關于特許經(jīng)營項目投資人問題

　　問：

　　《招標投標法實施條例》第九條可以不進行招標的第三款規(guī)定：“已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供”中的“特許經(jīng)營項目投資人”應如何解釋?指的是中標人嗎?

　　答：

　　唐廣慶：

　　特許經(jīng)營項目管理方式，特指一些政府將擬定的一些城市基礎設施工程項目交由專業(yè)的投資人投資建設，并在項目建成后授予若干年的特許經(jīng)營權，使其通過運營收回工程投資與收益，再由政府收回管理。其中專業(yè)投資人即為特許經(jīng)營項目投資人或稱特許經(jīng)營權人。政府部門通過招標選擇特許經(jīng)營項目投資人。特許經(jīng)營項目投資人可以是私營企業(yè)，也可以是國有企業(yè)。私營企業(yè)的項目建設資金由自己籌劃，部分自有資金，部分通過銀行貸款(國際上稱為BOT);國有企業(yè)的項目建設資金也同樣由自己籌劃，一部分自有資金，一部分通過銀行貸款，也可由政府投入部分資金，但是政府不參加經(jīng)營與回收工程投資與收益(國際上稱為PPP)。

　　因此特許經(jīng)營項目投資人不同于總承包人。項目屬于政府的，但他是建設資金的籌劃者、項目的投資人、項目實施者、項目經(jīng)營管理者、項目的付息還貸、項目收益的回收、特許經(jīng)營權期滿后項目轉(zhuǎn)讓給政府。

　　也就是說特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供項目，是可以不進行招標的;反之不具備上述條件時，也必須招標選擇承包人;總承包項目暫估價涉及的項目達到招標標準的，必須招標。這是總承包人不同于特許經(jīng)營項目投資人的地方。

　　源自：《招標采購管理》

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