2013年招標(biāo)師《采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》考前復(fù)習(xí)資料2

　　1.4、掌握招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源談判、詢價(jià)等采購(gòu)方式的運(yùn)用特點(diǎn)適用范圍、程序和工作要點(diǎn);采購(gòu)的目標(biāo): (1)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)該滿足使用功能需求和相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn); (2)采購(gòu)項(xiàng)目成本應(yīng)該經(jīng)濟(jì)合理，提高采購(gòu)資金效益;

　　(3)采購(gòu)工作應(yīng)該規(guī)范并提高效率。

　　采購(gòu)的基本原則：競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、批量、時(shí)機(jī)、范圍、方式、專業(yè)。(注意采購(gòu)的一般目標(biāo)、基本原則與政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)原則的區(qū)別。)

　　采購(gòu)工作的主要任務(wù)： (1)明確采購(gòu)目標(biāo); (2)組建采購(gòu)機(jī)構(gòu); (3)編制采購(gòu)計(jì)劃; (4)采購(gòu)實(shí)施; (5)采購(gòu)后評(píng)價(jià)。

　　采購(gòu)的分類：采購(gòu)有多種分類方式，通常意義的采購(gòu)有以下幾種分類：

　　(1)按照支付對(duì)價(jià)的方式劃分，可以分為購(gòu)買、租賃、委托(雇傭)、借貸、征收、交換等;

　　(2)按照選擇交易主體的方式劃分，可以分為招標(biāo)(公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式)、詢價(jià)、比選、磋商(競(jìng)爭(zhēng)性談判、議標(biāo))、單一來源(直接采購(gòu))、競(jìng)買等;

　　(3)按照采購(gòu)主體劃分，可以分為公共采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)和個(gè)人采購(gòu);

　　按照采購(gòu)組織形式又可分為企業(yè)經(jīng)營(yíng)采購(gòu)(持續(xù)批量、標(biāo)準(zhǔn))、項(xiàng)目實(shí)施采購(gòu)(一次性定量、標(biāo)準(zhǔn)和定制)

　　(4)按照交易主體的國(guó)別和采購(gòu)標(biāo)的物的來源地劃分，可以分為國(guó)內(nèi)采購(gòu)和國(guó)際采購(gòu);

　　(5)按照采購(gòu)標(biāo)的物的屬性劃分，可分為工程采購(gòu)、貨物采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)?；蛴行挝锊少?gòu)與無(wú)形服務(wù)采購(gòu)。

　　此外，按照采購(gòu)組織模式劃分，還有集中采購(gòu)、分散采購(gòu)、混合采購(gòu)等。按照采購(gòu)手段劃分，有傳統(tǒng)方法采購(gòu)與電子方法采購(gòu)等。

　　采購(gòu)的主要方式：

　　招標(biāo)――招標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)采購(gòu)是政府和企業(yè)采購(gòu)的基本方式之一。

　　適用特點(diǎn)和條件：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)和適用范圍。

　　公開招標(biāo)屬于非限制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，這是一種最能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和“三公”特征，充分實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息公開性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)公平性的招標(biāo)采購(gòu)方式。國(guó)家和省(市)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的招標(biāo)項(xiàng)目，以及依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目必須公開招標(biāo)。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，適用于因涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、(商業(yè)機(jī)密)，搶險(xiǎn)救災(zāi)或時(shí)間緊迫、受項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或特殊要求限制，受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇，或者公開招標(biāo)費(fèi)用與招標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)值比較，不值得的小型項(xiàng)目，法律法規(guī)規(guī)定的其他不宜或無(wú)法公開招標(biāo)的項(xiàng)目。經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)因投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的范圍有限，可能會(huì)失去理想的中標(biāo)人和達(dá)不到滿意的競(jìng)爭(zhēng)效果。

　　詢價(jià)――采購(gòu)人一般向三個(gè)及以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商或承包人就采購(gòu)的貨物或服務(wù)發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)(一般為一次報(bào)價(jià)，不得更改)，且主要通過價(jià)格評(píng)審比較，選擇符合采購(gòu)需求，質(zhì)量服務(wù)相等，且報(bào)價(jià)最低的交易對(duì)象的采購(gòu)方式。

　　適用特點(diǎn)和條件：一般適用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格統(tǒng)一的現(xiàn)成貨物和服務(wù)，市場(chǎng)成熟，貨源充足，單價(jià)較小又差別不大，且主要比較價(jià)格，而無(wú)需進(jìn)一步考察評(píng)價(jià)供應(yīng)商能力和實(shí)施方案的貨物和服務(wù)采購(gòu)。詢價(jià)采購(gòu)程序簡(jiǎn)單、節(jié)約采購(gòu)時(shí)間和費(fèi)用，但競(jìng)爭(zhēng)性、規(guī)范性弱，選擇范圍窄。

　　比選――是采購(gòu)人公開發(fā)出采購(gòu)信息，邀請(qǐng)多個(gè)供應(yīng)商或承包人就采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)提供報(bào)價(jià)和實(shí)施方案，按照事先公布的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)單明了比較，擇優(yōu)選擇交易對(duì)象的采購(gòu)方式。

　　適用特點(diǎn)和條件：適用于金額較小,達(dá)不到招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn);或時(shí)間緊迫,具有公開性要求,既要對(duì)比價(jià)格,又要對(duì)比能力或?qū)嵤┓桨傅牟少?gòu)。

　　磋商(競(jìng)爭(zhēng)性談判)――競(jìng)爭(zhēng)性談判是采購(gòu)人向符合相應(yīng)資格條件的多家(一般不少于三家)供應(yīng)商或承包人發(fā)出談判文件，分別通過報(bào)價(jià)、還價(jià)、承諾等談判商定價(jià)格、實(shí)施方案和合同條件，并依據(jù)談判文件確定的采購(gòu)需求及質(zhì)量和服務(wù)要求，且報(bào)價(jià)最低的原則(政府采購(gòu)的原則)從談判對(duì)象中確定交易對(duì)象的采購(gòu)方式。

　　適用特點(diǎn)和條件：受采購(gòu)時(shí)間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)范圍限制，采購(gòu)供應(yīng)雙方對(duì)采購(gòu)物及對(duì)方意圖都缺少了解，采購(gòu)人只能通過與有限和特定的供應(yīng)商或承包人進(jìn)行靈活、充分的談判，才能充分、正確地表達(dá)、溝通與確定采購(gòu)的意圖要求、供應(yīng)服務(wù)的能力、實(shí)施方案及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，從而選擇滿意的采購(gòu)物及交易對(duì)象。與招標(biāo)相比，談判采購(gòu)程序簡(jiǎn)單，周期短，可以避免盲目競(jìng)爭(zhēng)。但是，競(jìng)爭(zhēng)性弱、透明性、規(guī)范性差，容易作弊。

　　政府采購(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的四項(xiàng)條件：招標(biāo)失敗、不能確定詳細(xì)技術(shù)規(guī)格要求、采購(gòu)時(shí)間緊迫、無(wú)法計(jì)算價(jià)格總額。

　　單一來源采購(gòu)――單一來源采購(gòu)是采購(gòu)人直接與只有唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判采購(gòu)，商定價(jià)格和合同條件的采購(gòu)方式。也稱直接采購(gòu)。

　　適用特點(diǎn)和條件：適用特點(diǎn)和條件與競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)相似，且程序更加簡(jiǎn)單，沒有競(jìng)爭(zhēng)性。

　　政府采購(gòu)規(guī)定了采用單一來源采購(gòu)三項(xiàng)條件：唯一供應(yīng)商、不可預(yù)見的緊急采購(gòu)、與原有項(xiàng)目的一致配套。

　　招標(biāo)、詢價(jià)、比選、磋商通常是賣方競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式。

　　競(jìng)買――采購(gòu)人通過參加拍賣向拍賣人發(fā)出競(jìng)買表示，從而達(dá)成交易的采購(gòu)方式。競(jìng)買通常是買方競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式。

　　適用于采用拍賣方式選擇標(biāo)的購(gòu)買者的采購(gòu)，其價(jià)格是惟一選擇購(gòu)買人的競(jìng)爭(zhēng)因素，無(wú)需考慮購(gòu)買人實(shí)施能力和方案。

　　采購(gòu)與招標(biāo)的關(guān)系：①采購(gòu)有多種方式，招標(biāo)是常用和主要的競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式。②采購(gòu)是屬于買方主導(dǎo)的購(gòu)買行為，招標(biāo)是屬于選擇交易對(duì)象的一種方式，既有購(gòu)買行為，也有出售或出讓行為。

　　招標(biāo)與拍賣的區(qū)別：拍賣主要是拍賣人通過購(gòu)買者以公開、多次競(jìng)價(jià)(密封拍賣和反向拍賣采購(gòu)除外)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的出售方式;

　　招標(biāo)則主要是招標(biāo)人通過出售者公開、一次性、密封投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，選擇最有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)和承包人及其實(shí)施方案的購(gòu)買方式。但是出售標(biāo)的物使用招標(biāo)或拍賣沒有嚴(yán)格的界限，實(shí)踐中有許多情況采用招標(biāo)方式出售標(biāo)的物，例如土地使用權(quán)出讓。

　　招標(biāo)與合同的關(guān)系：

　　招標(biāo)是規(guī)范選擇合同交易主體和標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件屬于要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件屬于要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書屬于承諾。招標(biāo)投標(biāo)各方通過競(jìng)爭(zhēng)與評(píng)價(jià)的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定;合同是招標(biāo)的決策結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施的控制依據(jù)。

　　政府采購(gòu)范圍和管理：

　?、逯黧w范圍：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織。

　?、娌少?gòu)資金范圍：采購(gòu)人全部或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的屬于政府采購(gòu)管理范圍。財(cái)政性資金包括預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性基金。

　?、鐦?biāo)的范圍：貨物、服務(wù)和工程。(政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》)

　?、杵跫s形式：政府以合同形式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。包括購(gòu)買、租賃、委托、雇傭等。

　?、榈赜蚍秶褐腥A人民共和國(guó)境內(nèi)從事的政府采購(gòu)活動(dòng)。

　　政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)：中央預(yù)算單位政采購(gòu)管轄最低限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物或服務(wù)單項(xiàng)或批量為50萬(wàn)元;工程為60萬(wàn)元。

　　公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)：貨物或服務(wù)單項(xiàng)或批量為120萬(wàn)元;工程為200萬(wàn)元。

　　政府采購(gòu)管理部門：各級(jí)人民政府財(cái)政部門依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。其中政府采購(gòu)工程的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相應(yīng)的監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

　　政府采購(gòu)基本原則：公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　　政府采購(gòu)的特點(diǎn)：政府采購(gòu)資金來源的公共性;政府采購(gòu)的強(qiáng)制性;政府采購(gòu)政策性;政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和非盈利性

　　政府采購(gòu)方式：①公開招標(biāo);②邀請(qǐng)招標(biāo);③競(jìng)爭(zhēng)性談判;④詢價(jià)采購(gòu);⑤單一來源采購(gòu);⑥其他政府采購(gòu)方式。

　　政府采購(gòu)的實(shí)施條件：政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金計(jì)劃必須納入年度政府預(yù)算，并經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門和人大審核批準(zhǔn)方可實(shí)施。

　　政府采購(gòu)的組織形式：政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的組織形式。

　　集中采購(gòu)是政府采購(gòu)的重要組織形式。集中采購(gòu)分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)和部門集中采購(gòu)。

　　《政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中的集中采購(gòu)項(xiàng)目，必須統(tǒng)一委托依法設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu);

　　《政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中的部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，由中央或地方部門實(shí)行部門集中采購(gòu)。

　　分散采購(gòu)是指《政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》以外，且政府采購(gòu)限額以上的采購(gòu)項(xiàng)目。分散采購(gòu)可以由采購(gòu)人自行采購(gòu)，也可委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

　　政府采購(gòu)程序：

　　確定采購(gòu)需求【政府采購(gòu)預(yù)算(采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)資金來源、采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)格和采購(gòu)時(shí)間);政府采購(gòu)計(jì)劃;進(jìn)口產(chǎn)品審核(采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的申請(qǐng)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，才能采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品)】―→確定采購(gòu)組織形式【集中采購(gòu)、分散采購(gòu)】―→

　　確定采購(gòu)方式【①公開招標(biāo);②邀請(qǐng)招標(biāo);③競(jìng)爭(zhēng)性談判;④詢價(jià)采購(gòu);⑤單一來源采購(gòu);⑥其他政府采購(gòu)方式】―→

　　1)公開招標(biāo)。政府采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采取公開招標(biāo)方式采購(gòu)。

　　應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目因?qū)嶋H需要而采用其他采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

　　2)邀請(qǐng)招標(biāo)。供應(yīng)商數(shù)量有限或采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值比例過大時(shí)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍。具備下列兩種情形，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意后，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)：①具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;②采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

　　3)競(jìng)爭(zhēng)性談判。當(dāng)出現(xiàn)以下情況：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的;重新招標(biāo)未能成立;技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求;招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足采購(gòu)人緊急需要的;不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的，采購(gòu)人可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。

　　4)詢價(jià)。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

　　5)單一來源采購(gòu)。符合以下條件之一的，采購(gòu)人可以采用單一來源采購(gòu)方式: 采購(gòu)項(xiàng)目只有唯一的供應(yīng)商;發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu); 必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。

　　凡未達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。

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