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2013年中級經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)政稅收專業(yè)歸納筆記七

更新時(shí)間:2013-05-03 09:45:19 來源:|0 瀏覽0收藏0
摘要 2013年中級經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)政稅收專業(yè)歸納筆記七

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  第三章 財(cái)政支出的內(nèi)容

  第一節(jié) 購買性支出

  購買性支出包括社會(huì)消費(fèi)性支出和財(cái)政投資性支出。就其本質(zhì)來說,社會(huì)消費(fèi)性支出滿足的是純社會(huì)共同需要,這構(gòu)成了財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象存在的主要依據(jù)。

  屬于社會(huì)消費(fèi)性支出的有:行政管理費(fèi),國防費(fèi),文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi),還有工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費(fèi)等。

  從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看,社會(huì)消費(fèi)性支出的絕對規(guī)?偟氖浅尸F(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢,相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)張趨勢,達(dá)到一定規(guī)模則相對停滯。

  一、行政管理費(fèi)與國防費(fèi)支出

  (一)行政管理費(fèi)支出

  行政管理費(fèi)支出是財(cái)政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用。

  掌握行政管理費(fèi)支出的內(nèi)容:包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。

  按費(fèi)用要素分類,行政管理費(fèi)包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩大類。人員經(jīng)費(fèi)主要包括工資、福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用及其他。公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)。

  從世界各國的一般情況看,行政管理支出的絕對數(shù)是增長的,但它在財(cái)政支出總額中所占的比重卻呈下降趨勢。

  新中國成立以后,我國的行政管理支出占財(cái)政支出的比重曾一度出現(xiàn)下降的趨勢,但自改革開放以來,卻出現(xiàn)了相反的趨勢,行政管理支出一度出現(xiàn)了上升的趨勢。

  我國行政管理費(fèi)用膨脹的原因:人員與機(jī)構(gòu)雙膨脹;政府預(yù)算約束軟化。

  (二)國防費(fèi)支出(熟悉)

  熟悉國防費(fèi)支出的內(nèi)容:包括國防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。我國國防費(fèi)全部納入國家預(yù)算安排,實(shí)行財(cái)政撥款制度,按照《預(yù)算法》實(shí)施管理,國防費(fèi)預(yù)、決算由全國人民代表大會(huì)審批,由國家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督。

  可以采用“計(jì)劃-方案-預(yù)算”法編制軍事預(yù)算,這種制度最早由美、英等國在第二次世界大戰(zhàn)期間使用。

  二、文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)支出

  掌握文教科學(xué)衛(wèi)生支出的內(nèi)容:包括教育支出、科學(xué)研究費(fèi)支出、衛(wèi)生支出等。

  (一)教育支出

  從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看,教育服務(wù)一般被看作是一種混合產(chǎn)品。

  注意:

  (1)義務(wù)教育:純公共產(chǎn)品;

  (2)義務(wù)教育以外的高層次教育,主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育等:混合產(chǎn)品。

  從實(shí)踐看,各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。這是因?yàn)榻逃哂腥齻(gè)特點(diǎn)

  (1)當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,科技進(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力,而科技進(jìn)步又是來源于教育

  (2)避免因收入差距而形成受教育機(jī)會(huì)的不公平

  (3)教育資本市場的不發(fā)達(dá)和不完善。由政府主辦教育服務(wù)并為教育貸款提供擔(dān)保,有助于彌補(bǔ)教育資本市場的不足。

  發(fā)展中國家當(dāng)前教育支出體制改革的關(guān)鍵,在于加大對初等教育的投資,提高初等教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比重。

  (二)科學(xué)研究費(fèi)支出

  用于那些外部效應(yīng)較強(qiáng)的科學(xué)研究活動(dòng)(主要是基礎(chǔ)科學(xué))的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān),而那些可以通過市場交換來充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究(主要是應(yīng)用性研究),則可由微觀主體來承擔(dān)。

  我國財(cái)政用于科學(xué)研究支出及其占財(cái)政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。

  我國科學(xué)研究投入雖有較快的發(fā)展,但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大的差距,甚至比某些科技進(jìn)步較快的發(fā)展中國家也有差距。今后繼續(xù)增加科技投入,并加大鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入的財(cái)政政策的力度,仍是財(cái)政政策一個(gè)重要方向。

  『正確答案』A

  (三)衛(wèi)生支出

  公共衛(wèi)生領(lǐng)域是具有很大外部效應(yīng)和非排他性的公共產(chǎn)品,因此應(yīng)由政府提供公共衛(wèi)生。此外政府提供公共衛(wèi)生的另一個(gè)重要理由,是公平的收入分配。

  世界銀行提出的政府要對衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行干預(yù)的三條理由

  (1)減少貧困

  (2)許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共產(chǎn)品,其作用具有外部性

  (3)疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場的缺陷。

  (四)加強(qiáng)管理,提高文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益

  1. 逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍

  文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要地位,財(cái)政工作的任務(wù)是:一方面在收支安排上加大投入力度;另一方面要加強(qiáng)管理,提高效益。

  2. 改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度

  事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系由三個(gè)層次組成,即事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具體規(guī)定。其中,事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則是整個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系中最基本、最高層次的法規(guī),是所有國有事業(yè)單位必須遵守的行為規(guī)范。

  3. 改革事業(yè)單位管理形式

  我國原來的事業(yè)單位管理辦法,是依據(jù)經(jīng)費(fèi)自給率的大小,劃分為全額管理、差額管理和自收自支三種管理形式。

  4. 推行定額管理,改進(jìn)資金分配辦法

  過去經(jīng)費(fèi)分配一向采取“基數(shù)加增長法”,新的分配辦法是在定額管理的基礎(chǔ)上,實(shí)行“零基預(yù)算法”。

  5. 多種形式發(fā)展事業(yè),多渠道籌集資金,實(shí)行收支統(tǒng)一管理。

  現(xiàn)行管理制度規(guī)定,事業(yè)單位要將全部收入統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一核算,實(shí)行收支統(tǒng)一管理,建立全面反映單位全部財(cái)務(wù)收支及財(cái)務(wù)活動(dòng)的新型的單位財(cái)務(wù)管理體系。

  三、財(cái)政投資性支出

  (一)政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)(掌握)

  1. 政府財(cái)政投資的特點(diǎn)

  在任何社會(huì)中,社會(huì)總投資都可以分為政府投資和非政府部門投資兩部分。一般而言,財(cái)政投資即為政府投資,財(cái)政投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。

  政府投資與非政府部門投資的特點(diǎn)

 
非政府部門投資
政府投資
盈利性
追求微觀上的盈利性
可以不盈利或微利,但是政府投資項(xiàng)目的建成,可以極大地提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益
項(xiàng)目規(guī)模
一般無力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目,只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資。
政府財(cái)力雄厚,而且資金來源多半是無償?shù),可以投資于大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目。
效益標(biāo)準(zhǔn)
不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益
可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資

  由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同,政府投資與非政府部門投資在世界各國社會(huì)總投資中所占的比重存在很大的差異。影響這個(gè)比重的因素主要有兩個(gè)

  (1)經(jīng)濟(jì)體制的差異

  (2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。

  在我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中,由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí),政府投資在社會(huì)總投資中的比重有所下降是不可避免的。

  我國政府應(yīng)改變對投資的宏觀調(diào)控方式。在傳統(tǒng)體制下,政府對投資主要采用直接調(diào)控方式,在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府對投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進(jìn)行。了解直接調(diào)控和間接調(diào)控的概念。

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