2014經濟師《中級經濟基礎》復習考點：第10章

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　　第十章 公共物品與財政職能

　　考情分析

　　本章主要講述公共財政的基本特征及其職能的基本理論。

　　本章主要考點

　　1.公共物品的定義及其融資與生產

　　2.公共財政的基本職能

　　3.公共選擇與政府失靈

　　重點、難點講解及典型例題

　　考點一 公共物品的定義及其融資與生產

　　(一)公共物品的定義及特征

　　1.公共物品的概念

　　公共物品是指增加一個人對該物品的消費，并不同時減少其他人對該物品消費的那類物品。公共物品的這一定義是由美國經濟學家保羅?薩繆爾森首次提出來的。

　　2.公共物品的特征

　　純公共物品具有兩大特征：消費上的非競爭性(主要特征)和非排他性(派生特征)。

　　非競爭性：指物品一旦被提供，增加一個人的消費并不增加任何額外成本。強調了集體提供公共物品的潛在收益。

　　非排他性：指物品一旦被提供，要排除一個額外的消費者在技術上不可行。指出了通過市場機制提供公共物品的潛在困難。

　　(二)公共物品的融資與生產

　　(三)公共物品供給的制度結構

　　公共物品供給的制度結構涉及四個方面的內容：(1)公共物品供給的決策制度(核心);(2)公共物品供給的融資制度;(3)公共物品供給的生產制度;(4)公共物品供給的受益分配制度。

　　我們的目標是建立一個多元的、競爭性的、有效率的、均衡發(fā)展的公共物品供給制度結構。政府在其中的責任是為公民獲得基本公共服務提供制度保證，并作為基本公共服務的最后出資人，但并不是所有的公共物品與服務必須由政府出資或生產，而應當充分發(fā)掘社會其他主體的潛力，以最小的成本，最能發(fā)揮非政府主體積極性的方式，達到這一目的。

　　【例1?單選題】關于公共物品的特征，下列說法錯誤的是(　　)。

　　A.純公共物品具有消費上的非競爭性和非排他性兩大特征

　　B.非排他性是主要特征，而非競爭性是派生特征

　　C.非排他性是指物品一旦被提供，要排除一個額外的消費者在技術上不可行

　　D.非競爭性是指物品一旦被提供，增加一個人的消費并不增加任何額外成本

　　【答案】B

　　【解析】本題考查公共物品的特征。非競爭性是主要特征，而非排他性是派生特征，選項B說法有誤。

　　【例2?單選題】公共物品供給制度結構的核心是(　　)。

　　A.分配問題

　　B. 生產問題

　　C.融資問題

　　D.決策問題

　　【答案】D

　　【解析】本題考查公共物品供給的制度結構。決策問題是公共物品供給制度結構的核心。

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　　考點二 公共財政的基本職能

　　公共財政具有的三大職能，分別是資源配置、收入分配、經濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　　(一)資源配置職能

　　當出現(xiàn)某些產品不能通過市場機制供應、亦不能通過社會成員自愿的非市場交易供給的情況，這時市場完全失靈，即使起作用也是低效的。此時應由政府發(fā)揮自愿配置的職能。

　　(二)收入分配職能

　　財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段主要有：

　　1.根據市場和政府的職責分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限。

　　2.加強稅收調節(jié)，例如征收企業(yè)所得稅、遺產稅、個人所得稅、資源稅等。

　　3.發(fā)揮財政轉移支付作用，例如增加對經濟發(fā)展相對較慢地區(qū)的轉移性支出，增加社會保障、收入保障、教育和健康等轉移性支出。

　　4.發(fā)揮公共支出的作用，例如公共衛(wèi)生防疫、福利設施與服務、住房等。

　　(三)經濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　財政履行穩(wěn)定和發(fā)展職能的四大目標是充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經濟增長和國際收支平衡。

　　財政經濟穩(wěn)定職能的行使重點是維持社會資源在高水平利用狀況下的穩(wěn)定，而不是社會資源在私人部門和政府部門之間的配置。

　　【例3?多選題】公共財政的基本職能有(　　)。

　　A.穩(wěn)定價格

　　B.配置資源

　　C.分配收入

　　D.穩(wěn)定和發(fā)展經濟

　　E.平衡國際收支

　　【答案】BCD

　　【解析】本題考查公共財政的基本職能。公共財政具有資源配置、收入分配、經濟穩(wěn)定與發(fā)展職能。

　　【例4?多選題】下列屬于財政實現(xiàn)經濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段的有(　　)。

　　A.通過財政政策和貨幣政策的協(xié)調配合，推動社會總需求和總供給的基本平衡

　　B.通過財政直接投資，調節(jié)社會經濟結構，調節(jié)社會有效供給能力

　　C.根據市場和政府的職責分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限

　　D.通過稅收等調節(jié)個人消費水平和結構

　　E.通過財政轉移支付對收入進行再分配

　　【答案】ABD

　　【解析】本題考查財政實現(xiàn)經濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段。選項CE屬于財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段，要求考生區(qū)分各項職能的機制和手段。

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　　考點三 公共選擇與政府失靈

　　(一)公共選擇

　　公共選擇是關于政府失靈的理論，它分析的是政治場景和公共選擇中的個人行為。

　　公共選擇的三大理論基石：①個人主義方法淪;②經濟人假設;③作為一種交易的政治過程。

　　(二)政府失靈及其表現(xiàn)

　　1.選民“理性的無知”與“理性的非理性”。

　　2.政治家選票極大化。

　　3.投票循環(huán)。

　　4.官僚體系無效率。

　　該模型中的官僚機構具有兩大特征：(1)官僚在給定需求約束和成本約束條件下，最大化本部門的總

　　預算;(2)官僚機構負責生產某種公共物品與服務，以與其服務對象的預算撥款相交換。

　　5.利益集團與尋租。

　　【例5?多選題】常見的政府失靈表現(xiàn)為(　　)。

　　A.投票循環(huán)

　　B.官僚體系效率

　　C.政治家選票極大化

　　D.利益集團與尋租E.選民“理性的無知”與“理性的非理性”

　　【答案】ACDE

　　【解析】本題考查政府失靈的表現(xiàn)。選項B應該是“官僚體系無效率”。

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