2014招標師招標采購專業(yè)實務(wù):招標投標投訴

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　　招標投標投訴

　　招標投標投訴，是指投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關(guān)主體改正的行為。

　　主要分為三類進行介紹：工程建設(shè)項目招標投標投訴、機電產(chǎn)品國際招標中的招標投標質(zhì)疑、政府采購中的招標投標投訴等，其中機電產(chǎn)品國際招標中的招標投標質(zhì)疑雖然名為質(zhì)疑，其實質(zhì)是投訴行為，是由投標人向招標投標的行政主管部門提出的。

　　投訴與質(zhì)疑的區(qū)別：投標人向招標人或招標代理機構(gòu)

　　投標人向行政監(jiān)督部門

　　工程建設(shè)項目招標投標投訴

　　(1)受理的程序和要求

　　1)招標投標投訴人：投標人和其他利害關(guān)系人

　　2)招標投標投訴受理人：招標投標的行政監(jiān)督部門。

　　對國家重大建設(shè)項目(含工業(yè)項目)招標投標活動的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。

　　各級發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)(通信、電子)等招標投標活動行政監(jiān)督部門，依照國務(wù)院和地方各級人民政府規(guī)定的職責分工，受理投訴并依法做出處理決定。

　　3)投訴人提交投訴書：

　　投訴人應(yīng)當在知道或者應(yīng)當知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書面投訴。

　　4)行政監(jiān)督部門決定是否受理投訴：5日內(nèi)審查，作出是否受理的決定。

　　不予受理的情形：

　　A.投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系;

　　B.投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的;

　　C.投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式;

　　D.投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的;

　　E.超過投訴時效的;

　　F.已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的;

　　G.投訴事項已進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

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　　(2)投訴處理的程序和要求

　　1)關(guān)于回避的規(guī)定。投訴受理后，首先要確定具體的工作人員?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第13條規(guī)定，行政監(jiān)督部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)主動回避：

　?、俳H屬是被投訴人、投訴人，或是被投訴人、投訴人的主要負責人;

　?、谠诮?年本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔任高級管理職務(wù);

　　③與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響投訴事項公正處理。

　　2)對投訴進行調(diào)查取證。

　　3)對投訴人要求撤回投訴的處理?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第19條規(guī)定，投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準予撤回：不準撤回：已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當不準撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定。準予撤回：投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

　　機電產(chǎn)品國際招標中的招標投標質(zhì)疑

　　《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定的異議和質(zhì)疑本質(zhì)上是一種投訴，因為這一制度中規(guī)定的質(zhì)疑是投標人向招標投標的行政主管部門提出的。

　　(1)招標投標質(zhì)疑的當事人

　　《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第45條規(guī)定，機電產(chǎn)品國際招標中有權(quán)提出質(zhì)疑的只能是投標人，接受質(zhì)疑的是招標投標的主管部門。

　　(2)招標投標質(zhì)疑的程序

　　《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》對質(zhì)疑的程序均有相關(guān)規(guī)定。

　　如果投標人認為已公開發(fā)售的招標文件含有岐視性條款或不合理的要求，應(yīng)當在開標日5日以前以書面形式向相應(yīng)的主管部門提出異議，同時提交相應(yīng)的證明資料。

　　質(zhì)疑的時間：公示期內(nèi)(7日)，在招標網(wǎng)在線填寫《評標結(jié)果質(zhì)疑表》，并在公示期內(nèi)及結(jié)束后3日內(nèi)，將《評標結(jié)果質(zhì)疑表》及相關(guān)資料送達相應(yīng)的主管部門方為有效。

　　(3)可以質(zhì)疑的內(nèi)容

　　《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第46條規(guī)定，投標人可質(zhì)疑的有：

　　招標程序的合法性;

　　評標結(jié)果的合法性;

　　評標委員會組成人員的合法性;

　　投標人認為其不中標理由不充分的。

　　(4)不予受理的質(zhì)疑

　　《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第47條，不予受理的情形：

　　A.非投標人質(zhì)疑

　　B.涉及招標評標細節(jié)等但未能說明其質(zhì)疑內(nèi)容的真實性和合法性來源的;

　　C.未能在規(guī)定期限內(nèi)補充質(zhì)疑問題說明材料的質(zhì)疑;

　　D.針對招標文件內(nèi)容提出的質(zhì)疑。

　　(5)質(zhì)疑的處理程序

　　A.程序。招標機構(gòu)對質(zhì)疑進行核實并報送主管部門。質(zhì)疑人按程序在網(wǎng)上提出質(zhì)疑后，招標機構(gòu)應(yīng)當對質(zhì)疑的內(nèi)容逐項進行核實，并在公示期結(jié)束后3日內(nèi)，將對投標人質(zhì)疑的書面解釋報送相應(yīng)的主管部門。

　　B.質(zhì)疑處理結(jié)果?！稒C電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第50條規(guī)定，質(zhì)疑處理結(jié)果根據(jù)情況可分為維持原評標結(jié)果、變更中標人和招標無效三種。

　　7.2.3政府采購對招標投標投訴的規(guī)定

　　依據(jù)《政府采購法》第55條的規(guī)定和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第2條的規(guī)定，供應(yīng)商有權(quán)依法向財政部門提起投訴，財政部門受理投訴、作出處理決定。

　　1)政府采購中招標投標投訴人和投訴受理人

　　政府采購招標投標活動的投訴人為供應(yīng)商。投訴受理人為財政部門。其中：

　　財政部負責中央預(yù)算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜;

　　縣級以上地方各級人民政府財政部門負責本級預(yù)算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜。

　　2)政府采購中招標投標投訴的提起和受理

　　(1)投訴的提起時間?！墩少彿ā返?5條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

　　(2)投訴書的主要內(nèi)容。

　?、偻对V人和被投訴人的名稱、地址、電話等;

　?、诰唧w的投訴事項及事實依據(jù);

　?、圪|(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料;

　?、芴崞鹜对V的日期。

　　(3)投訴書應(yīng)當署名。不能匿名投訴。

　　(4)投訴人提起投訴應(yīng)當符合的條件?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第10條規(guī)定，投訴人提起投訴應(yīng)當符合下列條件：

　?、偻对V人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商;

　　②提起投訴前已依法進行質(zhì)疑;――質(zhì)疑為前置程序

　?、弁对V書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定;

　?、茉谕对V有效期限內(nèi)提起投訴;

　?、輰儆诒矩斦块T管轄;

　　⑥同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理;

　?、邍鴦?wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。

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　　(5)財政部門對投訴書的審查。《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第11條規(guī)定，財政部門收到投訴書后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)進行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：

　?、偻对V書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴;

　?、谪斦块T在投訴審查期間，認定投訴事項與采購人行為有關(guān)但采購人不是被投訴人的，應(yīng)當要求投訴人將采購人追加為被投訴人，并限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。

　　③投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人;

　?、芡对V不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當說明理由。對符合投訴條件的投訴，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。

　　(6)受理投訴后被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商的說明。財政部門應(yīng)當在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

　　3)政府采購中招標投標投訴的處理與決定

　　(1)調(diào)查取證。財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法。財政部門認為有必要時，可以進行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當面進行質(zhì)證。對財政部門依法進行調(diào)查的，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位及人員等應(yīng)當如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關(guān)材料。投訴人拒絕配合財政部門依法進行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理;被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認可投訴事項。

　　(2)處理決定。

　?、佟墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第17條規(guī)定，財政部門經(jīng)審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：

　　A.投訴人撤回投訴的，終止投訴處理;

　　B.投訴缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴;

　　C.投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。

　?、凇墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第18條規(guī)定，財政部門經(jīng)審查，認定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按不同情況分別處理。

　　財政部門應(yīng)當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當事人。

　　(3)暫停采購活動。財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。

　　(4)不予受理的政府采購?fù)对V

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