2013年天津會計從業(yè)《財經(jīng)法規(guī)》第4章第1節(jié)：預(yù)算法律制度

　　第四章　財政法律制度

　　【本章考情分析】

　　本章在本書中的重要性最低?？键c較少，分值一般不會超過10分。主要涉及單選題、多選題和判斷題。主要考點為：國家預(yù)算的構(gòu)成、預(yù)算管理職權(quán)劃分和預(yù)算組織程序，政府采購的執(zhí)行模式、當(dāng)事人及方式。國庫單一賬戶體系、財政收入收繳與財政支出支付方式與程序。

　　第一節(jié)　預(yù)算法律制度

　　一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

　　我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。

　　(一)《預(yù)算法》

　　《預(yù)算法》是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。

　　(二)《預(yù)算法實施條例》

　　《預(yù)算法實施條例》是行政法規(guī)，由國務(wù)院制定。

　　二、國家預(yù)算

　　(一)國家預(yù)算的概念

　　國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度內(nèi)財政收支計劃，是實現(xiàn)財政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。

　　(二)國家預(yù)算的作用

　　國家預(yù)算的作用主要包括三個方面：

　　1.財力保證作用。國家預(yù)算既是保障國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實施各項社會經(jīng)濟(jì)政策的有效保證。

　　2.調(diào)節(jié)制約作用。國家預(yù)算作為國家的基本財政計劃，是國家財政實行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。國家預(yù)算的收支規(guī)?？烧{(diào)節(jié)社會總供給和總需求的平衡，預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)可調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因而國家預(yù)算的編制和執(zhí)行情況對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都有直接的制約作用。

　　3.反映監(jiān)督作用。國家預(yù)算是國民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，預(yù)算收入反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平，預(yù)算支出反映各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此通過國家預(yù)算的編制和執(zhí)行便于監(jiān)督和掌握國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、發(fā)展趨勢以及出現(xiàn)的問題，從而采取對策措施，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。

　　(三)國家預(yù)算的級次劃分

　　我國國家預(yù)算級次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財政管理體制要求而確定的。我國的國家預(yù)算實行一級政府一級預(yù)算，共分為五級預(yù)算，具體包括：

　　1.中央預(yù)算;

　　2.省級(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;

　　3.地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;

　　4.縣市級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;

　　5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算

　　【注意】對于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。

　　(四)國家預(yù)算的構(gòu)成

　　我國的國家預(yù)算，根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可以分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級總預(yù)算和部門預(yù)算、單位預(yù)算。

　　表4-1 國家預(yù)算的構(gòu)成

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　　三、預(yù)算管理的職權(quán)

　　根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，《預(yù)算法》明確地規(guī)定了各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、各級政府、各級財政部門和各部門、各單位的預(yù)算職權(quán)。

　　表4-2 預(yù)算管理的職權(quán)

 　　【重點提示】注意掌握各級人大、各級財政部門和各部門、各單位在預(yù)算管理中職權(quán)的區(qū)別。此處容易考多選題或者單選題。

　　四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

　　預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　(一)預(yù)算收入

　　預(yù)算收入是指在預(yù)算年度內(nèi)，按照國家有關(guān)法規(guī)，通過一定的形式和程序，有計劃地籌措到的歸國家支配的資金，是實現(xiàn)國家職能的財力保證。我國預(yù)算收入主要形式包括：稅收收入、社會保障繳款、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項收入、債務(wù)收入、其他收入。

　　1.稅收收入

　　稅收收入是指國家按照預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，向經(jīng)濟(jì)組織和居民無償?shù)卣魇諏嵨锘蜇泿潘〉玫囊环N財政收入。是國家預(yù)算資金的重要來源。在我國的稅收收入結(jié)構(gòu)中，流轉(zhuǎn)稅和所得稅居于主體地位。

　　2.社會保障繳款

　　社會社會保障繳款是預(yù)算的一項專項收入，專門為政府建立的社會保障體系供給資金。我國目前采用收費(fèi)的形式籌集該類款項。社會保障繳款主要包括：個人社會保障繳款、單位社會保障繳款和其他社會保障繳款，其中個人繳款和單位繳款中又包含養(yǎng)老保險繳款、醫(yī)療保險繳款、失業(yè)保險繳款、生育保險及工傷保險繳款等。

　　3.國有資產(chǎn)收益

　　國有資產(chǎn)收益是指各部門和各單位占有、使用和依法處分境內(nèi)外國有資產(chǎn)的收益，按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳預(yù)算的部分。主要包括：(1)資本性收入。(2)產(chǎn)權(quán)出售收入。

　　4.專項收入

　　專項收入是指根據(jù)特定需要由國務(wù)院批準(zhǔn)或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由財政部批準(zhǔn)，設(shè)置、征集和納入預(yù)算管理、有專項用途的收入。主要包括：征收排污費(fèi)收入、征收城市水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入等等。

　　5.債務(wù)收入

　　債務(wù)收入是政府以信用方式在國內(nèi)外籌集的預(yù)算收入，主要用于彌補(bǔ)預(yù)算收支的缺口和籌集公共投資資金。它包括國內(nèi)債務(wù)收入和國外債務(wù)收入，前者包括短期債券、中長期債券和其他債券，后者包括國外政府借款、國際組織借款、國外債券、其他國外借款等。

　　6.其他收入

　　(二)預(yù)算支出

　　預(yù)算支出是國家為實現(xiàn)其職能，通過法定的預(yù)算程序?qū)︻A(yù)算收入進(jìn)行再分配的活動。預(yù)算支出按用途可分為：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出;教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出;國家管理費(fèi)用支出;國防支出;各項補(bǔ)貼支出;對外援助支出;其他支出等。

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　　五、預(yù)算組織程序

　　(一)預(yù)算的編制

　　1.預(yù)算年度

　　我國國家預(yù)算年度采取的是公歷年制。《預(yù)算法》規(guī)定：預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。各預(yù)算活動的主體都必須按照法律規(guī)定的時間要求及時地編制預(yù)算。

　　2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

　　(1)法律、法規(guī);

　　(2)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟(jì)政策;

　　(3)本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍;

　　(4)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素;

　　(5)上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。

　　3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容

　　表4-4 預(yù)算草案的編制內(nèi)容

　　(二)預(yù)算的審批

　　1.預(yù)算的審批機(jī)構(gòu)

　　在我國，國務(wù)院和各級政府有預(yù)算提案權(quán)，預(yù)算的批準(zhǔn)權(quán)力屬于全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

　　2.預(yù)算的審批權(quán)限

　　我國《預(yù)算法》規(guī)定：全國人民代表大會審查中央和地方預(yù)算草案，批準(zhǔn)中央預(yù)算;縣級以上地方各級人民代表大會審查本級預(yù)算草案，批準(zhǔn)本級預(yù)算。

　　3.預(yù)算的審批程序

　　具體來說，各級人民代表大會審批預(yù)算的過程分為兩個階段：

　　一是初審階段;初審是指在召開人民代表大會之前，由各級人民代表大會財經(jīng)委員會和有關(guān)的專門委員會對預(yù)算草案內(nèi)容進(jìn)行初步審查。

　　二是審查和批準(zhǔn)階段。審查和批準(zhǔn)階段是指預(yù)算草案獲人民代表大會的審查批準(zhǔn)。

　　最后是預(yù)算的批復(fù)。按《預(yù)算法》的要求，財政部應(yīng)當(dāng)自全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)中央各部門預(yù)算，中央各部門應(yīng)當(dāng)自財政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算;縣級以上地方各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)自本級人民代表大會批準(zhǔn)本級政府預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)本級各部門預(yù)算，地方各部門應(yīng)當(dāng)自本級財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起l5日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

　　(三)預(yù)算的執(zhí)行

　　國家預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)之后即進(jìn)入執(zhí)行階段，預(yù)算執(zhí)行是把國家預(yù)算收支計劃由可能性變?yōu)楝F(xiàn)實的必需階段，是整個預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。

　　1.預(yù)算執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)

　　我國預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)有各級政府、各級政府財政部門、預(yù)算收入征管部門、國家金庫、各有關(guān)部門和各有關(guān)單位。具體如下：

　　(1)國務(wù)院和地方各級人民政府

　　國務(wù)院作為國家最高行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織中央和全國預(yù)算的執(zhí)行;地方各級政府負(fù)責(zé)組織本級政府預(yù)算和本行政區(qū)域內(nèi)總預(yù)算的執(zhí)行，并負(fù)責(zé)對本級各部門和所屬下級政府預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

　　(2)財政部和地方各級財政部門

　　在預(yù)算執(zhí)行中，具體負(fù)責(zé)組織執(zhí)行的職能機(jī)構(gòu)是財政部和地方各級財政部門。財政部在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織國家預(yù)算的執(zhí)行工作。地方各級財政部門在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織預(yù)算收入和預(yù)算支出的執(zhí)行。

　　(3)各級預(yù)算收入征收機(jī)構(gòu)

　　主要包括稅務(wù)部門、海關(guān)和財政機(jī)關(guān)。稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)征收并管理各項工商稅收、企業(yè)所得稅和國家交辦的其他收入任務(wù)的執(zhí)行;海關(guān)主要負(fù)責(zé)關(guān)稅的征收管理，并代理稅務(wù)機(jī)關(guān)征收進(jìn)出口貨物的增值稅、消費(fèi)稅和其他有關(guān)稅收;財政機(jī)關(guān)主要征收不由稅務(wù)部門監(jiān)繳的國有企業(yè)上繳利潤以及其他收入。

　　(4)預(yù)算支出的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

　　分別由財政部門、各主管撥款和貸款的銀行及主管財務(wù)部門負(fù)責(zé)。國家指定或委托辦理撥款和貸款的銀行有：①中國建設(shè)銀行和國家開發(fā)銀行;②中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

　　(5)政府預(yù)算資金的出納機(jī)構(gòu)

　　預(yù)算資金的收納、保管和撥付，即出納業(yè)務(wù)，由國家金庫(簡稱國庫)負(fù)責(zé)辦理。中國人民銀行代理國庫業(yè)務(wù)，并代理中央級事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的限額撥款。

　　(6)國民經(jīng)濟(jì)各部門

　　預(yù)算收入主要來自國民經(jīng)濟(jì)各部門，預(yù)算支出都要通過各部門、各單位分配和使用。各部門、各單位在預(yù)算執(zhí)行中要：①正確執(zhí)行部門單位預(yù)算，根據(jù)國家政策規(guī)定積極培養(yǎng)財源、組織收入，按規(guī)定向國家繳納應(yīng)繳預(yù)算收入;②按支出預(yù)算和財政、財務(wù)制度的規(guī)定，辦理各項支出;③對單位的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計核算，編制會計報表;④定期向主管部門和同級財政部門報告部門單位預(yù)