特許經(jīng)營項(xiàng)目融資

　　6.3服務(wù)招標(biāo)文件(掌握)

　　大綱要求：

　　根據(jù)服務(wù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的相應(yīng)技術(shù)管理要素特征和采購要求，掌握編寫招標(biāo)文件的投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知;掌握服務(wù)評標(biāo)方法和要素的區(qū)別，選擇評標(biāo)方法和要素;掌握合同類型選擇，通用合同條款運(yùn)用和專用合同條款設(shè)置;

　　掌握招標(biāo)文件編寫、補(bǔ)充、澄清、發(fā)售中應(yīng)注意的技術(shù)和法律問題，招標(biāo)文件中的違法、歧視性條款判別。

　　熟悉特許經(jīng)營項(xiàng)目融資、建設(shè)工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、建設(shè)項(xiàng)目管理，科技研究開發(fā)和咨詢，物流等服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件的編寫和相關(guān)運(yùn)用。

　　6.3.1特許經(jīng)營項(xiàng)目融資(熟悉)

　　(1)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

　　特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)文件組成：

　　◎投標(biāo)邀請書或招標(biāo)公告;

　　◎投標(biāo)人須知;

　　◎項(xiàng)目協(xié)議;

　　◎投標(biāo)文件格式;

　　◎參考資料等。

　　1)項(xiàng)目協(xié)議

　　項(xiàng)目協(xié)議(草案)是特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)文件的核心內(nèi)容。起草既能保護(hù)招標(biāo)人利益、又能兼顧投資人利益且符合市場行情的項(xiàng)目協(xié)議，是基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)成功和順利實(shí)施的關(guān)鍵。特許經(jīng)營協(xié)議是最重要的一種項(xiàng)目協(xié)議。

　　不同種類的特許經(jīng)營項(xiàng)目，特許經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容有所不同。

　　建設(shè)部陸續(xù)引發(fā)了城市供水、污水處理、垃圾處理、管道燃?xì)獾忍卦S經(jīng)營協(xié)議示范文本。

　　以BOT(建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓)項(xiàng)目的特許經(jīng)營協(xié)議為例，通常包括：

　?、俣x與釋義

　?、谔卦S經(jīng)營權(quán)

　　③雙方的申明和保證

　?、茼?xiàng)目的土地與前期工作

　　⑤項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收和竣工

　?、揄?xiàng)目運(yùn)營和維護(hù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測

　?、弋a(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量、價格和服務(wù)費(fèi)用

　?、嗵卦S期滿移交、不可抗力、提前終止

　?、嵫a(bǔ)償和違約賠償、爭議解決和附件等內(nèi)容

　　2)投標(biāo)文件內(nèi)容和格式

　?、偻稑?biāo)商務(wù)文件。主要是投標(biāo)函和資格資料。

　?、谕稑?biāo)方案文件。

　　以BOT項(xiàng)目招標(biāo)為例，一般包括：融資方案、技術(shù)和管理方案、項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案等。

　　3)參考資料

　　(2)評標(biāo)方法和評標(biāo)因素的選擇

　　1)評標(biāo)方法

　　典型的評標(biāo)方法有綜合評估法和柵欄評標(biāo)法。

　?、倬C合評估法

　　分兩個階段進(jìn)行：第一階段先對融資方案、技術(shù)和管理方案和協(xié)議響應(yīng)方案進(jìn)行評估。達(dá)到第一階段評估合格標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人才有資格進(jìn)入第二階段的投標(biāo)報(bào)價評估。

　　兩階段綜合評估法投標(biāo)人的最終得分為其第一階段和第二階段的評估得分之和，招標(biāo)人按照投標(biāo)人的最終得分排序，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定推薦排序第一至三名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

　　②柵欄評標(biāo)法

　　也是分兩階段：第一階段先對融資方案、技術(shù)和管理方案、項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案進(jìn)行評估，各部分都超過最低要求的投標(biāo)被認(rèn)為是合格投標(biāo)，進(jìn)入第二階段評審。第二階段對所有合格投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價按投標(biāo)價格高低排序。

　　【補(bǔ)充說明】兩者區(qū)別在于第一階段評審：定量/定性;評審結(jié)果是否影響排名。

　　2)評標(biāo)因素

　　包括投標(biāo)報(bào)價、技術(shù)和管理方案、融資方案和項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案等。

　　①投標(biāo)報(bào)價。

　　BOT項(xiàng)目、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目和TOT(轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓)項(xiàng)目報(bào)價各有特點(diǎn)。

　　BOT項(xiàng)目：招標(biāo)人支付產(chǎn)品或服務(wù)的價格越低越好;

　　股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目：投標(biāo)人在轉(zhuǎn)讓初期支付轉(zhuǎn)讓價款，越高越好;

　　TOT項(xiàng)目：分兩種：

　　◎一是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格固定不變，投標(biāo)人提供服務(wù)或產(chǎn)品的價格越低越好;

　　◎二是投標(biāo)人提供服務(wù)或產(chǎn)品的價格固定不變，投標(biāo)人支付的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格越高越好。

　?、诩夹g(shù)和管理方案。BOT項(xiàng)目包括建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和移交方案，其他僅涉及運(yùn)營維護(hù)和移交。

　　③融資方案。投標(biāo)人的融資方案和財(cái)務(wù)狀況是評標(biāo)的重要因素，投標(biāo)融資方案的評價標(biāo)準(zhǔn)是滿足項(xiàng)目實(shí)施需要的財(cái)務(wù)實(shí)力和融資能力，其提出的項(xiàng)目融資方案可靠、項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析客觀可行。

　　融資方案主要包括資本金的籌措方案和貸款的籌措方案。

　　④項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案。招標(biāo)人通常都會允許投標(biāo)人對招標(biāo)文件中提供的項(xiàng)目協(xié)議文本提出接受和補(bǔ)充、修改意見，修改內(nèi)容是評標(biāo)因素的組成部分。投標(biāo)人對項(xiàng)目協(xié)議文本提出不利于招標(biāo)人權(quán)利的修改建議越少，對招標(biāo)人越有利。

　　柵欄評標(biāo)法分為兩個階段進(jìn)行評標(biāo)。第一階段先對融資方案、技術(shù)和管理方案、項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案進(jìn)行評估，各部分都超過最低要求的投標(biāo)被認(rèn)為是合格投標(biāo)，進(jìn)入第一階段評審。第二階段對所有合格投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價按投標(biāo)價格高低排序。當(dāng)以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格為要素時，資產(chǎn)價格越高則越符合招標(biāo)人利益，按資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格由高到低排序;當(dāng)以基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或服務(wù)價格為要素時，產(chǎn)品或服務(wù)價格越低則越符合招標(biāo)人利益，按產(chǎn)品或服務(wù)價格由低到高排序。按照以上投標(biāo)價格排序，推薦 1~3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

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