2013年山東會計證《財經法規(guī)》第3章第3節(jié)：稅收征管
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第三節(jié) 稅收征管
稅收征收管理，指國家征稅機關依據(jù)國家稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照統(tǒng)一的標準，通過一定的程序，對納稅人應納稅額組織入庫的一種行政活動，是國家將稅收政策貫徹實施到每個納稅人，有效地組織稅收收入及時、足額入庫的一系列活動。根據(jù)《稅收征收管理法》規(guī)定，稅收征管包括稅務登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅務檢查和法律責任等環(huán)節(jié)。
一、稅務登記
稅務登記，又稱納稅登記，是稅務機關依據(jù)稅法規(guī)定，對納稅人的生產、經營活動進行登記管理的一項法定制度，也是納稅人為履行納稅義務就有關納稅事宜依法向稅務機關辦理登記的一種法定手續(xù)。稅務登記是稅務機關對納稅人實施稅收管理的首要環(huán)節(jié)和基礎工作，是征納雙方法律關系成立的依據(jù)和證明，也是納稅人必須依法履行的義務。
稅務登記種類包括：開業(yè)登記，變更登記，停業(yè)、復業(yè)登記，注銷登記，外出經營報驗登記，稅務登記證管理、扣繳稅款登記。
(一)開業(yè)登記
納稅人經國家工商行政管理部門或有關機關批準開業(yè)后，應當?shù)蕉悇諜C關辦理納稅登記。根據(jù)稅法規(guī)定，企業(yè)、單位和個人自領取工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照之日起30日內，持有關證件向生產、經營地或者納稅義務發(fā)生地的主管稅務機關申報辦理稅務登記，并按照稅務機關要求提供有關證件、資料。
稅務機關應當自收到稅務登記申報之日起30日內審核完畢，對于符合規(guī)定的納稅人予以登記，發(fā)給稅務登記證及其副本，并分稅種填制稅種登記表，確定納稅人所適用的稅種、稅目、稅率、報繳稅款的期限、征收方式和繳庫方式等，逐戶建立檔案。對于不符合規(guī)定的不予登記，但應在30日內予以答復。
納稅人應按國家有關規(guī)定使用稅務登記證件，納稅人辦理下列事項時必須持稅務登記證件：開立銀行賬戶;申請減稅、免稅、退稅;申請辦理延期申報、延期繳納稅款;領購發(fā)票;申請開具外出經營活動稅收管理證明;辦理停業(yè)、歇業(yè);其他有關稅務事項。稅務登記證件不得轉借、涂改、損毀、買賣或者偽造。
(二)變更登記
納稅人在辦理稅務登記后，原登記內容發(fā)生變化時，應當向原稅務機關申報辦理稅務登記。
納稅人辦理稅務登記后，如發(fā)生下列情形之一，應當辦理變更稅務登記：發(fā)生改變名稱、改變法定代表人、改變經濟性質或經濟類型、改變住所和經營地點、改變生產經營和經營方式、增減注冊資金(資本)、改變隸屬關系、改變生產經營期限、改變或增減銀行賬號、改變生產經營權屬以及改變其他稅務登記內容的。
納稅人稅務登記內容發(fā)生變化的，應自工商行政管理機關或者其他機關辦理變更登記之日起30天內，持有關證件向原稅務機關申報辦理變更稅務登記。
(三)停業(yè)、復業(yè)登記
納稅人暫停和恢復生產經營活動應當辦理納稅登記。
實行定期定額征收方式的納稅人在核準的經營期限內需要停業(yè)的，應向稅務機關提出停業(yè)登記，說明停業(yè)的理由、時間、停業(yè)前納稅情況和發(fā)票領用、保存情況。
納稅人應當于恢復生產、經營之前，向稅務機關提出復業(yè)登記申請，經確認后辦理復業(yè)登記。納稅人停業(yè)期滿不能及時恢復生產、經營的，應當在停業(yè)期滿前向稅務機關提出延長停業(yè)登記。納稅人停業(yè)期滿未按期復業(yè)又不申請延長停業(yè)的，稅務機關應當視為已恢復營業(yè)，實施正常的稅收征收管理。
【重點提示】注意停業(yè)復業(yè)登記只適用于實行定期定額征收方式的納稅人。
(四)注銷登記
納稅人發(fā)生解散、破產、撤銷以及其他情形，依法終止納稅義務的，應當在向工商管理機關或有關機關辦理注銷登記前，持有關證件向原稅務登記管理機關申報辦理注銷稅務登記。
納稅人因生產、經營場所發(fā)生變化需注銷稅務登記的，應先向原稅務登記機關辦理注銷稅務登記，再向遷達地稅務機關申報辦理稅務登記。如遇納稅人已經或正在享受稅收優(yōu)惠待遇的，遷出地稅務機關應當在遷移通知書上注明。納稅人被工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應當自營業(yè)執(zhí)照被吊銷之日起15日內，向原稅務登記機關申報辦理注銷登記。
(五)外出經營報驗登記
從事生產、經營的納稅人到外縣(市)進行生產經營的，應當向主管稅務機關申請開具外出經營活動稅收管理證明。納稅人應當在到達經營地進行生產、經營前向經營地稅務機關申請報驗登記。外出經營活動結束，納稅人應當向經營地稅務機關填報《外出經營活動情況申報表》，并按規(guī)定結清稅款、繳銷未使用完的發(fā)票。
(六)納稅人稅種登記
納稅人在辦理開業(yè)或變更稅務登記的同時應當申請?zhí)顖蠖惙N登記，由稅務機關根據(jù)其生產、經營范圍及擁有的財產等情況，認定錄入納稅人所適用的稅種、稅目、稅率、報繳稅款期限、征收方式和繳庫方式等。稅務機關依據(jù)《納稅人稅種登記表》所填寫的項目，自受理之日起3日內進行稅種登記。
(七)扣繳義務人扣繳稅款登記
扣繳義務人應當自扣繳義務發(fā)生之日起30日內，向所在地的主管稅務機關申報辦理扣繳稅款登記，領取扣繳稅款登記證件;稅務機關對已辦理稅務登記的扣繳義務人，可以只在其稅務登記證件上登記扣繳稅款事項，不再發(fā)給扣繳稅款登記證件。
扣繳義務人包括代扣代繳稅款義務人和代收代繳稅款義務人。
【解釋】1.代扣代繳，是指按照稅法規(guī)定，負有扣繳稅款的法定義務人，負責對納稅人應納的稅款進行代扣代繳。即由支付人在向納稅人支付款項時，從所列支的款項中依法直接扣收稅款。如個人所得稅由支付應稅所得的單位代扣代繳。
2.代收代繳，是指按照稅法規(guī)定，負有收繳稅款的法定義務人，負責對納稅人應納的稅款進行代收代繳。即由與納稅人有經濟業(yè)務往來的單位和個人在向納稅人收取款項時依法收取稅款。如消費稅中的委托加工由受托方代收加工產品的稅款。
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二、發(fā)票開具與管理
發(fā)票，是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、收取的收付款書面證明，它是確定經營收支行為發(fā)生的法定憑證，是會計核算的原始依據(jù)，也是稅務稽查的重要依據(jù)。
發(fā)票管理的主體是稅務機關，負責對發(fā)票的印制、領購、使用、保管、檢查及違法處理的全過程進行籌劃、組織、監(jiān)督、控制。財政、審計、工商行政管理、公安等有關部門在各自職責范圍內，配合稅務機關做好發(fā)票管理工作。
【重點提示】注意發(fā)票的主管機關是稅務機關
(一)發(fā)票的種類
發(fā)票可以分為以下三類：
1.增值稅專用發(fā)票。增值稅專用發(fā)票是指專門用于結算銷售貨物和提供加工、修理修配勞務使用的一種發(fā)票。增值稅專用發(fā)票只限于增值稅一般納稅人領購使用，增值稅小規(guī)模納稅人不得領購使用。
增值稅專用發(fā)票的基本聯(lián)次為四聯(lián)，各聯(lián)的用途為：第一聯(lián)為存根聯(lián)，由銷貨方留存?zhèn)洳?第二聯(lián)為發(fā)票聯(lián)，交購貨方記賬使用，只屬于商事憑證;第三聯(lián)為稅款抵扣聯(lián)，是購貨方計算進項稅額的證明，由購貨方持有;第四聯(lián)為記賬聯(lián)，是銷貨方核算銷售額和銷項稅額的主要憑證。
【重點提示】掌握住增值稅專用發(fā)票各聯(lián)次的用途。
2.普通發(fā)票。普通發(fā)票主要由營業(yè)稅納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人使用，增值稅一般納稅人在不能開具專用發(fā)票的情況下也可使用普通發(fā)票。
普通發(fā)票由行業(yè)發(fā)票和專用發(fā)票組成。前者適用于某個行業(yè)的經營業(yè)務，如商業(yè)零售統(tǒng)一發(fā)票、商業(yè)批發(fā)統(tǒng)一發(fā)票、工業(yè)企業(yè)產品銷售統(tǒng)一發(fā)票等;后者僅適用于某一經營項目，如廣告費用結算發(fā)票、商品房銷售發(fā)票等。
普通發(fā)票一般為三聯(lián)：第一聯(lián)為存根聯(lián)，開票方留存?zhèn)洳?第二聯(lián)為發(fā)票聯(lián)，收執(zhí)方作為付款或收款原始憑證，填開后的發(fā)票聯(lián)要加蓋財務章或發(fā)票專用章;第三聯(lián)為記賬聯(lián)，開票方作為記賬原始憑證。
【重點提示】掌握住普通發(fā)票各聯(lián)次的用途。
3.專業(yè)發(fā)票。專業(yè)發(fā)票是指國有金融、保險企業(yè)的存貸、匯兌、轉賬憑證、保險憑證;國有郵政、電信企業(yè)的郵票、郵單、話務、電報收據(jù);國有鐵路、航空和交通部門、國有公路、水上運輸企業(yè)的客票、貨票等。
專業(yè)發(fā)票從版面上可劃分為手寫發(fā)票、電腦發(fā)票和定額發(fā)票三種。(1)手寫發(fā)票，是指用手工書寫形式填開的發(fā)票;(2)電腦發(fā)票，指用計算機填開并用其附設的打印機打出票面內容的發(fā)票。這類發(fā)票包括普通計算機用及防偽專用計算機用(如防偽稅控機)的發(fā)票。(3)定額發(fā)票，指發(fā)票票面印有固定的金額的發(fā)票。這類發(fā)票主要是防止開具發(fā)票時大頭小尾以及方便一些特殊行業(yè)或有特殊需要的企業(yè)使用。
(二)發(fā)票的開具要求
單位和個人在銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動時，對外發(fā)生經營業(yè)務收取款項，收款方應向付款方開具發(fā)票;所有單位和從事生產、經營活動的個人在購買商品、接受服務以及從事其他經營活動支付款項時，應向收款方取得發(fā)票。開具發(fā)票必須做到：
1.單位和個人應在發(fā)生經營業(yè)務確認營業(yè)收入時，才能開具發(fā)票，未發(fā)生經營業(yè)務，一律不得開具發(fā)票。
2.開具發(fā)票時應按號碼順序填開，填寫項目齊全、內容真實、字跡清楚、全部聯(lián)次一次性復寫或打印，內容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋單位財務印章或者發(fā)票專用章。
3.填寫發(fā)票應當使用中文。民族自治地區(qū)可以同時使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字;外商投資企業(yè)和外資企業(yè)可以同時使用一種外國文字。
4.使用電子計算機開具發(fā)票必須報主管稅務機關批準，并使用稅務機關統(tǒng)一監(jiān)制的機打發(fā)票。開其后的存根聯(lián)應當按照順序號裝訂成冊，以備稅務機關檢查。
5.開具發(fā)票時限、地點應符合規(guī)定。
6.任何單位和個人不得轉借、轉讓、代開發(fā)票。未經稅務機關批準，不得拆本使用發(fā)票，不得自行擴大專業(yè)發(fā)票使用范圍，禁止倒買倒賣發(fā)票等違法行為。已開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿應當保存5年。
【重點提示】一定要掌握住發(fā)票開具的要求，此處出題概率很高。
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三、納稅申報
納稅申報，是指納稅人、扣繳義務人按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在申報期內就納稅事項向稅務機關提出書面申報的一種法定手續(xù)。納稅人應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的申報期限、申報內容如實辦理納稅申報，報送納稅申報表、財務會計報表，以及稅務機關根據(jù)需要要求納稅人報送的其他納稅資料。納稅申報的方式主要有：
(一)直接申報
直接申報，即上門申報。納稅人直接到稅務機關辦理納稅申報。其主要方法是：
1.在法定的納稅申報期內，由納稅人自行計算、自行填開繳款書并向銀行繳納稅款，然后持納稅申報表、繳款書報查聯(lián)和有關資料，向稅務機關辦理申報。
2.納稅人在銀行開設稅款預儲賬戶，按期提前儲入當期應納稅款，并在法定的申報納稅期內向稅務機關報送納稅申報表和有關資料，由稅務機關通知銀行劃款入庫。
3.在法定的申報納稅期內，納稅人持納稅申報表和有關資料以及應付稅款等額支票，報送稅務機關;稅務機關集中報繳數(shù)字清單、支票，統(tǒng)一交由國庫辦理清算。
(二)郵寄申報
郵寄申報，是指經稅務機關批準的納稅人使用統(tǒng)一規(guī)定的納稅申報特快專遞專用信封，通過郵政部門辦理交寄手續(xù)，并向郵政部門索取收據(jù)作為申報憑據(jù)的方式。郵寄申報以寄出地的郵政局郵戳日期為實際申報日期，凡實行查賬征收方式的納稅人，經主管稅務機關批準，可以采用郵寄納稅申報的辦法。郵寄申報的郵件內容包括納稅申報表、財務會計報表以及稅務機關要求納稅人報送的其他納稅資料。
(三)數(shù)據(jù)電文申報
數(shù)據(jù)電文申報，是指經稅務機關批準的納稅人經由電子手段、光學手段或類似手段生成、儲存或傳遞的信息，這些手段包括電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件、電報、電傳或傳真等。如目前納稅人的網(wǎng)上申報就是數(shù)據(jù)電文申報的一種形式。采用數(shù)據(jù)電文形式進行納稅申報的具體日期，是以納稅人將申報數(shù)據(jù)發(fā)送到稅務機關特定系統(tǒng)，該數(shù)據(jù)電文進入特定系統(tǒng)的時間，視為申報時間。采用數(shù)據(jù)電文方式進行納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳報告表的，還應在申報結束后，在規(guī)定的時間內，將電子數(shù)據(jù)的材料書面報送(郵寄)稅務機關;或者按稅務機關的要求保存，必要時按稅務機關的要求出具。稅務機關收到的納稅人數(shù)據(jù)電文與報送的書面資料不一致時，應以書面數(shù)據(jù)為準。
(四)簡易申報
簡易申報，是指實行定期定額征收的納稅人，經稅務機關批準，通過以繳納稅款憑證代替申報或簡并征期的一種申報方式。這種申報方式是以納稅人便利納稅為原則設置的。
(五)其他方式
其他方式，是指納稅人、扣繳義務人采用直接辦理、郵寄辦理、數(shù)據(jù)電文辦理以外的方法向稅務機關辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳報告表。如納稅人、扣繳義務人委托他人代理向稅務機關辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳報告表等。
【重點提示】主要掌握各種申報方式的特點。
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四、稅款征收
稅款征收，是指國家稅務機關等主體依照稅收法律、法規(guī)規(guī)定，將納稅人應當繳納的稅款征收入庫的一系列活動。根據(jù)《稅收征收管理法》的規(guī)定，稅務機關依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。除稅務機關、稅務人員以及經稅務機關依照法律、行政法規(guī)委托的單位和人員外，任何單位和個人不得進行稅款征收活動。
目前的稅款征收方式主要有以下幾種：
(一)查賬征收
查賬征收，是指由納稅人依據(jù)賬簿記載，先自行計算繳納，事后經稅務機關查賬核實，如有不符合稅法規(guī)定的，則多退少補的一種稅款征收方式。這種征收方式適用于財務會計制度健全、能夠如實核算和提供生產經營情況、正確計算應納稅款的納稅人。這些單位經稅務機關審定同意，可以進行自行申報納稅，并按照稅務機關的要求，每年進行一到兩次納稅自查，稅務機關根據(jù)企業(yè)納稅情況進行納稅檢查，然后按照稅務機關檢查的結果，辦理退稅或補稅手續(xù)。
(二)查定征收
查定征收，是指由稅務機關根據(jù)納稅人的生產設備等狀況在正常條件下的生產、銷售情況，對其生產的應稅產品查定產量和銷售額，然后依照稅法規(guī)定和稅率征收的一種稅款征收方式。這種征收方式適用于產品零星、稅源分散、會計賬冊不健全，但是能夠控制原材料或進銷貨的納稅人。
(三)查驗征收
查驗征收，是指由稅務機關對納稅申報人的應稅產品進行查驗后征稅，并貼上完稅證、查驗證或蓋查驗戳，并據(jù)以征稅的一種稅款征收方式。這種征收方式適用于納稅人財務制度不健全，生產經營不固定，零星分散、流動性大的納稅人。
(四)定期定額征收
定期定額征收，是指稅務機關依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，按照一定的程序，核定納稅人在一定經營時期內的應納稅經營額及收益額，并以此為依據(jù)，確定其應納稅額的一種稅款征收方式。這種征收方式適用于經主管稅務機關認定和縣以上稅務機關批準的生產經營規(guī)模小，達不到有關的設置賬簿標準，難以查賬征收，不能準確計算計稅依據(jù)的個體工商戶。
(五)代扣代繳
代扣代繳，是指依照稅法規(guī)定，負有扣繳稅款義務的法定義務人，在向納稅人支付款項時，從所支付的款項中直接扣收稅款的一種稅款征收方式。
(六)代收代繳
代收代繳，是指負有收繳稅款義務的法定義務人，對納稅人應納的稅款進行代收代繳的一種稅款征收方式。
(七)委托征收
委托征收，是指受托單位按照稅務機關核發(fā)的代征證書的要求，以稅務機關的名義向納稅人征收零散稅款的一種稅款征收方式。
(八)其他方式
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五、稅務代理
稅務代理，是指稅務代理人在國家稅法規(guī)定的代理范圍內，接受納稅人、扣繳義務人的委托，代為辦理各項稅務行為的總稱。它是社會中介服務的一部分。
(一)稅務代理的特點
1.中介性。稅務代理業(yè)是一個獨立的社會中介服務行業(yè)，其業(yè)務的開展、經營管理都屬于社會中介服務的一部分，稅務代理機構與稅務機關不存在任何隸屬關系。
2.法定性。稅務代理機構的設立法定、業(yè)務范圍法定、業(yè)務的開展法定。稅務代理必須按國家有關法律的規(guī)定進行，并受到法律的保護。
3.自愿性。委托稅務代理人代為辦理稅務事宜是納稅人、扣繳義務人自愿采取的一種辦稅方式，無論是稅務代理人還是任何國家機關都不能強制納稅人、扣繳義務人進行稅務代理，是否委托稅務代理是納稅人、扣繳義務人的權利。
4.公正性。稅務代理作為一種社會中介服務，必須站在公正、客觀的立場，按照國家的稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以及稅務機關依照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定作出的決定，為納稅人、扣繳義務人代理稅務事宜，并要符合委托人的合法意愿，既不能損害納稅人、扣繳義務人的合法權益，也不能損害國家的利益。稅務代理必須按照依法代理、自愿有償、客觀公正和嚴格管理的原則進行。
(二)稅務代理的法定業(yè)務范圍
稅務代理人是指具有稅務代理資格的機構和人員，即具有進行稅務代理的相關知識、經驗和能力，具有稅務代理資格，經國家稅務總局及省、自治區(qū)、直轄市國家稅務局批準，從事稅務代理的專門人員及其工作機構。從事稅務代理的專門人員稱為稅務師，稅務師必須加入稅務代理機構才能從事稅務代理業(yè)務，一個稅務師只能加入一個稅務代理機構。
《稅務代理試行辦法》規(guī)定，稅務代理人可以接受納稅人、扣繳義務人的委托從事下列范圍內的業(yè)務代理：辦理稅務登記、變更稅務登記和注銷稅務登記;辦理發(fā)票領購手續(xù);辦理納稅申報和扣繳稅款報告;辦理繳納稅款和申請退稅;制作涉稅文書;審查納稅情況;建賬建制，辦理賬務;開展稅務咨詢、受聘稅務顧問;申請稅務行政復議或稅務行政訴訟等。
納稅人、扣繳義務人可根據(jù)需要委托稅務代理人進行全面代理、單項代理或臨時代理、常年代理。稅務代理人不能代理應由稅務機關行使的行政職權，稅務機關按照法律、行政法規(guī)規(guī)定委托其代理的除外。
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