2013年招標師招標采購專業(yè)實務(wù)：招標投標投訴（4）

　　2013年招標師招標采購專業(yè)實務(wù)：招標投標投訴(4)

　　政府采購對招標投標投訴的規(guī)定

　　在政府采購招標投標活動中，為了防止和糾正違法的或者不當?shù)恼少徯袨?，保護參加政府采購活動供應(yīng)商的合法權(quán)益，維護國家利益和社會公共利益，依據(jù)《政府采購法》第55條的規(guī)定和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第2條的規(guī)定，供應(yīng)商有權(quán)依法向財政部門提起投訴，財政部門受理投訴、作出處理決定。

　　(1)政府采購中招標投標投訴人和投訴受理人

　　政府采購招標投標活動的投訴人為供應(yīng)商。投訴受理人為財政部門。其中，財政部負責中央預算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜，縣級以上地方各級人民政府財政部門負責本級預算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜。

　　(2)政府采購中招標投標投訴的提起和受理

　　1)投訴的提起?！墩少彿ā返?5條規(guī)定：“質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴?！?/P>

　　2)投訴書的主要內(nèi)容?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第8條規(guī)定，投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書，并按照被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。投訴書應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

　?、偻对V人和被投訴人的名稱、地址、電話等;

　　②具體的投訴事項及事實依據(jù);

　?、圪|(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況及相關(guān)證明材料;

　　④提起投訴的日期。

　　3)投訴書應(yīng)當署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當由本人簽字;投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章。

　　4)投訴人提起投訴應(yīng)當符合的條件?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第10條規(guī)定，投訴人提起投訴應(yīng)當符合下列條件：

　?、偻对V人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商;

　?、谔崞鹜对V前已依法進行質(zhì)疑;

　?、弁对V書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定;

　?、茉谕对V有效期限內(nèi)提起投訴;

　　⑤屬于本財政部門管轄;

　?、尥煌对V事項未經(jīng)財政部門投訴處理;

　　⑦國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。

　　5)財政部門對投訴書的審查?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第11條規(guī)定，財政部門收到投訴書后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)進行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：

　?、偻对V書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴;

　?、谪斦块T在投訴審查期間，認定投訴事項與采購人行為有關(guān)但采購人不是被投訴人的，應(yīng)當要求投訴人將采購人追加為被投訴人，并限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理;

　?、弁对V不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人;

　?、芡对V不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當說明理由。對符合投訴條件的投訴，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。

　　6)受理投訴后被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商的說明。財政部門應(yīng)當在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第13條規(guī)定，被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

　　(3)政府采購中招標投標投訴的處理與決定

　　1)調(diào)查取證。財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法。財政部門認為有必要時，可以進行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當面進行質(zhì)證。對財政部門依法進行調(diào)查的，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位及人員等應(yīng)當如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關(guān)材料。投訴人拒絕配合財政部門依法進行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理;被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，任何投訴事項。

　　2)處理決定

　?、佟墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第17條規(guī)定，財政部門經(jīng)審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：

　　A.投訴人撤回投訴的，終止投訴處理;

　　B.投訴缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴;

　　C.投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。

　　②《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第18條規(guī)定，財政部門經(jīng)審查，認定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：

　　A.采購活動尚未完成的，責令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動;

　　B.采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責令重新開展采購活動;

　　C.采購活動已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔相應(yīng)的賠償責任。

　　③《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第19條規(guī)定，財政部門經(jīng)審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：

　　A.政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責令重新開展采購活動;

　　B.政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責令重新開展采購活動;

　　C.政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責任人承擔賠償責任。

　　財政部門應(yīng)當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當事人。

　　3)投訴處理決定書的主要內(nèi)容?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第21條規(guī)定，財政部門作出處理決定，應(yīng)當制作投訴處理決定書，并加蓋印章。投訴處理決定書應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

　?、偻对V人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等;

　?、谖写砣宿k理的，代理人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等;

　?、厶幚頉Q定的具體內(nèi)容及事實根據(jù)和法律依據(jù);

　?、芨嬷对V人行政復議申請權(quán)和訴訟權(quán)利;

　?、葑鞒鎏幚頉Q定的日期。投訴處理決定書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于送達的規(guī)定執(zhí)行。

　　4)暫停采購活動。《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第21條規(guī)定，財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。被投訴人收到通知后應(yīng)當立即暫停采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財政部門發(fā)出恢復采購活動通知前，不得進行該項采購活動。

　　(4)不予受理的投訴

　　按照《財政部關(guān)于加強政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》的規(guī)定，財政部門經(jīng)審查，有投訴人不是參加投訴項目政府采購活動的當事人、被投訴人為采購人或采購代理機構(gòu)之外的當事人、所有投訴事項未經(jīng)過質(zhì)疑、所有投訴事項超過投訴有效期、以具有法律效力的文書送達之外方式提出的投訴等情形之一的，應(yīng)當認定為無效投訴，不予受理，并及時書面告知投訴人不予受理的理由。

　　財政部門經(jīng)審查，供應(yīng)商投訴事項與質(zhì)疑事項不一致的，超過質(zhì)疑事項的投訴事項應(yīng)當認定為無效投訴事項，并告知投訴人撤回投訴書，對在質(zhì)疑有效期內(nèi)的未質(zhì)疑事項進行質(zhì)疑，或限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。

　　投訴事項屬于有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處于保密階段的事項，財政部門應(yīng)當要求投訴人提供信息來源或有效證據(jù)，否則，應(yīng)當認定為無效投訴事項，不予受理。

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