江西會計從業(yè)《財經(jīng)法規(guī)》第四章第一節(jié)預(yù)算法律制度講義
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第四章 財政法律制度
【考情分析】
本章在本書中的重要性最低??键c較少,主要涉及單選題、多選題和判斷題。主要考點為:國家預(yù)算的構(gòu)成、預(yù)算管理職權(quán)劃分和預(yù)算組織程序,政府采購的執(zhí)行模式、當(dāng)事人及方式。國庫單一賬戶體系、財政收入收繳與財政支出支付方式與程序。
分值分布:
單選題 |
多選題 |
判斷題 |
案例分析題 |
合計 |
3分 |
4分 |
3分 |
2分 |
12分 |
【內(nèi)容講解】
第一節(jié) 預(yù)算法律制度
一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成
我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。
(一)《預(yù)算法》
《預(yù)算法》是我國第一部財政基本法律,是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。
(二)《預(yù)算法實施條例》
《預(yù)算法實施條例》是行政法規(guī),由國務(wù)院制定。
二、國家預(yù)算
(一)國家預(yù)算的概念
國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財政收支計劃,是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。
我國國家預(yù)算是具有法律效力的基本財政計劃,是國家為了實現(xiàn)政治經(jīng)濟任務(wù),有計劃地集中和分配財政收入的重要工具,是國家經(jīng)濟政策的反映。我國的預(yù)算收入采取稅收等形式,是社會主義經(jīng)濟的內(nèi)部積累;我國的預(yù)算支出,主要用于經(jīng)濟建設(shè)和國防、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會福利等各項事業(yè)。
考點1:(二)國家預(yù)算的作用
國家預(yù)算的作用主要包括三個方面:
1.財力保證作用。國家預(yù)算既是保障國家機器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件,又是政府實施各項社會經(jīng)濟政策的有效保證。
2.調(diào)節(jié)制約作用。國家預(yù)算作為國家的基本財政計劃,是國家財政實行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。國家預(yù)算的收支規(guī)模可調(diào)節(jié)社會總供給和總需求的平衡,預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)可調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu),因而國家預(yù)算的編制和執(zhí)行情況對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都有直接的制約作用。
3.反映監(jiān)督作用。國家預(yù)算是國民經(jīng)濟的綜合反映,預(yù)算收入反映國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟效益水平,預(yù)算支出反映各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此通過國家預(yù)算的編制和執(zhí)行便于監(jiān)督和掌握國民經(jīng)濟的運行狀況、發(fā)展趨勢以及出現(xiàn)的問題,從而采取對策措施,促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。
(三)國家預(yù)算的級次劃分
我國國家預(yù)算級次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財政管理體制要求而確定的。我國的國家預(yù)算實行一級政府一級預(yù)算,共分為五級預(yù)算,具體包括:
1.中央預(yù)算;
2.省級(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;
3.地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;
4.縣市級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算
考點2:(四)國家預(yù)算的構(gòu)成
我國的國家預(yù)算根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同,可以分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級總預(yù)算和部門單位預(yù)算。
1.中央預(yù)算
中央預(yù)算是中央政府的財政收支計劃,中央政府擔(dān)負(fù)全國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重任,在經(jīng)濟上支配和調(diào)控地方政府的行為,負(fù)責(zé)國防、外交、科技文化、國家重點建設(shè)、社會福利等全國性公共需要方面的開支。
另外,中央政府要通過中央預(yù)算平衡各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,特別是要對經(jīng)濟落后地區(qū)進行財政補助等,都需要中央預(yù)算能夠籌集一定規(guī)模的資金。因此,中央預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分。我國的中央預(yù)算由國務(wù)院直屬中央各部委的部門預(yù)算及其所屬的單位預(yù)算組成,包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。
2.地方預(yù)算
地方預(yù)算是由省(直轄市、自治區(qū))和所屬市(自治州)和縣(市、自治縣)預(yù)算組成,地方各級預(yù)算是國家預(yù)算的有機組成部分,是地方政府的財政收支計劃,是政府預(yù)算活動的基本環(huán)節(jié),在國家預(yù)算中占有重要地位。
因為國家預(yù)算收入的大部分要依靠地方組織征收,中央預(yù)算安排的支出資金,關(guān)系到地方經(jīng)濟、文化和行政管理的支出項目要通過地方預(yù)算的合理安排來實現(xiàn)。隨著財政管理體制的調(diào)整,地方預(yù)算擁有較大的自主權(quán)和獨立性,掌握的財力相對增加,其活動對于地方經(jīng)濟的發(fā)展具有不容忽視的作用。財政部門是具體負(fù)責(zé)國家預(yù)算編制、執(zhí)行和決算工作的職能部門。
3.總預(yù)算
總預(yù)算是指各級政府本級及下級政府的年度收支經(jīng)審核后匯編的預(yù)算,它一般包括兩個不同的部分:其一是各級政府所屬職能部門的單位預(yù)算總和,習(xí)慣上稱為本級預(yù)算;另一部分是本級政府行政隸屬的下一級政府的總預(yù)算。
4.部門單位預(yù)算
部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。
部門預(yù)算以各級政府職能部門為載體,匯集所屬的單位預(yù)算,形成各級政府的預(yù)算計劃,由財政部門審核,經(jīng)各級人民代表大會審議通過。部門預(yù)算是一個綜合預(yù)算,它反映各部門內(nèi)各類預(yù)算單位所有的收入和支出,既包括行政單位預(yù)算,又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算;既包括一般預(yù)算收支計劃,又包括政府基金預(yù)算收支計劃;既包括正常經(jīng)費預(yù)算,又包括專項支出預(yù)算;既包括財政預(yù)算內(nèi)撥款收支計劃,又包括財政預(yù)算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。單位預(yù)算,是各級政府的部門或職能機構(gòu)就其本身及其隸屬的行政事業(yè)單位年度經(jīng)費收支所編制實施的預(yù)算,它是各級公共機構(gòu)行使職能的財力保證。編制單位預(yù)算,并接受財政撥款的相關(guān)部門和單位,被稱作預(yù)算單位,是各級政府預(yù)算的基本構(gòu)成要素。例如,國家稅務(wù)總局屬于中央一級預(yù)算單位,部門預(yù)算由局本級和40個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。
三、預(yù)算管理的職權(quán)
全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)
1.全國人民代表大會的職權(quán)
(1)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告;
(2)批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告;
(3)改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。
全國人民代表大會常務(wù)委員會作為全國人民代表大會的常設(shè)機構(gòu),其職權(quán)具體包括:
(1)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;
(2)審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案;
(3)審查和批準(zhǔn)中央決算;
(4)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令;
(5)撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。
2.縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)。
(1)審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告;
(2)批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告;
(3)改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議;
(4)撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令??h級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級政府決算(以下簡稱本級決算);撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。
3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)。
(1)審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告;(2)監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行;(3)審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案;(4)審查和批準(zhǔn)本級決算;(5)撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
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考點3:(二)各級財政部門的職權(quán)
1.國務(wù)院財政部門的職權(quán)。
(1)具體編制中央預(yù)算、決算草案;(2)具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;(3)提出中央預(yù)算預(yù)備費動用方案;(4) 具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案;(5)定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。
2.地方各級政府財政部門的職權(quán)。
(1)具體編制本級預(yù)算、決算草案;(2)具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行;(3)提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案;(4)具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案;(5)定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。
(三)各部門、各單位的職權(quán)
1.各部門的職權(quán)。
(1)各部門編制本部門預(yù)算、決算草案;(2)組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行;(3)定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。
2.各單位的職權(quán)。
(1)編制本單位預(yù)算、決算草案; (2)按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入,安排預(yù)算支出;(3)接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。
四、預(yù)算收入與預(yù)算支出
(一)預(yù)算收入
預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。
1.中央預(yù)算收入是指按照分稅制財政管理體制,納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入,包括中央本級收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入;
2.地方預(yù)算收入是指按照分稅制財政管理體制,納入地方預(yù)算、中央不參與分享的收入,包括地方本級收入和中央按照規(guī)定返還或者補助地方的收入;
3.中央和地方預(yù)算共享收入是指按照分稅制財政管理體制,中央預(yù)算和地方預(yù)算對同一稅種的收入,按照一定劃分標(biāo)準(zhǔn)或者比例分享的收入。
注意中央預(yù)算收入包括中央本級收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入;地方預(yù)算收入包括地方本級收入和中央按照規(guī)定返還或者補助地方的收入;
(二)預(yù)算支出
預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。
1.中央預(yù)算支出是指按照分稅制財政管理體制,由中央財政承擔(dān)并列入中央預(yù)算的支出,包括中央本級支出和中央返還或者補助地方的支出;
2.地方預(yù)算支出是指按照分稅制財政管理體制,由地方財政承擔(dān)并列入地方預(yù)算的支出,包括地方本級支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出。
中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補助的具體辦法,由國務(wù)院制定,報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。上級政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級政府預(yù)算的資金,下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預(yù)算的資金。
五、預(yù)算組織程序
(一)預(yù)算的編制
國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示。編制預(yù)算草案的具體事項由財政部門負(fù)責(zé)部署。
1.預(yù)算年度
我國國家預(yù)算年度采取的是公歷年制?!额A(yù)算法》規(guī)定:預(yù)算年度自公歷1月1日起,至12月31日止。各預(yù)算活動的主體都必須按照法律規(guī)定的時間要求及時地編制預(yù)算。
2.預(yù)算草案的編制依據(jù)
中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算,應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進行編制。 預(yù)算草案的編制依據(jù)
各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù) |
各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù) |
(1)法律、法規(guī); (2)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期;計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策; (3)本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍; (4)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素; (5)上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。 |
(1)法律、法規(guī); (2)本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署; (3)本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃; (4)本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn); (5)本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。 |
3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容
預(yù)算草案的編制內(nèi)容
中央預(yù)算的編制內(nèi)容 |
地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容 |
(1)本級預(yù)算收入和支出; (2)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出; (3)返還或者補助地方的支出; (4)地方上解的收入。 |
(1)本級預(yù)算收入和支出; (2)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出; (3)上級返還或者補助的收入; (4)返還或者補助下級的支出; (5)上解上級的支出; (6)下級上解的收入。 |
(二)預(yù)算的審批
1.審查和批準(zhǔn)。中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn),地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。
2.預(yù)算批復(fù)。各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后,本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。
3.預(yù)算備案。各級政府預(yù)算批準(zhǔn)后必須依法向相應(yīng)的國家機關(guān)備案,以加強預(yù)算監(jiān)督。
(三)預(yù)算的執(zhí)行
預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進入具體實施階段,各級政府、各部門、各預(yù)算單位在組織實施本級權(quán)力機關(guān)批準(zhǔn)的本級預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等的活動。我國預(yù)算執(zhí)行的主體包括各級政府、各級政府財政部門、預(yù)算收入征收部門、國家金庫、各有關(guān)部門和有關(guān)單位。
《預(yù)算法》規(guī)定,各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行,具體工作由本級政府財政部門負(fù)責(zé)。預(yù)算收入征收部門必須依法及時、足額征收應(yīng)征收的預(yù)算收入。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位,必須依照法規(guī)的規(guī)定,將應(yīng)上繳的預(yù)算資金及時、足額地上繳國庫。各級政府財政部門必須依照法律和規(guī)定及時、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金,并加強管理和監(jiān)督。
(四)預(yù)算的調(diào)整
預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算,在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入,使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入,或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。預(yù)算調(diào)整必須嚴(yán)格依照法定程序來進行,任何政府或者部門都不得擅自變動預(yù)算。
各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整,應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)??h級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),不得調(diào)整預(yù)算。
預(yù)算調(diào)整應(yīng)注意的幾個問題:(1)預(yù)算調(diào)整方案由政府財政部門負(fù)責(zé)具體編制。經(jīng)本級政府審定后,提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn);(2)接受上級返還或者補助的地方政府,應(yīng)當(dāng)按照上級政府規(guī)定的用途使用款項,不得擅自改變用途。(3)政府有關(guān)部門以本級預(yù)算安排的資金撥付給下級政府有關(guān)部門的???,必須經(jīng)本級政府財政部門同意并辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。(4)各部門、各單位的預(yù)算支出,必須按照本級政府財政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行,不得挪用。確需作出調(diào)整的,必須經(jīng)本級政府財政部門同意。(5)年度預(yù)算確定后,企業(yè)、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系,引起預(yù)算級次和關(guān)系變化的,應(yīng)當(dāng)在改變財務(wù)關(guān)系的同時,相應(yīng)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。
六、決算
決算是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告,是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),是國家管理預(yù)算活動的最后一道程序。它包括決算報表和文字說明兩個部分。
決算草案由各級政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了后按國務(wù)院規(guī)定的時間編制,具體事項由國務(wù)院財政部門部署。各部門對所屬各單位的決算草案,應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案,在規(guī)定的期限內(nèi)報本級政府財政部門審核。
國務(wù)院財政部門編制中央決算草案,報國務(wù)院審定后,由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案,報本級政府審定后,由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案,提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。
各級政府決算批準(zhǔn)后,財政部門應(yīng)當(dāng)向本級各部門批復(fù)決算
考點4:七、預(yù)決算的監(jiān)督
各級國家權(quán)力機關(guān)、政府及其財政審計部門,依法切實地履行法律賦予的預(yù)算決算監(jiān)督職責(zé)。
《預(yù)算法》規(guī)定,全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進行監(jiān)督,縣以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政府預(yù)算、決算進行監(jiān)督,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進行監(jiān)督。
各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實行審計監(jiān)督。
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