未經(jīng)質(zhì)疑的投訴事項可以不予受理

　　案例回放

　　2012年4月16日，某單位多媒體講臺招標會如期在江蘇省溧陽市政府采購中心(以下簡稱"采購中心")開標室舉行，參加競標的有4家供應(yīng)商，最終來自常州的A公司以綜合得分最高而成為中標候選人(價格得分第二名)。

　　2012年4月24日，投標報價最低的溧陽市B公司向采購中心提出書面質(zhì)疑：A公司所選用的多媒體中央控制系統(tǒng)的一系列參數(shù)不符合招標文件規(guī)定，要求其提供檢驗報告原件;懷疑有兩家投標單位用了同一品牌的多媒體中央控制系統(tǒng)參與競標。

　　受理質(zhì)疑后，采購中心立即組織人員認真細致地查閱了本次招標的所有投標文件，結(jié)果顯示4家公司參與競標的多媒體中央控制系統(tǒng)品牌并不相同，根本不存在兩家公司選用同一品牌參與競標的現(xiàn)象。就中標候選人A公司所投產(chǎn)品是否符合多媒體中央控制系統(tǒng)一系列參數(shù)的問題，A公司出具了檢驗報告原件，解釋并提供了廠家證明信。

　　經(jīng)過調(diào)查論證后，采購中心于2012年4月27日向B公司送達質(zhì)疑答復(fù)書。B公司對答復(fù)不滿，于2012年5月11日向溧陽市財政局遞交了投訴信。

　　經(jīng)過一個多月認真、細致的調(diào)查，2012年6月18日，溧陽市財政局作出了駁回投訴的處理決定。

　　案例分析

　　溧陽市財政局沒有回避矛盾，接到投訴后的第二天就組織相關(guān)人員(其中包括一名法律顧問)召開討論會，認真審核投訴信的內(nèi)容和相關(guān)手續(xù)，并就投訴方存在的幾個問題達成共識：投訴書的格式不符合要求;投訴中增加了未經(jīng)過質(zhì)疑的事項，告之直接投訴將不予受理;需要提交公司法人身份證明文件、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、代理人的授權(quán)委托書等。2012年5月17日，溧陽市財政局法律顧問向投訴方(B公司代表)當面提出上述問題，約定5個工作日的整改提交時限，并作了現(xiàn)場筆錄。

　　2012年5月24日，投訴人重新遞交了投訴書。2012年5月30日，溧陽市財政局向雙方當事人發(fā)出政府采購供應(yīng)商投訴受理通知書，并要求采購中心暫停本次采購活動，同時就質(zhì)疑過的兩點有效投訴事項展開調(diào)查。

　　關(guān)于同一品牌多媒體中央控制系統(tǒng)參與競標的問題，采購中心經(jīng)過細致的調(diào)查已經(jīng)給予否定，關(guān)鍵是A公司提供的產(chǎn)品是否符合招標文件的參數(shù)要求。溧陽市財政局要求雙方提交所投產(chǎn)品檢驗報告原件。

　　B公司提供的檢驗報告與所投產(chǎn)品相去甚遠，而且在招標現(xiàn)場面對老師評委的提問也沒有給予合理的答復(fù)，只是強調(diào)自己提供的多媒體中央控制系統(tǒng)的檢驗報告和A公司提供的不是一個概念。但經(jīng)過比對，兩份報告的檢驗依據(jù)和檢驗結(jié)論相同，檢驗結(jié)果A公司好像更加全面，這僅僅是主觀認為，沒有信服力。

　　對于產(chǎn)品檢驗問題，溧陽市財政局沒有專業(yè)人員，于是想到求助專業(yè)機構(gòu)，便拿著兩份檢驗報告向該市質(zhì)監(jiān)局請教。該市質(zhì)監(jiān)局建議，封存中標候選人A公司提供的樣品，請專業(yè)機構(gòu)按照招標文件的要求重新進行檢驗。

　　對于檢測費，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》(財政部令第20號)第二十九條的規(guī)定，因處理投訴發(fā)生的鑒定費用，應(yīng)當按照"誰過錯誰負擔"的原則由過錯方負擔。在法律顧問的建議下，溧陽市財政局向雙方當事人發(fā)出投訴鑒定費用收取告知書。

　　2012年6月12日，常州市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所的技術(shù)人員現(xiàn)場檢測了A公司的投標樣品，并于第二天出具檢驗報告，表明中標候選人A公司提供的多媒體中央控制系統(tǒng)的一系列參數(shù)符合招標文件的要求。

　　溧陽市財政局根據(jù)專業(yè)機構(gòu)出具的檢驗報告，加上前期對所有投標文件的審核，最終作出駁回投訴的處理決定，同時發(fā)出恢復(fù)政府采購?fù)ㄖ獣?。對于處理投訴過程中發(fā)生的檢驗費，按約定由過錯方B公司支付。

　　回顧這起案例，B公司因投標報價最低未中標而心生不服、無端猜疑，糾結(jié)于A公司提供的品牌型號與檢驗報告不符，完全無視自己提供的品牌型號與檢驗報告相去甚遠。事實上，經(jīng)過比對，兩家公司提供的檢驗報告的檢驗依據(jù)和檢驗結(jié)論完全相同，檢驗結(jié)果顯示，A公司比B公司的綜合條件更加突出。

　　從本案可以看出，供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴的門檻過低是導(dǎo)致此類案例多發(fā)的原因之一;對投訴過錯方的處罰過輕也助長了供應(yīng)商惡意投訴。本次投訴事件使這個項目的采購時間無故拖延了兩個多月，因為前期采購了配套的投影系統(tǒng)，后期采購的拖延使整個項目停頓，前一標段中標供應(yīng)商無法正常供貨，導(dǎo)致貨物囤積倉庫，資金難以周轉(zhuǎn)，這種損失難以補償。另外，在處理投訴的過程中，財政部門也浪費了大量的人力和物力。

　　通過本案例，希望能給業(yè)界帶來以下啟示：本著實事求是的原則，用事實說話是處理好此類案件的基石;領(lǐng)導(dǎo)高度重視，集思廣益，是處理投訴的保障;法律界人士參與，控制進程和把關(guān)相關(guān)文書措辭是紐帶;專業(yè)機構(gòu)的支持是關(guān)鍵。

　　法規(guī)鏈接

　　《政府采購法》

　　第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

　　第五十六條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。

　　第五十七條 政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。

　　《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》

　　第十條 投訴人提起投訴應(yīng)當符合下列條件：

　　(一)投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商;

　　(二)提起投訴前已依法進行質(zhì)疑;

　　(三)投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定;

　　(四)在投訴有效期限內(nèi)提起投訴;

　　(五)屬于本財政部門管轄;

　　(六)同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理;

　　(七)國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。

　　第十一條 財政部門收到投訴書后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)進行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：

　　(一)投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴;

　　(二)投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人;

　　(三)投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當說明理由。

　　對符合投訴條件的投訴，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。

　　第二十九條 財政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。但因處理投訴發(fā)生的鑒定費用，應(yīng)當按照"誰過錯誰負擔"的原則由過錯方負擔;雙方都有過錯的，由雙方合理分擔。

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