2013年招標法律法規(guī)教材解讀：亞洲開發(fā)銀行招標采購規(guī)定

　　10.3亞洲開發(fā)銀行對使用其貸款進行招標采購的有關(guān)規(guī)定

　　亞洲開發(fā)銀行(發(fā)下簡稱亞行)對亞洲的發(fā)展中國家提供多種方式和條件的貸款。亞行貸款分亞行執(zhí)行的技援部分和借款人執(zhí)行的項目貸款部分。大多數(shù)技援贈款用于項目準備、支持法律和政策改革、強化金融、政府管理、能力建設和自然資源管理。與世界銀行類似，亞行的貸款主要是通過借款國政府進行，支持借款國政府同意貸款的項目。

　　10.3.1亞洲開發(fā)銀行貸款項目招標采購規(guī)定

　　(1)亞行貸款項目采購規(guī)定

　　亞行貸款項目采購規(guī)定與其他國際金融組織和其他多邊金融機構(gòu)的規(guī)定類似，即強調(diào)采購過程的有效、透明和采購結(jié)果的經(jīng)濟，為成員國的投標人提供平等的競爭機會，盡可能采用國際競爭性招標(ICB)的采購方式和促進借款國的制造業(yè)、承包業(yè)和咨詢業(yè)的發(fā)展。亞行貸款項目在國際競爭性招標評標時對借款國制造的產(chǎn)品和借款國的承包商有國內(nèi)優(yōu)惠。

　　亞行貸款項目土建工程和貨物采購合同必須授予最低評標價的投標人。亞行一般均要求借款人采用國際競爭的方式來獲得貨物和服務。遵循國際競爭性招標和采購準則規(guī)定的其他采購方式的原則和程序，可以達到經(jīng)濟和有效的目的。

　　(2)亞行貸款項目采購文件

　　亞行貸款項目采購最重要的采購文件是“采購指南”，即適用于亞洲開發(fā)銀行普通資本和專項基金貸款的2007年2月的《使用亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》(Guidelines For Procurement Under ADB Loan)和《亞行及其借款人使用咨詢者指南》(Guidelines on the Use of Consultants by ADB and It,s Borrowers)。

　　(3)工作語言

　　亞行的工作語言是英語。亞行的各種采購文件以英語為法定語言。亞行貸款項目國際招標的語言必須為英語。

　　10.3.2亞洲開發(fā)銀行貸款項目招標采購

　　(1)亞行貸款項目招標采購種類

　　亞行貸款項目按照采購標的的不同主要分為貨物采購、工程采購及咨詢服務采購。這一點與世界銀行貸款項目比較相似。

　　(2)亞行貸款項目招標采購方式

　　貨物和工程的招標采購方式主要分為國際競爭性招標、有限國際招標、國內(nèi)競爭性招標、詢價采購、直接簽訂合同和自營六種方式。咨詢服務采購招標方式，主要分為基于質(zhì)量和費用的選擇、基于質(zhì)量的選擇、預算固定選擇、最低費用選擇、基于資格的選擇和單一來源選擇六種。

　　除與世界銀行采購指南規(guī)定的特殊情況下的采購方式相同外，亞行采購指南還規(guī)定了幾種特殊情況下的采購方式：

　　1)重復訂貨。原已通過競爭性招標，而再次訂購的貨物可由前次采購時作出實質(zhì)性響應的投標人投標，如作出實質(zhì)性響應的投標人太多，可以只邀請以最低評標價為基準排序，前5名的投標人投標。

　　2)災禍和緊急援助項下的采購，招標時間可以縮短，可以采用直接簽訂合同的方法采購。

　　(3)亞行貸款項目招標采購程序

　　與世界銀行貸款項目類似，亞洲開發(fā)銀行貸款項目工程和貨物招標采購程序規(guī)定了以下四種方式：

　　1)一階段單信封招標程序，即普通常用的招標程序，投標人的技術(shù)投標書和報價封裝于同一信封，同時開標評審，遞交了具有響應性的最低評標價的投標人中標。

　　2)一階段雙信封招標程序，投標人同時遞交分開密封在兩個信封中的技術(shù)投標書和報價書。先開技術(shù)標進行評審，確定遞交了具有響應性的技術(shù)投標書的投標人 。然后再開遞交了具有響應性的技術(shù)投標書的投標人的報價書。最終確定遞交了具有響應性的最低評標價的投標人中標。

　　3)兩階段雙信封招標程序，第一階段，投標人同時遞交分開密封在2個信封中的技術(shù)投標書和報價書。先開技術(shù)標進行評審，不能滿足技術(shù)要求的投標人被要求修改其技術(shù)投標書，修改的技術(shù)投標書要滿足招標人的要求。被要求修改而不修改技術(shù)投標書的投標人被拒絕。第二階段，滿足技術(shù)要求和資格要求的投標人被邀請遞交修改的技術(shù)投標書和補充報價書。補充報價書只能包含因修改技術(shù)報價書所導致的報價修改。如果補充報價書包含因修改技術(shù)報價書所導致的報價修改之外的其他修改，其投標書被拒絕。修改的技術(shù)投標書，原來的報價書和修改的報價書在第二階段招標時同時公開開標，經(jīng)評審確定遞交了具有響應性的最低評標價的投標人中標。

　　4)兩階段招標程序，投標人在第一階段招標時只遞交技術(shù)投標書，不能滿足技術(shù)要求的投標人被要求修改其技術(shù)投標書，修改的技術(shù)投標書要滿足招標人的要求。被要求修改而不修改技術(shù)投標書的投標人將被拒絕。第二階段，滿足技術(shù)要求和資格要求的投標人被邀請遞交修改的技術(shù)投標書和報價書。修改的技術(shù)投標書和報價書在第二階段招標時同時公開開標，經(jīng)評審確定遞交了具有響應性的最低評標價的投標人中標。

　　10.3.3亞洲開發(fā)銀行對使用其貸款進行招標采購審批的規(guī)定

　　(1)審查方式

　　亞行對其貸款項目采購和招標的審查方式也與世界銀行類似，分為事前審查和事后審查兩種。亞行的審查機構(gòu)有中央業(yè)務服務辦公室(COSO)，審查委員會(SRC)。法律問題則由律師辦公室(OGC)審查。

　　(2)監(jiān)督與管理

　　亞行不直接參與貸款項目采購，只對借款人的采購活動進行監(jiān)督。包括監(jiān)督采購計劃的初步安排，對投標人進行的資格預審和資格后審，招標文件的編制，投標書的遞交，開標，評標，合同授予，拒絕全部投標和重新招標等采購全過程以及其他采購方式和采購有關(guān)的其他活動。亞行的部分項目經(jīng)理駐在設在借款國的現(xiàn)場辦公室或代表處，對采購活動的監(jiān)督由項目經(jīng)理和總部的采購人員共同完成。在采購的各階段，只要使用亞行貸款資金，就必須遵循亞行的采購政策。如果借款人強烈堅持自己的意見，雙方不能達成一致意見，借款人只能放棄亞行貸款。

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