yīng)當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

　　2)被投訴人的法律責任?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第24條規(guī)定，行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員有違法、違規(guī)或者違紀行為的，應(yīng)當建議其行政主管機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門給予處分;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對招標代理機構(gòu)有違法行為，且情節(jié)嚴重的，依法暫停直至取消招標代理資格。

　　3)投訴人的法律責任?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第26條規(guī)定，投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監(jiān)督部門駁回投訴，并給予警告;情節(jié)嚴重的，可以并處1萬元以下罰款。

　　4)對投訴處理的輿論和公眾監(jiān)督?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第29條規(guī)定，對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的投訴事項，行政監(jiān)督部門可以將投訴處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布，接受輿論和公眾監(jiān)督。

特別提醒：2015年招標師考試時間為6月13、14日

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