2015高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試經(jīng)濟(jì)學(xué)考點(diǎn)解析：宏觀經(jīng)濟(jì)政策”

　　【摘要】一年一度的經(jīng)濟(jì)師考試報(bào)名正在各省份緊張的進(jìn)行中，為了讓報(bào)考高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考生循序漸進(jìn)的備考2015年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試，環(huán)球網(wǎng)校整理了“2015高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試經(jīng)濟(jì)學(xué)考點(diǎn)解析：宏觀經(jīng)濟(jì)政策”，供各位考生練習(xí)，希望各位報(bào)考高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試的考生都可以順利通過(guò)2015年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試。

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　　宏觀經(jīng)濟(jì)政策-財(cái)政政策

　　(一)公共財(cái)政框架內(nèi)涵、特征和內(nèi)容

　　所謂公共財(cái)政，就是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制。它主要著眼于滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)"市場(chǎng)失效" 缺陷。公共財(cái)政的歷史使命，在于它支持、促進(jìn)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展。有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必有公共財(cái)政，二者相互制約，相互促進(jìn)，交替推動(dòng)，共同前進(jìn)，是一種緊緊捆在一起的雙邊互動(dòng)的關(guān)系。只有真正推行公共財(cái)政，才能建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　公共財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，它對(duì)依法促進(jìn)公平分配，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，合理配置市場(chǎng)資源，做好國(guó)有資產(chǎn)管理，起著不可代替的作用。正確認(rèn)識(shí)推行公共財(cái)政的意義，明確其特征，找出當(dāng)前推行公共財(cái)政存在的問(wèn)題和對(duì)策，有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　公共財(cái)政是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求的一種比較普遍的財(cái)政模式。中國(guó)人民大學(xué)安體富教授認(rèn)為："公共財(cái)政就是財(cái)政，而財(cái)政從來(lái)就是國(guó)家(或政府)財(cái)政"，"公共財(cái)政屬于公共經(jīng)濟(jì)，是其核心內(nèi)容"，"公共財(cái)政實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政"。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府財(cái)政原理與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家財(cái)政是不同的。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)資源和生產(chǎn)要素的重新組合一般都是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決的，政府只在"市場(chǎng)失靈"的領(lǐng)域才介入。因此，市場(chǎng)機(jī)制客觀上決定了政府及財(cái)政的職能范圍。在這種全新的經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是一種"公共財(cái)政"。我們把在市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用基礎(chǔ)上實(shí)行國(guó)家調(diào)節(jié)，即彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的政府財(cái)政稱為"市場(chǎng)財(cái)政"，也就是一般西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所說(shuō)的"公共財(cái)政"。公共財(cái)政是"國(guó)家滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的社會(huì)集中性分配"。[

　　1、內(nèi)涵

　　公共財(cái)政體制是國(guó)家管理財(cái)政的組織體系、管理制度和管理形式，其實(shí)質(zhì)是正確處理國(guó)家在財(cái)政資金分配上的集權(quán)與分權(quán)問(wèn)題。 核心是中央政府和地方政府之間的集權(quán)與分權(quán)問(wèn)題，主要是通過(guò)中央政府與地方政府之間的收支劃分來(lái)解決。

　　2、公共財(cái)政的特征

　　一般而言，公共財(cái)政具有公共性、非盈利性、調(diào)控性和法治性等特征。

　　1.公共性。從公共財(cái)政的分配主體上看，政府作為分配主體，使得公共財(cái)政與其他類型的財(cái)政一樣，都是政府的分配行為，進(jìn)行的都是財(cái)政分配活動(dòng)。然而，公共財(cái)政又不同于自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期的家計(jì)財(cái)政，也不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政，它是僅以政權(quán)組織身份、而不是處于或兼有生產(chǎn)資料所有者身份的政府分配行為。公共財(cái)政把滿足社會(huì)公共需要作為組織國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的主要目標(biāo)或基本出發(fā)點(diǎn)。這個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政運(yùn)行的基本取向，也是國(guó)家財(cái)政活動(dòng)應(yīng)遵循的基本邊界或指導(dǎo)性原則。從財(cái)政收入的來(lái)源上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政收入主要來(lái)源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各市場(chǎng)主體、法人實(shí)體和城鄉(xiāng)居民依法繳納的各種稅賦，它比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政收入來(lái)源主體國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳，具有更大的廣泛性和公共性。財(cái)政收入的公共性也就決定了財(cái)政支出安排主要集中于社會(huì)公共需要和公共性支出方面。而公共性的具體化則體現(xiàn)了財(cái)政服務(wù)職能對(duì)社會(huì)全體成員整體覆蓋的公共性：體現(xiàn)了財(cái)稅調(diào)節(jié)分配的公平性;體現(xiàn)了社會(huì)全體成員監(jiān)督透明的公開(kāi)性。

　　2.調(diào)控性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖然市場(chǎng)機(jī)制能夠較好地發(fā)揮其基礎(chǔ)性資源配置作用，但還是會(huì)出現(xiàn)表現(xiàn)為自然壟斷、風(fēng)險(xiǎn)與不確定性、社會(huì)分配不公和宏觀經(jīng)濟(jì)失衡等市場(chǎng)失效的現(xiàn)象。此時(shí)就只能依靠市場(chǎng)之外的力量，依靠公共活動(dòng)，特別是依靠政府力量的介入，才能糾正市場(chǎng)失效狀態(tài)。彌補(bǔ)市場(chǎng)失效也就成為了公共財(cái)政的一個(gè)重要特征。而公共財(cái)政通過(guò)其資源配置職能的行使，為政府提供公共物品、財(cái)力等支出分配，引導(dǎo)各種資源的合理流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理布局和經(jīng)濟(jì)效率的提高。

　　3.非盈利性。公共財(cái)政應(yīng)追求公共利益的極大化，通過(guò)滿足社會(huì)公共需要的活動(dòng)，為市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的制度保證和物質(zhì)基礎(chǔ)。財(cái)政支出的安排，要始終以滿足社會(huì)公共需要為宗旨，政府的財(cái)政收支行為，不應(yīng)也不能帶有盈利色彩。公共財(cái)政彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈時(shí)追求的不能是市場(chǎng)收益，而只能是以社會(huì)的共同利益為目標(biāo)，從而決定了公共財(cái)政進(jìn)行的只能是非盈利性活動(dòng)。只有當(dāng)市場(chǎng)和資本依靠自身的力量，從根本上否定了政府追逐市場(chǎng)盈利的可能性時(shí)，政府職能才能從根本上轉(zhuǎn)變，政府官員就只能通過(guò)為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的存在與價(jià)值，只能以滿足社會(huì)公共需要為目的來(lái)衡量其政績(jī)。

　　4.法治性。公共財(cái)政以提供公共產(chǎn)品滿足社會(huì)公共需要為目的，政府是公共財(cái)政的分配主體，作為政權(quán)組織者，本身不具備創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的能力，因此，需憑借政治權(quán)力經(jīng)由非市場(chǎng)性的渠道進(jìn)行分配，這便要求并決定了公共財(cái)政收支行為的規(guī)范性和法制化。無(wú)論哪一種形式的公共收入，都必須先立法征收;無(wú)論哪一種項(xiàng)目的公共支出，都必須依據(jù)既有的制度安排，不允許有不受監(jiān)督、游離于公共預(yù)算之外的公共收支，從這一點(diǎn)上看，由國(guó)家職能和政府事權(quán)所決定的財(cái)政行為和財(cái)政活動(dòng)也就具有了法治性。

　　綜上所述，公共財(cái)政是以國(guó)家為主體，通過(guò)政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有公共性、調(diào)控性、非營(yíng)利性和法治性等特征。但是公共財(cái)政并沒(méi)有一種固定的模式，它是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的類型、所處歷史文化背景以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非西方國(guó)家那樣是逐步發(fā)展起來(lái)的，而是脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，需要政府來(lái)培育、引導(dǎo)和組織市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)，因而中國(guó)的市場(chǎng)化改革也是以政府為主導(dǎo)推行的。相應(yīng)地，中國(guó)公共財(cái)政目標(biāo)模式是構(gòu)建在政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。

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　　(二)稅收制度

　　簡(jiǎn)稱"稅制"，它是國(guó)家以法律或法令形式確定的各種課稅辦法的總和，反映國(guó)家與納稅人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是國(guó)家財(cái)政制度的主要內(nèi)容。是國(guó)家以法律形式規(guī)定的各種稅收法令和征收管理辦法的總稱。稅收制度的內(nèi)容包括稅種的設(shè)計(jì)、各個(gè)稅種的具體內(nèi)容，如征稅對(duì)象、納稅人、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、違章處理等。廣義的稅收制度還包括稅收管理制度和稅收征收管理制度。一個(gè)國(guó)家制定什么樣的稅收制度，是生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)管理體制以及稅收應(yīng)發(fā)揮的作用決定的。

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