公路監(jiān)理師答疑:建設(shè)工程司法審價(jià)的一些問題

　　司法鑒定是鑒定的一種形式，除此以外，鑒定還包括自行鑒定、行政鑒定等。最高人民法院2001年發(fā)布的《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》，將司法鑒定界定為：“在訴訟過程中為查明案件事實(shí)，人民法院依據(jù)職權(quán)，或者應(yīng)當(dāng)事人及其他訴訟參與人的申請(qǐng)，指派或委托具有專門知識(shí)的人，對(duì)專門性問題進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和評(píng)定的活動(dòng)。”也就是說，啟動(dòng)鑒定程序的主體包括兩種，一是人民法院，二是當(dāng)事人及其他訴訟參與人。但是具體到工程造價(jià)的司法鑒定，應(yīng)以當(dāng)事人申請(qǐng)為原則，嚴(yán)格限制人民法院依職權(quán)提起。這是因?yàn)闊o論在理論上，還是審判實(shí)踐中，鑒定結(jié)論都被視為一種重要的證據(jù)，因此，申請(qǐng)鑒定屬于當(dāng)事人舉證責(zé)任的范疇?！蹲C據(jù)規(guī)定》第二條規(guī)定："當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)，或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。"針對(duì)人民法院調(diào)查收集證據(jù)的范圍，《證據(jù)規(guī)定》第十五條進(jìn)一步規(guī)定：“《民事訴訟法》第六十四條規(guī)定的‘人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)’，是指以下情形：涉及可能有損國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí);依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等與實(shí)體爭議無關(guān)的程序事項(xiàng)。”

　　司法鑒定工程造價(jià)的三種情形

　　從提起司法鑒定工程造價(jià)的主體來看，主要有三種。

　　一是人民法院依職權(quán)委托鑒定。一般而言，工程價(jià)款爭議主要是平等主體的建設(shè)單位和施工單位之間實(shí)體權(quán)利義務(wù)之爭，但在特殊情況下，也可能涉及國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益，此時(shí)，如果當(dāng)事人不提出鑒定申請(qǐng)，人民法院就應(yīng)該依職權(quán)啟動(dòng)鑒定程序。

　　二是施工單位申請(qǐng)鑒定。施工單位向建設(shè)單位追索工程欠款，就負(fù)有向法庭提供證據(jù)證明欠款事實(shí)的責(zé)任。如果施工單位不申請(qǐng)工程造價(jià)鑒定，或者是申請(qǐng)鑒定后拒絕交納鑒定費(fèi)用，或者拒不提供相關(guān)施工材料，致使人民法院對(duì)雙方爭議的工程價(jià)款無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉證責(zé)任的分配原則、" 高度蓋然性"的證明標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工單位作出不利判決。

　　三是建設(shè)單位申請(qǐng)鑒定。一般而言，工程造價(jià)的舉證責(zé)任在于施工單位，但有些情況下，施工單位未提出鑒定申請(qǐng)，而建設(shè)單位出于確定工程價(jià)款、明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系之目的提出了鑒定申請(qǐng)，這時(shí)人民法院亦應(yīng)準(zhǔn)許。還有一種情況是，施工單位在訴訟中提交了自行委托有關(guān)部門作出的造價(jià)鑒定，但建設(shè)單位認(rèn)為與事實(shí)不符合的，按照《證據(jù)規(guī)定》建設(shè)單位可以對(duì)該鑒定的鑒定人資格、鑒定依據(jù)、鑒定程序的真實(shí)性、合法性、科學(xué)性、公正性進(jìn)行質(zhì)疑，如果能夠證明鑒定結(jié)論具有不可采性，并申請(qǐng)重新鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

　　舉證期限和證據(jù)交換

　　所謂舉證時(shí)限，是指負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定和法院指定的期限內(nèi)提出證明其主張的相應(yīng)證據(jù)，逾期不舉證則承擔(dān)證據(jù)失權(quán)的法律后果。該制度既有利于當(dāng)事人訴訟權(quán)利的公平保護(hù)，又有利于提高訴訟效率。但也應(yīng)看到，它增加了舉證義務(wù)人舉證的難度和強(qiáng)度，這在工程造價(jià)鑒定資料的舉證方面表現(xiàn)尤甚。為了有效解決上述矛盾，筆者認(rèn)為，法院可以采取二種措施來緩解這個(gè)矛盾：一是審判實(shí)踐中可以根據(jù)案件難易程度適當(dāng)延長，涉及工程造價(jià)鑒定舉證期限一般以六十日為宜。二是充分利用證據(jù)交換制度和釋明權(quán)的行使，引導(dǎo)和協(xié)助雙方當(dāng)事人履行舉證義務(wù)。

　　所謂證據(jù)交換，是指開庭審理之前，雙方當(dāng)事人及其訴訟代理人在指定時(shí)間和地點(diǎn)互相交換各自持有的、證明各自訴訟主張的證據(jù)，以整理、固定爭點(diǎn)和證據(jù)的訴訟活動(dòng)。證據(jù)交換的啟動(dòng)有兩種情形：一是由當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院決定;二是人民法院根據(jù)案件具體情況自行確定，其決定權(quán)在于法院。但是對(duì)證據(jù)交換的時(shí)間應(yīng)作何要求?《證據(jù)規(guī)定》第三十八條規(guī)定：“人民法院組織當(dāng)事人交換證據(jù)的，交換證據(jù)之日舉證期限屆滿?！惫P者認(rèn)為，對(duì)上述規(guī)定不應(yīng)作機(jī)械理解，在當(dāng)事人已經(jīng)提出鑒定申請(qǐng)的情況下，人民法院可以在舉證期限屆滿前，組織雙方當(dāng)事人就鑒定資料進(jìn)行證據(jù)交換。

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