2013年經(jīng)濟(jì)師考試初級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)講義:第三十二章

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　　第三十二章　訴訟與仲裁法律基礎(chǔ)知識(shí)

　　一、民事訴訟法基礎(chǔ)知識(shí)

　　(一)民事訴訟概述

　　考試內(nèi)容：民事訴訟與民事訴訟法的概念，民事訴訟主管與管轄

　　1.民事訴訟與民事訴訟法的概念

　　民事訴訟是指法院在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，以審理、判決、執(zhí)行等方式解決民事糾紛的活動(dòng)，以及由這些活動(dòng)產(chǎn)生的各種訴訟關(guān)系的總和。

　　民事訴訟法是國(guó)家制定的規(guī)范法院和訴訟參與人的各種訴訟活動(dòng)以及由此產(chǎn)生的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

　　2.國(guó)家審判機(jī)關(guān)及其主管民事訴訟的范圍

　　我國(guó)的法院，是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)。

　　3.人民法院對(duì)民事案件的管轄

　　民事案件的管轄主要有級(jí)別管轄、地域管轄和裁定管轄。

　　(1)級(jí)別管轄

　　基層人民法院管轄第一審民事案件，但《民事訴訟法》另有規(guī)定的除外。

　　中級(jí)人民法院管轄的第一審民事案件有三類：①重大的涉外案件;②在本轄區(qū)有重大影響的案件;③最高人民法院確定由中級(jí)人民法院管轄的案件，如海事、海商案件，專利糾紛案件，重大的涉港、澳、臺(tái)民事案件等。

　　高級(jí)人民法院管轄的一審案件是在本轄區(qū)有重大影響的案件。

　　最高人民法院管轄的第一審民事案件有兩類：①在全國(guó)有重大影響的案件;②認(rèn)為應(yīng)該由本院審理的案件。最高人民法院管轄的案件實(shí)行一審終審。

　　(2)地域管轄

　　我國(guó)民事訴訟法是以被告所在地管轄為原則，原告所在地為例外來確定一般地域管轄。被告為公民的，其住所地為戶籍所在地。住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。被告為法人或其他組織的，其住所地是指法人或其他組織的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地或主要營(yíng)業(yè)地。同一訴訟的幾個(gè)被告住所地、經(jīng)常居住地在兩個(gè)以上人民法院轄區(qū)的，各該人民法院都有管轄權(quán)。

　　特殊情況下，《民事訴訟法》規(guī)定某些訴訟由原告住所地法院管轄：(1)對(duì)不在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)居住的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟;(2)對(duì)下落不明或者宣告失蹤的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟;(3)對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)的人提起的訴訟;(4)對(duì)被監(jiān)禁的人提起的訴訟等。原告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由原告經(jīng)常居住地法院管轄。

　　特殊地域管轄?！睹袷略V訟法》規(guī)定了九種屬于特殊地域管轄的訴訟：①因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或合同履行地法院管轄;②因保險(xiǎn)合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或保險(xiǎn)標(biāo)的物所在地法院管轄;③因票據(jù)糾紛提起的訴訟，由票據(jù)支付地或被告住所地法院管轄;④因鐵路、公路、水上、航空運(yùn)輸和聯(lián)合運(yùn)輸合同糾紛提起的訴訟，由運(yùn)輸始發(fā)地、目的地或被告住所地法院管轄;⑤因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或被告住所地法院管轄;⑥因鐵路、公路、水上和航空事故請(qǐng)求損害賠償提起的訴訟，由事故發(fā)生地或車輛、船舶最先到達(dá)地、航空器最先降落地或被告住所地法院管轄;⑦因船舶碰撞或者其他海損事故請(qǐng)求損害賠償提起的訴訟，由碰撞發(fā)生地、受碰撞船舶最先到達(dá)地、加害船舶被扣留地或被告住所地法院管轄;⑧因海難救助費(fèi)用提起的訴訟，由救助地或被救助船舶最先到達(dá)地法院管轄;⑨因共同海損提起的訴訟，由船舶最先到達(dá)地、共同海損理算地或航程終止地法院管轄。合同糾紛案件可以實(shí)行協(xié)議管轄，但不得違反《民事訴訟法》對(duì)級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定。

　　專屬管轄?！睹袷略V訟法》規(guī)定的屬于專屬管轄的訴訟有以下三類：(1)因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄;(2)因港口作業(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟，由港口所在地法院管轄;(3)因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時(shí)住所地或主要遺產(chǎn)所在地法院管轄。

　　(3)裁定管轄

　　是指法院以裁定的方式確定訴訟的管轄?！睹袷略V訟法》規(guī)定的裁定管轄有三種，即移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。

　　(二)第一審普通程序與簡(jiǎn)易程序

　　考試內(nèi)容：第一審普通程序與簡(jiǎn)易程序

　　1.起訴

　　起訴必須符合下列條件：(1)原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織;(2)有明確的被告;(3)有具體的訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由;(4)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。起訴應(yīng)在訴訟時(shí)效內(nèi)進(jìn)行。

　　2.受理

　　人民法院接到起訴狀后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)決定是否受理。原告對(duì)法院不予受理或駁回起訴的裁定不服的，可以提起上訴。

　　3.審理前的準(zhǔn)備

　　人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)將起訴狀副本送達(dá)被告，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)提出答辯狀。人民法院在收到答辯狀之日起5日內(nèi)將答辯狀副本送達(dá)原告。

　　人民法院適用普通程序?qū)徖戆讣?yīng)當(dāng)組成合議庭，合議庭組成人員確定后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)告知當(dāng)事人。開庭日期確定后，應(yīng)當(dāng)在開庭3日前將傳票送達(dá)當(dāng)事人，將開庭通知書送達(dá)當(dāng)事人的訴訟代理人及其他訴訟參與人。對(duì)于公開審理的案件，還應(yīng)在開庭審理前3日發(fā)布公告。

　　傳票是審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)傳喚民事當(dāng)事人、刑事被告人等出庭的一種憑證。有刑事傳票和民事傳票等。

　　4.開庭審理

　　人民法院審理民事案件，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。離婚案件，涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開審理的，可以不公開審理。

　　開庭審理的階段：宣布開庭、法庭調(diào)查、法庭辯論、法庭辯論后的調(diào)解、合議庭評(píng)議和判決。

　　根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，原告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理;被告反訴的，可以缺席判決。被告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。

　　人民法院適用第一審普通程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起6個(gè)月內(nèi)審結(jié)。

　　5.簡(jiǎn)易程序

　　簡(jiǎn)易程序在我國(guó)的民事訴訟中，是指基層人民法院及其派出法庭審理簡(jiǎn)單民事案件和簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)糾紛案件所適用的程序。在簡(jiǎn)易程序中可以口頭起訴、口頭答辯。簡(jiǎn)易程序中由審判員一人獨(dú)任審判，不需實(shí)行合議制，但要有書記員作記錄。在開庭通知、法庭調(diào)查、法庭辯論上不受普通程序有關(guān)規(guī)定的限制。人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。

　　(三)第二審程序

　　考試內(nèi)容：第二審程序

　　1.上訴和兩審終審

　　當(dāng)事人不服第一審法院判決、裁定的，有權(quán)向該法院的上一級(jí)法院依法提起上訴。對(duì)判決提起上訴的期限為自判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)，對(duì)裁定提起上訴的期限為自裁定書送達(dá)之日起10日。

　　根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》的規(guī)定，可以上訴的判決包括：地方各級(jí)人民法院適用普通程序和簡(jiǎn)易程序?qū)徖砗笞鞒龅牡谝粚徟袥Q，第二審法院發(fā)回重審后的判決，以及按照第一審程序?qū)Π讣賹徸鞒龅呐袥Q。可以上訴的裁定包括：不予受理的裁定、對(duì)管轄權(quán)有異議的裁定以及駁回起訴裁定。

　　當(dāng)事人提起上訴后至第二審審結(jié)前，原審法院的判決或裁定不發(fā)生法律效力。

　　第二審法院的判決、裁定是終審的判決、裁定，當(dāng)事人不得再上訴。

　　2.審理

　　第二審人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭開庭審理，但合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，也可以逕行判決、裁定。

　　當(dāng)事人對(duì)重審案件的判決、裁定，可以上訴。

　　二審法院審理對(duì)判決、裁定的上訴案件，應(yīng)當(dāng)分別在第二審立案之日起3個(gè)月內(nèi)和30日內(nèi)審結(jié)。

　　(四)審判監(jiān)督程序

　　考試內(nèi)容：審判監(jiān)督程序

　　審判監(jiān)督程序即再審程序，是指對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，人民法院認(rèn)為確有錯(cuò)誤，依法對(duì)案件再行審理的程序。審判監(jiān)督程序只是糾正生效裁判錯(cuò)誤的法定程序，不是案件審理的必經(jīng)程序，也不是訴訟的獨(dú)立審級(jí)。人民法院應(yīng)當(dāng)再審的情形P239。

　　提起再審的途徑：

　?、俑骷?jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，提交本院審判委員會(huì)討論決定。②最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。③當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，但不停止判決、裁定的執(zhí)行。當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出;2年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更，以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起3個(gè)月內(nèi)提出。④最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彾嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)再審的法定情形之一的，可以提出抗訴。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彾嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)再審的法定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。

　　人民法院審理再審案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭。如果發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審法院作出的，再審按第一審程序?qū)徖?如果發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第二審法院作出的，或者上級(jí)人民法院按照審判監(jiān)督程序提審的，按第二審程序?qū)徖怼?/P>

　　(五)督促程序

　　考試內(nèi)容：督促程序

　　l.概念與適用范圍

　　督促程序，又稱債務(wù)催償程序，是指人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，向債務(wù)人發(fā)出支付令，催促債務(wù)人在法定期限內(nèi)向債權(quán)人清償債務(wù)的法律程序。

　　督促程序?qū)儆谝环N非訟的特別程序。督促程序適用于債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券的案件。

　　2.申請(qǐng)支付令的條件

　　(1)債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人給付的標(biāo)的必須是金錢或有價(jià)證券。金錢及有價(jià)證券以外的其他財(cái)產(chǎn)的給付請(qǐng)求，不適用于督促程序。

　　(2)請(qǐng)求給付的金錢或者有價(jià)證券已到期且數(shù)額確定，并寫明了請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)。

　　(3)債權(quán)人與債務(wù)人之間沒有對(duì)等給付義務(wù)。

　　(4)支付令必須能夠送達(dá)債務(wù)人。

　　支付令的送達(dá)應(yīng)采用直接送達(dá)、留置送達(dá)等法定送達(dá)方式。如果債務(wù)人不在我國(guó)境內(nèi)，或者雖在我國(guó)境內(nèi)，但需要公告送達(dá)支付令的，不適用督促程序。

　　3.支付令的申請(qǐng)與審查

　　書面形式

　　向債務(wù)人所在地的基層人民法院提出。

　　債權(quán)人提出申請(qǐng)后，人民法院應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)通知債權(quán)人是否受理。人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查，認(rèn)為債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法，應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起l5日內(nèi)直接向債務(wù)人發(fā)出支付令;否則，應(yīng)以裁定駁回債權(quán)人的申請(qǐng)，該裁定不得上訴。

　　4.支付令的效力

　　債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自收到支付令之日起l5日內(nèi)清償債務(wù)，或者向人民法院提出書面異議。人民法院收到債務(wù)人提出的書面異議后，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效，債權(quán)人可以起訴。

　　(六)公示催告程序

　　考試內(nèi)容：公示催告程序

　　1.概念與適用范圍

　　公示催告程序，是指在票據(jù)持有人之票據(jù)被盜、遺失或者滅失的情況下，人民法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，以公告的方式催告利害關(guān)系人在一定期間內(nèi)申報(bào)權(quán)利，如果逾期無人申報(bào)，根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，依法作出除權(quán)判決的程序。

　　公示催告程序的適用范圍：(1)按照規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)被盜、遺失或者滅失的;(2)依照法律規(guī)定可以申請(qǐng)公示催告的其他事項(xiàng)。

　　2.申請(qǐng)公示催告的條件

　　(1)申請(qǐng)人必須是享有申請(qǐng)權(quán)的票據(jù)持有人

　　所謂票據(jù)持有人，是指票據(jù)被盜、遺失或者滅失前的最后持有人。

　　(2)具有明確、合法的申請(qǐng)形式和理由。

　　(3)向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)

　　公示催告案件由票據(jù)支付地的基層人民法院管轄。

　　3.審查與受理

　　人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理并通知申請(qǐng)人，并同時(shí)通知支付人停止支付該票據(jù)。如果在收到人民法院通知前，支付人已經(jīng)支付了該票據(jù)，則應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)公示催告程序。對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的，7日內(nèi)裁定駁回申請(qǐng)。

　　4.公告與權(quán)利申報(bào)

　　人民法院決定受理申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)發(fā)布公告，催促利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利。公示催告期間最短不得少于60日。在公示催告期間，轉(zhuǎn)讓票據(jù)權(quán)利的行為無效。

　　5.除權(quán)判決

　　除權(quán)判決，是指人民法院作出的宣告票據(jù)無效的判決。其含義包括：宣告票據(jù)無效進(jìn)而排除申請(qǐng)人以外的其他人對(duì)該票據(jù)享有權(quán)利;通過在指定期間內(nèi)無人申報(bào)權(quán)利的事實(shí)，推定票據(jù)權(quán)利歸申請(qǐng)人所有。

　　公示催告申請(qǐng)人申請(qǐng)人民法院作出除權(quán)判決的，應(yīng)自申報(bào)權(quán)利期間屆滿的次日起1個(gè)月內(nèi)提出。逾期不申請(qǐng)判決的，人民法院應(yīng)終結(jié)公示催告程序。除權(quán)判決作出后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告，人民法院還應(yīng)通知支付人恢復(fù)支付。除權(quán)判決自公告之日起生效，當(dāng)事人不得提起上訴。申請(qǐng)人有權(quán)憑除權(quán)判決向支付人請(qǐng)求支付。利害關(guān)系人因正當(dāng)理由不能在除權(quán)判決前向人民法院申報(bào)權(quán)利的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道除權(quán)判決公告之日起1年內(nèi)，向作出判決的人民法院起訴。人民法院立案后，按票據(jù)糾紛適用普通程序?qū)徖怼?/P>

　　(七)執(zhí)行程序

　　考試內(nèi)容：執(zhí)行程序

　　1.執(zhí)行和執(zhí)行程序的概念

　　執(zhí)行是指人民法院的執(zhí)行組織依照法定的程序，對(duì)發(fā)生法律效力的法律文書確定的給付內(nèi)容，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，依法采取強(qiáng)制措施，迫使義務(wù)人履行義務(wù)的行為。執(zhí)行程序是指保證具有執(zhí)行效力的法律文書得以實(shí)施的程序。

　　2.執(zhí)行申請(qǐng)

　　當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)，應(yīng)提交申請(qǐng)書。申請(qǐng)執(zhí)行的期間為2年。申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。

　　發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級(jí)的被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。

　　3.執(zhí)行措施

　　(1)查詢、凍結(jié)和劃撥被執(zhí)行人的存款;(2)扣留、提取被執(zhí)行人的收入;(3)查封、扣押、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn);(4)搜查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn);(5)強(qiáng)制被執(zhí)行人交付法律文書指定的財(cái)物或者票證;(6)強(qiáng)制被執(zhí)行人遷出房屋或者強(qiáng)制退出土地;(7)強(qiáng)制辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù);(8)強(qiáng)制被執(zhí)行人履行法律文書指定的行為;(9)強(qiáng)制被執(zhí)行人支付遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金;(10)限制出境;(11)征信系統(tǒng)記錄不履行義務(wù)信息;(12)媒體公布不履行義務(wù)信息。

　　4.執(zhí)行中止和終結(jié)

　　(1)執(zhí)行中止

　　是指在執(zhí)行過程中，因某種特殊情況的發(fā)生而使執(zhí)行程序暫時(shí)停止，待該情況消除后再恢復(fù)執(zhí)行程序的制度。

　　有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行：①申請(qǐng)人表示可以延期執(zhí)行的;②案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議的;③作為一方當(dāng)事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的;④作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;⑤人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形，如被執(zhí)行人下落不明的，或作為執(zhí)行根據(jù)的法律文書與正在審理的案件有密切聯(lián)系，無法單獨(dú)執(zhí)行，以及被執(zhí)行人在短期內(nèi)無償付能力等。

　　(2)執(zhí)行終結(jié)

　　是指在執(zhí)行過程中，由于發(fā)生了某些特殊情況，執(zhí)行程序不可能或沒有必要繼續(xù)進(jìn)行，從而結(jié)束執(zhí)行程序的制度。

　　在執(zhí)行過程中，引起執(zhí)行終結(jié)的情況有：①申請(qǐng)人撤銷執(zhí)行申請(qǐng)的;②據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷的;③作為被執(zhí)行人的公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承擔(dān)人的;④追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)案件的權(quán)利人死亡的;⑤作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力償還借款，無收入來源，又喪失勞動(dòng)能力的;⑥人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形。

　　執(zhí)行終結(jié)，應(yīng)當(dāng)由人民法院作出裁定，當(dāng)事人不能提起上訴，也不能申請(qǐng)復(fù)議。

　　二、行政訴訟法基礎(chǔ)知識(shí)

　　(一)行政訴訟、行政訴訟法的概念

　　行政訴訟是法院應(yīng)公民、法人或者其他組織的請(qǐng)求，通過審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。行政訴訟法是有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范的總和。

　　廣義和狹義的行政訴訟法。

　　(二)行政訴訟的受案范圍

　　公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍P242-243。

　　人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟P243

　　(三)人民法院對(duì)行政訴訟的管轄

　　1.級(jí)別管轄

　　基層人民法院管轄第一審行政案件。

　　中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件包括：(1)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;(2)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

　　高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

　　最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

　　2.地域管轄

　　行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

　　(四)行政訴訟的證據(jù)和舉證責(zé)任

　　不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法根據(jù)的證據(jù)包括：(1)被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù);(2)被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)。

　　復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的征據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。

　　在行政訴訟中，被告對(duì)被訴具體行政行為的合法性負(fù)有舉證責(zé)任是基本規(guī)則。但法律規(guī)定在下列情況下原告承擔(dān)舉證責(zé)任：(1)證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外;(2)在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí);(3)在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)。

　　在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

　　(五)侵權(quán)賠償責(zé)任

　　公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。損害賠償應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調(diào)解。

　　三、仲裁法基礎(chǔ)知識(shí)

　　(一)仲裁與仲裁法

　　仲裁是指發(fā)生爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人，根據(jù)其在爭(zhēng)議發(fā)生前或爭(zhēng)議發(fā)生后所達(dá)成的協(xié)議，自愿將該爭(zhēng)議提交中立的第三者進(jìn)行裁判的爭(zhēng)議解決制度和方式?！吨腥A人民共和國(guó)仲裁法》自1995年9月1日起施行。

　　與其他解決經(jīng)濟(jì)糾紛的方式比較，仲裁主要具有以下特點(diǎn)：

　　1.自愿性

　　2.專業(yè)性

　　由具有一定專業(yè)水平和能力的老師擔(dān)任仲裁員對(duì)當(dāng)事人之間的糾紛進(jìn)行裁決。

　　3.靈活性

　　仲裁中的一些具體程序都是由當(dāng)事人協(xié)商確定與選擇的。

　　4.保密性

　　仲裁以不公開審理為原則，有關(guān)的仲裁法律和仲裁規(guī)則也同時(shí)規(guī)定了仲裁員及仲裁秘書人員的保密義務(wù)。

　　5.快捷性

　　仲裁實(shí)行一裁終局制。

　　6.經(jīng)濟(jì)性

　　7.獨(dú)立性

　　(二)仲裁協(xié)議

　　1.仲裁協(xié)議的概念與效力

　　仲裁協(xié)議是指雙方當(dāng)事人自愿將他們之間已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的爭(zhēng)議提交仲裁解決的書面協(xié)議。仲裁協(xié)議是仲裁機(jī)構(gòu)管轄案件的前提。除非仲裁協(xié)議無效或者當(dāng)事人放棄仲裁協(xié)議，否則，只要有仲裁協(xié)議，法院對(duì)案件就沒有管轄權(quán)。同時(shí)，仲裁協(xié)議也是仲裁裁決可以具有強(qiáng)制執(zhí)行力的前提。

　　2.仲裁協(xié)議的類型和內(nèi)容

　　(1)仲裁協(xié)議的類型

　　仲裁協(xié)議必須采取書面形式。依據(jù)仲裁協(xié)議訂立的時(shí)間和形式的不同，仲裁協(xié)議有三種類型：

　　①仲裁條款;仲裁條款往往是在糾紛發(fā)生之前訂立的。

　?、谥俨脜f(xié)議書;

　?、燮渌嘘P(guān)書面文件中包含的仲裁協(xié)議。

　　(2)仲裁協(xié)議的內(nèi)容

　　請(qǐng)求仲裁的意思表示;仲裁事項(xiàng);選定的仲裁委員會(huì)。

　　3.仲裁協(xié)議的無效及其確定

　　P245

　　一方當(dāng)事人請(qǐng)求仲裁委員會(huì)作出決定，另一方請(qǐng)求人民法院作出裁定的，由人民法院作出裁定;當(dāng)事人對(duì)仲裁協(xié)議的效力有異議的，應(yīng)當(dāng)在仲裁庭首次開庭前提出。

　　(三)仲裁程序

　　1.申請(qǐng)與受理

　　當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(1)有仲裁協(xié)議;(2)有具體的仲裁請(qǐng)求和事實(shí)、理由;(3)屬于仲裁委員會(huì)的受理范圍。

　　受理是指仲裁委員會(huì)依法接受對(duì)糾紛的審理。仲裁委員會(huì)在收到仲裁申請(qǐng)書之日起5日內(nèi)決定是否受理。

　　2.組成仲裁庭

　　仲裁庭由當(dāng)事人選定或者仲裁委員會(huì)主任指定的仲裁員組成。仲裁庭不是一種常設(shè)的機(jī)構(gòu)，其組成的原則是一案一組庭。仲裁庭有兩種組成方式：(1)合議仲裁庭，由三名仲裁員組成;(2)獨(dú)任仲裁庭，由一名仲裁員組成。采取哪種方式，由當(dāng)事人協(xié)商決定。

　　根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，仲裁員有下列情形之一的，必須回避，P246。

　　3.開庭和裁決

　　開庭審理是仲裁審理的主要方式。

　　仲裁不公開進(jìn)行，即以不公開審理為原則。

　　在開庭審理前，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將開庭日期通知雙方當(dāng)事人。經(jīng)書面通知后，申請(qǐng)人無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請(qǐng)。經(jīng)書面通知后被申請(qǐng)人無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。

　　仲裁裁決應(yīng)當(dāng)按多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。仲裁庭仲裁糾紛時(shí)，其中一部分事實(shí)清楚，可以就該部分先行裁決。裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。

　　調(diào)解與仲裁相結(jié)合，是我國(guó)仲裁制度的一大特色。

　　(四)法院對(duì)仲裁的協(xié)助與監(jiān)督

　　1.法院對(duì)仲裁活動(dòng)的協(xié)助

　　法院對(duì)仲裁的協(xié)助，主要表現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全和強(qiáng)制執(zhí)行仲裁裁決等方面。

　　申請(qǐng)執(zhí)行的期間為2年。當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行仲裁裁決案件，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地的中級(jí)人民法院管轄。

　　2.法院對(duì)仲裁活動(dòng)的監(jiān)督

　　(1)撤銷仲裁裁決

　　當(dāng)事人提出證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可以自收到仲裁裁決書之日起6個(gè)月內(nèi)向仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷仲裁裁決：①?zèng)]有仲裁協(xié)議的;②裁決的事項(xiàng)不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁委員會(huì)無權(quán)仲裁的;③仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的;④裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的;⑤對(duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的;⑥仲裁員在仲裁該案時(shí)有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。

　　(2)不予執(zhí)行仲裁裁決

　　在仲裁裁決執(zhí)行過程中，如果被申請(qǐng)執(zhí)行人提出證據(jù)證明仲裁裁決有法定不應(yīng)執(zhí)行的情形的，經(jīng)人民法院組成合議庭審查核實(shí)，裁定不予執(zhí)行。仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人可以根據(jù)雙方達(dá)成的書面仲裁協(xié)議重新申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院起訴。