招標采購案例分析一

　　違規(guī)提高承包人履約擔(dān)保額

　　[背景]某工程施工招標項目，中標價格低于有效投標報價平均值的20%，招標人懷

　　疑其價格低于成本。為保證合同履行，招標人提出中標人需要在招標文件規(guī)定的中標價

　　5%的履約擔(dān)保金額基礎(chǔ)上，增加中標價10%，按即中標價的l5%提供履約擔(dān)保，否則不

　　與其簽訂合同協(xié)議書。中標人按照招標文件規(guī)定，只愿意提供中標價5%額度的履約擔(dān)

　　保。為此，招標人以中標人未按照招標人要求提交履約擔(dān)保為由，取消其中標資格，直接

　　與排名第二的中標候選人簽訂了合同。

　　[問題]

　　(1)如果有證據(jù)表明中標價低于其成本價，招標人應(yīng)怎樣處理?

　　(2)簽訂合同協(xié)議時，招標人是否可以在招標文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔(dān)

　　保的金額?中標人不同意提高履約擔(dān)保金，是否可以取消其中標資格?為什么?

　　(3)為確保合同有效履行，招標人如果想預(yù)防過低投標價中標，防范合同履約風(fēng)險，

　　應(yīng)怎樣處理?

　　[分析]本案涉及招標人怎樣預(yù)防低價中標，給招標人帶來合同風(fēng)險問題?！墩袠送?/P>

　　標法》第四十六條規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招

　　標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，同時又規(guī)定招標文件要求中標人提交履約保證

　　金的，中標人應(yīng)當(dāng)提交?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》(30號令)第六十二條又進

　　一步規(guī)定，招標人不得擅自提高履約擔(dān)保金，這里的擅自提高履約擔(dān)保金，就是指招標人

　　在招標文件規(guī)定數(shù)額基礎(chǔ)上更改履約擔(dān)保額，而中標人Y-NN意的情形。所以簽訂合同協(xié)

　　議時，招標人不能擅自提高招標文件規(guī)定的履約擔(dān)保的金額。

　　《招標投標法》第三十三條規(guī)定，投標人不得以低于其成本的報價競標。招標投標活

　　動中，評審一個報價是否低于其成本價是一個復(fù)雜的問題，這種判定權(quán)利，《評標委員會

　　和評標方法暫行規(guī)定》(12號令)中將其賦予了評標委員會，即由其在評標過程中通過

　　一定的程序進行判定。但注意，宣布投標人因其報價低于成本價，投標無效的處理時間，

　　應(yīng)在招標人確定中標人之前，或者是評標委員會直接判定該投標人的投標低于其個別成

　　本，按照相關(guān)規(guī)定其投標判定為廢標，或者招標人在定標時有充分證據(jù)表明投標人的報價

　　低于其個別成本后，向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴該投標人的投標行為違法，進而導(dǎo)致評標委

　　員會的評標結(jié)果不正確，由行政監(jiān)督部門作出評標結(jié)果無效以及重新評標的處理決定，而

　　不是在簽訂合同過程中解決。中標通知書發(fā)出之后，從形式上表明招標人已經(jīng)接受了其投

　　標，合同關(guān)系已經(jīng)存在，同時中標通知書對招標人和中標人具有約束力，此時再宣布其中

　　標無效，無異于宣布其定標過程不嚴肅。此種情形屬于《合同法》第五十四條規(guī)定的

　　“因重大誤解訂立的"情形，招標人有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者撤銷，即解

　　除雙方的合同關(guān)系。

　　為預(yù)防低價中標帶來合同履行風(fēng)險，招標人可以在招標文件中約定好一個增加履約擔(dān)

　　保金額的界限和增加幅度，進而保護好招標人的利益。

　　[參考答案]

　　(1)如果招標人有充分的證據(jù)表明中標價低于其成本價，即投標人的個別成本，該

　　中標人的投標行為違反了《招標投標法》第三十二條關(guān)于投標人不得以低于成本的報價

　　競標的規(guī)定，其行為違法導(dǎo)致投標無效，其中標結(jié)果也無效。但從處理程序上，不能直接

　　取消其中標資格，因為此時雙方的合同關(guān)系已經(jīng)成立，招標人需要依據(jù)《合同法》第五

　　十四條規(guī)定，請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者撤銷，即解除雙方的合同關(guān)系，進而取

　　消其中標資格并收回中標通知書，向排名第二的中標候選人發(fā)放中標通知書后才能與其簽

　　訂合同協(xié)議。

　　(2)簽訂合同協(xié)議時，招標人不能在招標文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔(dān)保的

　　金額?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》(30號令)第六十二條明確規(guī)定，招標人不得

　　擅自提高履約擔(dān)保金，這里的擅自提高履約擔(dān)保金，就是指招標人在招標文件規(guī)定數(shù)額基

　　礎(chǔ)上提高履約擔(dān)保數(shù)額。

　　同樣地，招標人也不能以中標人不同意提高招標文件規(guī)定的履約擔(dān)保金而取消其中標

　　資格，與其他投標人簽訂合同，否則，招標人違法。

　　(3)實際過程中，招標人如希望預(yù)防過低價中標給其帶來合同履約風(fēng)險，可以在招

　　標文件中約定好一個增加履約擔(dān)保金額的投標報價下限和方法。這樣，在合同簽訂時就可

　　以依據(jù)招標文件約定的投標報價下限，增加履約擔(dān)保金數(shù)額并要求中標人遞交，進而預(yù)防

　　過低價中標給招標人帶來合同履約風(fēng)險。

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