安徽會計從業(yè)《財經(jīng)法規(guī)》第四章第一節(jié)預(yù)算法律制度講義

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　　第四章　財政法規(guī)制度

　　第一節(jié)　預(yù)算法律制度

　　一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

　　預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》構(gòu)成。

　　(一)《預(yù)算法》

　　《預(yù)算法》是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

　　在我國財政法的體系中，《預(yù)算法》是核心法，骨干法。

　　(二)《預(yù)算法實(shí)施條例》

　　二、國家預(yù)算

　　(一)國家預(yù)算的概念

　　國家預(yù)算，是國家對會計年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先結(jié)算，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。

　　(二)國家預(yù)算的作用

　　1.財力保證作用;

　　2.調(diào)節(jié)制約作用;

　　3.反映監(jiān)督作用。

　　(三)國家預(yù)算的級次劃分

　　1.一級政府一級預(yù)算。

　　2.我國的國家預(yù)算共分為五級，具體為：

　　(1)中央預(yù)算;

　　(2)省級(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;

　　(3)地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;

　　(4)縣市級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;

　　(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。

　　除中央預(yù)算外，其他四個級次的預(yù)算都稱為地方預(yù)算。

　　【例題?單選題】根據(jù)我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國的預(yù)算分為(　)。

　　A.6級

　　B.3級

　　C.4級

　　D.5級

　　『正確答案』D

　　『答案解析』我國的國家預(yù)算共分為五級，具體為：(1)中央預(yù)算;(2)省級(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算; (3)地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;(4)縣市級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。

　　(四)國家預(yù)算的構(gòu)成

　　1.國家預(yù)算按預(yù)算的 級次分類――中央預(yù)算和地方預(yù)算。

　　(1)中央預(yù)算

　　中央預(yù)算由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成。

　　包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或補(bǔ)助的數(shù)額。

　　中央預(yù)算在國家預(yù)算體系中占主導(dǎo)地位。

　　(2)地方預(yù)算

　　地方預(yù)算是指各級地方政府總預(yù)算的統(tǒng)稱。

　　地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成;

　　下一級只有本級預(yù)算的，下一級總預(yù)算即指下一級政府的本級預(yù)算。

　　沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。

　　地方各級政府預(yù)算由本級各部門的預(yù)算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。

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　　2.國家預(yù)算按收支管理范圍分類――總預(yù)算和部門單位預(yù)算。

　　(1)總預(yù)算(財政總預(yù)算)是指各級政府將本級政府和下級政府的年度財政收支計劃匯總編成的預(yù)算。

　　每級總預(yù)算都是本機(jī)政府預(yù)算和下級政府總預(yù)算的匯總。

　　①省級總預(yù)算=本級預(yù)算+市級總預(yù)算

　?、趪翌A(yù)算=中央預(yù)算+省級總預(yù)算

　　(2)部門單位預(yù)算――由本部門所屬各單位預(yù)算組成。

　　【例題?多選題】國家預(yù)算按預(yù)算的 級次分類，分為(　)。

　　A.中央預(yù)算

　　B.地方預(yù)算

　　C.總預(yù)算

　　D 部門單位預(yù)算

　　『正確答案』AB

　　『答案解析』國家預(yù)算按預(yù)算的級次分類：中央預(yù)算和地方預(yù)算。

　　三、預(yù)算管理的職權(quán)

　　(一)各級人民代表大會的職權(quán)

　　各級人民代表大會的職權(quán)有：審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán);

　　各級人大常委會的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。

　　特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。

　　1.全國人大與地方人大權(quán)利比較

　　審查權(quán)批準(zhǔn)權(quán)變更撤銷權(quán)

　　全國人大中央和地方預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告中央預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告全國人大常委會預(yù)算決算的決議

　　地方人大本級預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告本級預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告本級人大常委會及本級政府預(yù)算決算的決議

　　【注意】①對于審查權(quán)：全國人大既可以審查中央預(yù)算草案也可以審查地方預(yù)算草案;地方人大審查本級預(yù)算草案

　　②對于與批準(zhǔn)權(quán)：各級批各級的，全國人大批中央，地方人大批地方

　　③對于撤銷權(quán)：全國人大撤銷全國人大常委會，地方人大撤銷本級

　　2.全國人大常委會與地方人大常委會權(quán)利比較

　　監(jiān)督權(quán)審批權(quán)撤銷權(quán)

　　全國人大常委會中央和地方預(yù)算的執(zhí)行中央預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會的決議

　　地方人大常委會本級總預(yù)算的執(zhí)行本級預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案本級政府和下一級人大及常委會的決議

　　【注意】區(qū)別人大及人大常委會的權(quán)利(人大常委會為常設(shè)機(jī)構(gòu))

　　(二)各級財政部門的職權(quán)――編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報告權(quán)。

　　(三)各部門、各單位的職權(quán)

　　編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算草案;按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　【例題?多選題】下列(　)屬于全國人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)。

　　A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告

　　B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行

　　C.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告

　　D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議

　　『正確答案』ACD

　　『答案解析』組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行是國務(wù)院財政部的職權(quán)。

　　【例題?多選題】下列(　)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)。

　　A.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

　　B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

　　C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)定、決定和命令

　　D.撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』選項(xiàng)中內(nèi)容都屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)。

　　【例題?單選題】根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，不屬于國務(wù)院財政部門預(yù)算職權(quán)的是(　)。

　　A.具體編制中央預(yù)算、決算草案

　　B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

　　C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

　　D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案

　　『正確答案』C

　　『答案解析』審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案不屬于國務(wù)院財政部門預(yù)算職權(quán)。

　　四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

　　預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　(一)預(yù)算收入

　　(1)稅收收入;(90%以上)

　　(2)依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益;

　　(3)專項(xiàng)收入;

　　(4)其他收入。

　　除預(yù)算收入外，各地方、部門、各單位還有一部分預(yù)算外資金，也是國家的財政收入。

　　國家財政收入=預(yù)算收入+預(yù)算外收入

　　(二)預(yù)算支出

　　(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出;

　　(2)科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出;

　　(3)國家管理費(fèi)用支出;

　　(4)國防支出;

　　(5)各項(xiàng)補(bǔ)貼支出;

　　(6)其他支出。

　　除預(yù)算支出外，還有一部分預(yù)算外支出。

　　【例題?多選題】我國《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出形式包括(　)。

　　A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

　　B.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出

　　C.國家管理費(fèi)用支出

　　D.國防支出

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』預(yù)算支出包括;(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出;(2)科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出;(3)國家管理費(fèi)用支出;(4)國防支出;(5)各項(xiàng)補(bǔ)貼支出; (6)其他支出。

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　　五、預(yù)算組織程序

　　四個環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整

　　(一)預(yù)算的編制

　　1.預(yù)算年度――公歷1月1日～12月31日

　　2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

　　預(yù)算草案是各級政府、各部門、各單位編制的那些尚未經(jīng)過法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計劃。

　　(1)各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：

　?、俜?、法規(guī);

　?、趪窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟(jì)政策;

　?、郾炯壵念A(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍;

　?、苌弦荒甓阮A(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素;

　?、萆霞壵畬幹票灸甓阮A(yù)算草案的指示和要求。

　　(2)各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：

　?、俜?、法規(guī);

　?、诒炯壵闹甘竞鸵笠约氨炯壵斦块T的部署;

　?、郾静块T、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃;

　?、鼙静块T、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn);

　?、荼静块T、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。

　　3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容

　　(1)中央預(yù)算的編制內(nèi)容：

　?、俦炯夘A(yù)算收入和支出;

　?、谏弦荒甓冉Y(jié)余用于本年度安排的支出;

　?、鄯颠€或者補(bǔ)助地方的支出;

　　④地方上解的收入。

　　中央財政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中單獨(dú)列示。

　　(2)地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容：

　　①本級預(yù)算收入和支出;

　?、谏弦荒甓冉Y(jié)余用于本年度安排的支出;

　?、凵霞壏颠€或者補(bǔ)助的收入;

　　④返還或者補(bǔ)助下級的支出;

　?、萆辖馍霞壍闹С?

　　⑥下級上解的收入。

　　(二)預(yù)算的審批

　　1.初審

　　國務(wù)院下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示，提出編制預(yù)算草案的原則和要求。

　　財政部根據(jù)國務(wù)院編制下一年度預(yù)算草案的指示，部署編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)。

　　2.審查和批準(zhǔn)

　　中央預(yù)算――全國人民代表大會

　　地方各級政府預(yù)算――本級人民代表大會

　　【例題?單選題】地方各級政府預(yù)算由(　)審查和批準(zhǔn)。

　　A.上級人民政府

　　B.本級人民政府

　　C.本級人民代表大會

　　D.本級人民代表大會常委會

　　『正確答案』C

　　『答案解析』地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　(三)預(yù)算的執(zhí)行

　　各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由各級政府財政部門負(fù)責(zé)。

　　預(yù)算執(zhí)行的幾個環(huán)節(jié)：

　　1.預(yù)算收入的征繳

　　各部門必須依法、及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。

　　2.預(yù)算支出資金的撥付

　　各級政府財政部門必須依法、及時、足額撥付預(yù)算支出資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

　　各單位支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。

　　3.負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)――財政部國庫司

　　國庫分為中央國庫和地方國庫。

　　(1)中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理。

　　(2)地方國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理。

　　(3)各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。

　　(4)各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級國庫的管理和監(jiān)督。

　　(四)預(yù)算的調(diào)整

　　預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)過地方人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。

　　不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍：

　　在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。

　　預(yù)算調(diào)整的方法：

　　各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須提請各級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整預(yù)算。

　　【注意】鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　【例題?單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(　)審查和批準(zhǔn)。

　　A.全國人民代表大會

　　B.全國人民代表大會常務(wù)委員會

　　C.國務(wù)院

　　D.財政部

　　『正確答案』B

　　『答案解析』各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須提請各級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整預(yù)算。

　　【例題?判斷題】鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。(　)

　　『正確答案』√

　　六、決算

　　(一)決算草案的編制

　　按照我國《預(yù)算法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，財政部應(yīng)當(dāng)在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報表格式。

　　(二)決算草案的審查和批準(zhǔn)

　　國務(wù)院財政部門(財政部)編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

　　縣級以上地方各級政府財政部門編制本級預(yù)算草案，報本級政府審查后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　【例題?多選題】關(guān)于決算，下列表述正確的有(　)。

　　A.由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大批準(zhǔn)

　　B.由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批

　　C.由縣級以上地方各級政府財政部門編制的本級決算草案，經(jīng)本級政府審定后，由本級人大常委會審批

　　D.由鄉(xiāng)級政府編制的決算草案，由本級人大審批

　　『正確答案』BCD

　　『答案解析』由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批。

　　七、預(yù)決算的監(jiān)督

　　1.縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會(權(quán)力機(jī)構(gòu))對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督。

　　2.各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

　　3.各部門及其所屬各單位應(yīng)當(dāng)接受本級財政部門有關(guān)預(yù)算的監(jiān)督檢查。

　　4.各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《審計法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對本級預(yù)算執(zhí)行情況，對本級各部門和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　【例題?單選題】對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施審計監(jiān)督的部門是(　)。

　　A.各級政府財政部門

　　B.各級政府

　　C.各級政府審計部門

　　D.上一級政府財政部門

　　『正確答案』C

　　『答案解析』對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施審計監(jiān)督的部門是各級政府審計部門。

　　本節(jié)重點(diǎn)掌握

　　1.國家預(yù)算的作用(三點(diǎn));

　　2.國家預(yù)算的級次劃分 (五級);

　　3.國家預(yù)算的構(gòu)成;

　　4.預(yù)算管理的職權(quán);

　　5.預(yù)算編制程序的四個環(huán)節(jié);

　　6.預(yù)決算的審查和批準(zhǔn);

　　7.預(yù)決算的監(jiān)督。

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