非法人企業(yè)能否參與政府采購(gòu)活動(dòng)?
本期在線老師:北京市齊致律師事務(wù)所律師馬明德
問(wèn):我是一家代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理,日前代理的一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目,有一家合伙企業(yè)來(lái)報(bào)名參加投標(biāo),其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上寫的是“非法人企業(yè)”?!墩少?gòu)法》第22條規(guī)定,政府采購(gòu)供應(yīng)商應(yīng)“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”,請(qǐng)問(wèn)非法人企業(yè)是否符合這一條規(guī)定?這樣的企業(yè)是否可以參與政府采購(gòu)活動(dòng)?
答:我認(rèn)為政府采購(gòu)不應(yīng)當(dāng)拒絕合伙企業(yè)。
首先,從《政府采購(gòu)法》第21條規(guī)定來(lái)看,政府采購(gòu)供應(yīng)商可以包括“法人、其他組織或者自然人”,作為其他組織的合伙企業(yè)并未被排除。
其次,對(duì)《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定的要求政府采購(gòu)供應(yīng)商應(yīng)“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”的理解不能太片面。合伙企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),是全體合伙人與該合伙企業(yè)的共同行為,合伙企業(yè)及全體合伙人共同承擔(dān)民事責(zé)任。《合伙企業(yè)法》規(guī)定,“合伙人的出資、以合伙企業(yè)名義取得的收益和依法取得的其他財(cái)產(chǎn),均為合伙企業(yè)的財(cái)產(chǎn)”,“合伙企業(yè)對(duì)其債務(wù),應(yīng)先以其全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清償”,“合伙企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的,合伙人承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任”,據(jù)此可以認(rèn)為,合伙企業(yè)能夠承擔(dān)民事責(zé)任,只有在合伙企業(yè)不能清償其債務(wù)時(shí),合伙人才需要承擔(dān)民事責(zé)任。
另外,《民法通則》并未對(duì)“獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”做出具體解釋,但是依據(jù)《民法通則》精神,應(yīng)執(zhí)行“法無(wú)禁止即可為”的原則。針對(duì)某一家具體的合伙企業(yè),只有找到確切法律依據(jù)規(guī)定其沒(méi)有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力時(shí),才能認(rèn)為這家企業(yè)不具備參加政府采購(gòu)的資格。
事實(shí)上,政府采購(gòu)從來(lái)沒(méi)有排斥合伙企業(yè)這個(gè)群體。律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)的組織形式幾乎都是合伙性質(zhì),這些單位以供應(yīng)商的角色參與政府采購(gòu)活動(dòng)的情況并不鮮見(jiàn)。
最后,依據(jù)《政府采購(gòu)法》第22條第3款“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求,規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定,項(xiàng)目中如果可能涉及合伙企業(yè),建議在招標(biāo)文件中注明供應(yīng)商類型應(yīng)包括此類企業(yè),以避免法律糾紛。
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