2014經(jīng)濟(jì)師《初級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》復(fù)習(xí)知識(shí)點(diǎn)：第30章

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　　第三十章 行政法基礎(chǔ)知識(shí)

　　第一節(jié) 行政法概述

　　行政法的概念和特征：

　　1.行政法上的“行政”通常指公共行政，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)國(guó)家和地方公共事務(wù)的組織、管理、決策與調(diào)控活動(dòng)。

　　2.行政法，是國(guó)家調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)運(yùn)行的法律規(guī)范的總稱。

　　3.行政法的特征表現(xiàn)在：尚無(wú)統(tǒng)一、完整的實(shí)體行政法典;涉及的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富;易于變動(dòng)，穩(wěn)定性弱。

　　行政法的基本原則：

　　行政法律關(guān)系：

　　第二節(jié) 行政主體

　　行政主體具有如下法律特征：

　　1.行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，從事行政管理活動(dòng)的組織。――“權(quán)”

　　2.行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織。――“名”

　　3.行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。――“責(zé)”

　　第三節(jié) 行政行為

　　行政行為的概念和特征：

　　特征：執(zhí)行性、裁量性、單方意志性、強(qiáng)制性

　　行政行為的分類：

　　幾種主要的行政行為：

　　1.行政立法

　　行政立法的主體：

　　①國(guó)務(wù)院;――行政法規(guī)

　?、趪?guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有管理職能的直屬機(jī)構(gòu);――部門規(guī)章

　?、凼?、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府;――地方政府規(guī)章

　　較大的市：省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。

　　2.行政許可

　　特點(diǎn)：依申請(qǐng)的具體行政行為、授益性行政行為、存在的前提是法律的一般禁止、一般為要式行政行為。

　　3.行政處罰

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　　第四節(jié) 行政復(fù)議和行政訴訟

　　行政復(fù)議：

　　1.概念

　　行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法定的其他機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。

　　2.特征

　　(1)是行政機(jī)關(guān)的行政行為。

　　(2)是以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象的行為。

　　(3)以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為。

　　(4)是由行政相對(duì)人啟動(dòng)的。

　　3.基本制度

　　(1)一級(jí)復(fù)議制度

　　對(duì)復(fù)議決定不服，不能再向復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　(2)書面復(fù)議制度

　　原則上進(jìn)行書面審查，特殊情況下，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。

　　(3)依法復(fù)議不調(diào)解制度

　　(4)復(fù)議不停止執(zhí)行制度

　　例外：①被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;②行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;③申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;④法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　(5)被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任的制度

　　被申請(qǐng)人承擔(dān)對(duì)具體行政行為合法性和適當(dāng)性的舉證責(zé)任。舉證范圍包括事實(shí)證據(jù)和規(guī)范性文件。在復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或個(gè)人收集證據(jù)。

　　行政訴訟：

　　1.行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁決的制度。

　　2.特征

　　(1)由人民法院統(tǒng)一受理和審理。

　　(2)只限于就行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性發(fā)生的爭(zhēng)議。

　　(3)行政復(fù)議不是行政訴訟的前置階段或者必經(jīng)程序。

　　(4)審理方式原則上為開(kāi)庭審理。

　　3.基本原則

　　(1)當(dāng)事人選擇復(fù)議原則

　　在沒(méi)有明確規(guī)定必須經(jīng)過(guò)復(fù)議的情況下，可以不經(jīng)過(guò)復(fù)議直接向法院起訴。

　　(2)審查具體行政行為合法性原則

　　對(duì)比學(xué)習(xí)行政復(fù)議的審查范圍。

　　(3)具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則

　　例外：①被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;②原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的;③法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　(4)行政訴訟不適用調(diào)解原則

　　行政訴訟和行政賠償訴訟是兩種性質(zhì)的訴訟，行政賠償訴訟可以適用調(diào)解。

　　(5)司法變更權(quán)有限原則

　　行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

　　(6)被告行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任原則

　　①舉證責(zé)任包括：一是由誰(shuí)負(fù)責(zé)提供證據(jù)證明特定的案件事實(shí)，即舉證責(zé)任的分擔(dān);二是不能履行舉證責(zé)任時(shí)可能引起何種法律后果。

　　②舉證責(zé)任倒置：被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

　?、墼谠V訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

　　④原告僅對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外;在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí);在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí);其他事項(xiàng)。

　　第五節(jié) 行政賠償

　　行政賠償?shù)母拍詈吞卣鳎?/p>

　　1.行政賠償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。

　　2.特征

　　(1)侵權(quán)行為的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。

　　(2)請(qǐng)求人是其合法權(quán)益受到侵權(quán)行為損害的公民、法人和其他組織。

　　(3)行政賠償責(zé)任是由于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)上的違法行為所致。

　　(4)行政賠償責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)。

　　行政賠償范圍：　

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