2013經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)政稅收》輔導(dǎo)：預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系

　　第五節(jié)　預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的建立

　　一、政府預(yù)算績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵與要素

　　政府預(yù)算績效評(píng)價(jià)是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些基本理念融入公共管理之中，強(qiáng)調(diào) 投入與產(chǎn)出的關(guān)系。其宗旨在于有效降低政府提供公共產(chǎn)品的成本，提高財(cái)政支出的效率，約束政府支出的擴(kuò)張，因此被稱為以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理。

　　這種預(yù)算管理模式要求政府每筆支出必須符合績、預(yù)算、效三要素的要求。

　　二、政府預(yù)算績效評(píng)價(jià)的前提

　　(一)構(gòu)建績效評(píng)價(jià)框架體系

　　(二)賦予部門管理者充分的自主權(quán)

　　預(yù)算績效評(píng)價(jià)的前提是伴隨以結(jié)果為導(dǎo)向的政府預(yù)算資源配置改革，對(duì)支出部門的預(yù)算管理模式也逐漸由以往的代議機(jī)構(gòu)、政府、財(cái)政部門為主的外部控制逐漸轉(zhuǎn)向?qū)χС霾块T實(shí)施內(nèi)部控制或結(jié)果控制模式。

　　(三)強(qiáng)化部門管理者的責(zé)任

　　預(yù)算績效評(píng)價(jià)將預(yù)算決策的重點(diǎn)從收入分配轉(zhuǎn)向了最終結(jié)果產(chǎn)出了多少公共服務(wù)及公共服務(wù)的質(zhì)量，從而將效率績效引入了公共預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了手段到目的的轉(zhuǎn)移。

　　(四)以權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量政府成本

　　(五)建立績效預(yù)算管理的制度和組織保障

　　三、我國政府預(yù)算的績效評(píng)價(jià)制度

　　我國2005年制定了《中央部門預(yù)算支出績效考評(píng)管理辦法(試行)》。

　　(一)績效評(píng)價(jià)的職責(zé)分工

　　中央部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門的績效考評(píng)工作，績效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　(二)績效評(píng)價(jià)的工作程序

　　準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段(包括形式審查;現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng))、撰寫和提交績效考評(píng)報(bào)告

　　(三)績效評(píng)價(jià)的范圍和對(duì)象

　　1.績效評(píng)價(jià)的范圍

　　中央部門：是指與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)(含武警部隊(duì))、政黨組織、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等

　　2.績效評(píng)價(jià)的對(duì)象

　　可以是包括基本支出和項(xiàng)目支出在內(nèi)的部門預(yù)算支出，也可以是項(xiàng)目支出

　　(四)績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)、指標(biāo)體系和方法

　　1.績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)

　　部門績效目標(biāo)建議填寫部門(單位)年度工作計(jì)劃和中長期規(guī)劃目標(biāo)，主要包括職能目標(biāo)與業(yè)務(wù)目標(biāo)兩個(gè)方面;項(xiàng)目績效目標(biāo)填寫立項(xiàng)時(shí)的項(xiàng)目總目標(biāo)和階段性目標(biāo)。

　　2.績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　(1)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確立的四條原則：相關(guān)性、可比性、重要性、經(jīng)濟(jì)性。

　　(2)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：共性考評(píng)指標(biāo)和個(gè)性考評(píng)指標(biāo)。

　　3.績效評(píng)價(jià)的方法――定性和定量結(jié)合的方式

　　比較法;因素分析法;公眾評(píng)價(jià)法;成本效益分析法。

　　(五)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

　　中央部門、財(cái)政部應(yīng)當(dāng)將績效考評(píng)結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。

　　【例題1?單選題】(2010年)在中央部門績效考評(píng)中，組織實(shí)施績效考評(píng)工作的職責(zé)歸屬于(　)。

　　A.全國人大

　　B.財(cái)政部

　　C.審計(jì)署

　　D.中央各部門

　　【答案】D

　　【解析】中央部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門的績效考評(píng)工作。

　　【例題2?多選題】績效考評(píng)程序一般分為(　)階段。

　　A.檢查

　　B.撰寫績效考評(píng)報(bào)告

　　C.準(zhǔn)備

　　D.實(shí)施

　　E.提交績效考評(píng)報(bào)告

　　【答案】BCDE

　　【解析】本題考查績效評(píng)價(jià)的工作程序。

　　【例題3?單選題】(2007年)下列方法中不適用于績效評(píng)價(jià)的是(　)。

　　A.比較法

　　B.系數(shù)法

　　C.公眾評(píng)價(jià)法

　　D.因素分析法

　　【答案】B

　　【解析】本題考查績效評(píng)價(jià)的方法，主要包括比較法、因素分析法、公眾評(píng)價(jià)法和成本分析法。