國家人口計生委事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施細(xì)則[試行]

各直屬、聯(lián)系單位：

　　《國家人口計生委事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施細(xì)則（試行）》已經(jīng)國家人口計生委2011年3月9日第56次委主任會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：《國家人口計生委事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施細(xì)則（試行）》

二O一一年三月十七日

國家人口計生委事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施細(xì)則（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強國家人口計生委事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障國有資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教[2008]13號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財教[2008]495號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財教[2009]192號）、《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》（中辦發(fā)[2011]2號）及有關(guān)制度規(guī)定，特制定本實施細(xì)則。

　　第二條 國家人口計生委執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的直屬事業(yè)單位及參照公務(wù)員管理的單位（以下簡稱各事業(yè)單位）適用本實施細(xì)則。

　　第三條 本實施細(xì)則所稱國有資產(chǎn)是指各事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等經(jīng)濟資源的總稱。其來源包括：財政資金購置的、按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的、無償調(diào)撥的、接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。

　　第四條 國家人口計生委財務(wù)司（以下簡稱財務(wù)司）是國家人口計生委事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：制定國家人口計生委事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施細(xì)則并組織實施；組織事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常清產(chǎn)核資工作；審核或?qū)徟聵I(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置、使用、處置事項；向財政部報告有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作；對直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查。

　　第五條 各直屬事業(yè)單位應(yīng)明確本單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和工作人員，對本單位的國有資產(chǎn)實施具體管理。主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定；制定本單位國有資產(chǎn)管理辦法并組織實施；組織本單位做好國有資產(chǎn)購置、使用、處置等方面管理工作；接受財務(wù)司的監(jiān)督指導(dǎo)，按時報告本單位國有資產(chǎn)情況。

　　第六條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本原則：從嚴(yán)控制，合理配置；權(quán)屬清晰，安全完整；資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、政府采購相結(jié)合。

　　第二章 資產(chǎn)配置

　　第七條 當(dāng)現(xiàn)有資產(chǎn)不能滿足履行職能需要時，各事業(yè)單位可通過購置、調(diào)撥和接受捐贈三種方式配置資產(chǎn)。財政部、國家人口計生委按照中央事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)確定事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)能否滿足履行職能需要。

　　第八條 資產(chǎn)購置按資金來源可分為財政性資金購置和非財政性資金購置。

　　第九條 財政性資金購置資產(chǎn)實行預(yù)算管理，應(yīng)遵循以下程序：

　　（一）根據(jù)固定資產(chǎn)存量及經(jīng)費額度等情況，編制下一年度的國有資產(chǎn)購置預(yù)算報財務(wù)司審核，內(nèi)容包括擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、經(jīng)費預(yù)算等，并于部門預(yù)算“一上”前上報財務(wù)司。

　?。ǘ﹪匈Y產(chǎn)購置預(yù)算經(jīng)財務(wù)司審核后列入年度部門預(yù)算，報財政部審批。

　?。ㄈ└鶕?jù)財政部批復(fù)的預(yù)算，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定及工作程序，對資產(chǎn)實施采購。

　　第十條 非財政性資金購置資產(chǎn)須報國家人口計生委審批：

　?。ㄒ唬﹩蝺r或批量總價50萬元以上的資產(chǎn)，需提供購置申請、人員編制、在崗情況及現(xiàn)有同類資產(chǎn)情況。

　?。ǘ┵徶媒煌üぞ呋蚍康禺a(chǎn)，需提供購置申請、人員編制、在崗情況、現(xiàn)有交通工具和房地產(chǎn)情況。

　?。ㄈ└鶕?jù)國家人口計生委的批復(fù)，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定及工作程序，對資產(chǎn)實施采購。

　　第十一條 各事業(yè)單位公務(wù)用車實行編制管理，使用各類資金購置或通過調(diào)撥、接收捐贈等其他渠道獲得的各類機動車輛，應(yīng)全部納入編制管理。公務(wù)用車的配置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的配車標(biāo)準(zhǔn)，車輛的更新須待原車輛辦理完處置手續(xù)后方可申請。公務(wù)用車的采購應(yīng)按照本章第九條、第十條執(zhí)行。

　　第十二條對于各事業(yè)單位長期閑置、超需求、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，財務(wù)司將根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行調(diào)撥。

　　第十三條 對于資產(chǎn)購置、資產(chǎn)調(diào)撥及接受捐贈等方式獲得的資產(chǎn)，各事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)及時辦理驗收入庫手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗收合格后送達具體使用機構(gòu)并根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進行賬務(wù)處理；自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工驗收、竣工財務(wù)決算編報，按要求辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　第十四條 國有資產(chǎn)更新年限在最低使用年限內(nèi)不得更新，其中，公務(wù)用車最低使用年限不得低于8年，超過8年能夠繼續(xù)使用，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用；專用設(shè)備（如印刷設(shè)備）最低使用年限不低于10年；電器、通訊、電子設(shè)備和各種維修設(shè)備（包括計算機、打印機、傳真機、復(fù)印機、打字機、電視機、錄相機、影碟機、收錄機、攝相機、照相機、電風(fēng)扇、空調(diào)機、電冰箱、洗衣機、無線上網(wǎng)設(shè)備等）最低使用年限不低于5年。軟件資產(chǎn)作為計算機及其外圍設(shè)備類登記入賬并管理，有授權(quán)期限的軟件到期后，及時停止使用并辦理報廢處置手續(xù)；無授權(quán)期限的軟件，失去使用價值后及時辦理報廢處置手續(xù)；五萬元以上的軟件使用年限不低于3年。家具（包括辦公桌、辦公椅、文件柜、沙發(fā)、地毯等）使用年限不低于5年。使用頻率高，實際工作量已超過廠商規(guī)定最大工作量的設(shè)備，可視具體情況，適時申請更新。在使用年限內(nèi)損壞，確實無法修復(fù)或修復(fù)缺乏經(jīng)濟性的，有關(guān)單位提供技術(shù)鑒定證明，經(jīng)本單位資產(chǎn)管理機構(gòu)審核后報本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，該資產(chǎn)的更新方可納入國有資產(chǎn)購置預(yù)算。

　　第三章 資產(chǎn)使用

　　第十五條 資產(chǎn)使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保抵押等方式。

　　第十六條 單位自用資產(chǎn)的管理要求：

　?。ㄒ唬┙Ⅱ炇?、領(lǐng)用、使用、保管和維護等內(nèi)部管理流程，

　　加強日常管理。

　?。ǘ┙①Y產(chǎn)賬卡和信息化管理制度，將資產(chǎn)變動情況及時登記入賬，并錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

　?。ㄈ┙⒍ㄆ冢磕瓴坏蒙儆谝淮危┣瀹a(chǎn)核資制度，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時查明原因并予以糾正，保證賬賬、賬卡、賬實相符。

　?。ㄋ模┙㈩I(lǐng)用交還制度，工作人員配置資產(chǎn)應(yīng)及時辦理領(lǐng)用手續(xù)，離退、調(diào)離時須先辦理資產(chǎn)交還手續(xù)，再到有關(guān)部門辦理離職手續(xù)。

　?。ㄎ澹┙⒇?zé)任追究制度，使用人應(yīng)經(jīng)常對個人使用的資產(chǎn)進行保養(yǎng)，減少資產(chǎn)的非正常損耗。因個人疏忽造成資產(chǎn)損壞或丟失的，視情節(jié)嚴(yán)重程度給予賠償。

　?。┙⒔y(tǒng)計報告制度，資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期向本單位領(lǐng)導(dǎo)報告資產(chǎn)管理情況，并根據(jù)要求向財政部和國家人口計生委上報資產(chǎn)統(tǒng)計報告，全面真實反映本單位資產(chǎn)使用以及變動情況。

　?。ㄆ撸┘訌姽珓?wù)用車的日常使用管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用公務(wù)用車，建立健全公務(wù)用車使用管理的各項規(guī)章制度，降低使用和維護成本。

　　第十七條 對外投資、出租、出借、擔(dān)保抵押資產(chǎn)的管理要求：

　　（一）資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保抵押，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并通過可行性論證。原則上各事業(yè)單位國有資產(chǎn)不得出借給人口計生委系統(tǒng)以外的單位，國有資產(chǎn)出租一般不得超過五年，超過五年需要繼續(xù)出租的，需按照本細(xì)則規(guī)定重新報批。

　?。ǘν馔顿Y、出租、出借、擔(dān)保抵押資產(chǎn)價值50萬元以下的，由各事業(yè)單位資產(chǎn)管理機構(gòu)審核后報本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；50萬元（含）-800萬元的，報國家人口計生委審批；800萬元（含）以上的，經(jīng)國家人口計生委審核后報財政部審批。

　?。ㄈ┥陥髧匈Y產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保抵押等事項時，應(yīng)按照有關(guān)要求附相關(guān)材料（見第十六條），并按第十四條第二款審批權(quán)限予以申報。

　?。ㄋ模└魇聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位對外投資、出租、出借、擔(dān)保抵押的資產(chǎn)實行專項管理，同時在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進行披露。

　?。ㄎ澹└魇聵I(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借擔(dān)保抵押等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　?。└魇聵I(yè)單位不得以營利為目的對外出租出借公務(wù)用車。

　　第十八條 各事業(yè)單位申報國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保抵押等事項，應(yīng)當(dāng)附以下材料：

　?。ㄒ唬┍締挝粚ν馔顿Y、出租、出借、擔(dān)保抵押的書面申請。

　?。ǘ┍締挝粩M同意利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保抵押的會議決議或會議紀(jì)要復(fù)印件。

　　（三）本單位進行對外投資、出租、出借、擔(dān)保抵押的可行性分析報告。

　　（四）本單位法人證書復(fù)印件、擬合作方（如有合作方）法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個人身份證復(fù)印件等。

　?。ㄎ澹M對外投資、出租、出借、擔(dān)保抵押資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；運用實物資產(chǎn)進行對外投資及出租應(yīng)提供資產(chǎn)評估報告。

　?。┍締挝慌c擬合作方（如有合作方）簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案。

　?。ㄆ撸M創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的章程和工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。

　　（八）本單位上年度財務(wù)報表。

　　（九）經(jīng)中介機構(gòu)審計的擬合作方（如有合作方）上年財務(wù)報表。

　?。ㄊ┢渌牧?。

　　第四章 資產(chǎn)處置

　　第十九條 資產(chǎn)處置，是指各事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。資產(chǎn)處置的范圍包括：

　　（一）閑置資產(chǎn)。

　?。ǘ┮蚣夹g(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)。

　?。ㄈ┓钦p失的資產(chǎn)。

　?。ㄋ模ν馔顿Y、擔(dān)保抵押發(fā)生損失。

　?。ㄎ澹┮殉^使用年限無法使用的資產(chǎn)。

　　第二十條 資產(chǎn)處置的管理要求：

　?。ㄒ唬M處理的資產(chǎn)應(yīng)產(chǎn)權(quán)清晰。

　?。ǘ徟鷻?quán)限為，單位價值或批量價值50萬元以下的，由各事業(yè)單位資產(chǎn)管理機構(gòu)審核后報本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并于批準(zhǔn)之日5個工作日內(nèi)將批復(fù)文件（三份）報國家人口計生委備案；單位價值或批量價值在50萬元（含）到800萬元之間的，由國家人口計生委審批，并報財政部備案；800萬元（含）以上的，經(jīng)國家人口計生委審核后報財政部審批。

　?。ㄈ┵Y產(chǎn)處置應(yīng)按以下程序辦理：

　　1.填寫《國有資產(chǎn)處置申請表》并附相關(guān)材料（見第十九條），按照第十六條第二款審批權(quán)限進行申請。

　　2.財務(wù)司對申報處置材料進行合規(guī)性、真實性等審核后， 按審批權(quán)限予以批復(fù)或報財政部審批。

　　3.根據(jù)財務(wù)司的批復(fù)，組織對擬處置的資產(chǎn)進行評估，評估結(jié)果報財務(wù)司備案。

　　4.按有關(guān)規(guī)定對申報處置的國有資產(chǎn)進行公開處置。

　　5.按照現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理。財務(wù)司對國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，以及各事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)報國家人口計生委的備案文件，應(yīng)作為各事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)變動和進行賬務(wù)處理的依據(jù)。

　　（ 四）處置收入是指在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等，原則上在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定上繳中央財政，實行“收支兩條線”管理。其中各事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按以下規(guī)定辦理：

　　1.利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，屬于收回對外投資，股權(quán)（權(quán)益）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　　2.利用實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按以下情形分別處理：

　?。?）收入形式為現(xiàn)金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關(guān)費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理；投資收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　?。?）收入形式為資產(chǎn)和現(xiàn)金的，現(xiàn)金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關(guān)費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理，資產(chǎn)由本單位統(tǒng)一管理。

　　3.利用現(xiàn)金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按照本條第1.、2.項的有關(guān)規(guī)定區(qū)分后分別管理。

　　（五）各事業(yè)單位應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)處置收入，根據(jù)實際情況，按以下方式上繳：

　　1.已開設(shè)中央財政匯繳專戶的預(yù)算單位，按照財政部非稅收入收繳制度有關(guān)規(guī)定，在取得處置收入后2個工作日內(nèi)，全額繳入中央財政匯繳專戶。

　　2.未開設(shè)中央財政匯繳專戶的預(yù)算單位，在取得處置收入后2個工作日內(nèi)，全額直接繳入人口計生委中央財政匯繳專戶。

　　第二十一條 各事業(yè)單位申請?zhí)幹脝挝粌r值或批量價值50萬元以上國有資產(chǎn)時，應(yīng)根據(jù)財政部規(guī)定附以下材料：

　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)處置申請材料。

　?。ǘ吨醒爰壥聵I(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》。

　?。ㄈM處置資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、資產(chǎn)卡片、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）。

　　（四）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓的需提供轉(zhuǎn)讓方案，內(nèi)容包括資產(chǎn)的基本情況，處置的原因、方式等及處置資產(chǎn)的評估報告。對外捐贈的提供需捐贈報告，內(nèi)容包括：捐贈事由、途徑、方式、責(zé)任人、資產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額、交接程序等。未到資產(chǎn)使用最低年限提前報廢、報損的需提供技術(shù)鑒定書。對外投資、擔(dān)保（抵押）申請損失處置需提供被投資單位的清算審計報告及注銷文件、債權(quán)或股權(quán)憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據(jù)的證明材料；貨幣性資產(chǎn)損失核銷需提供債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)的證明、提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件等材料。

　?。ㄎ澹┢渌牧稀?

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第二十二條 國家人口計生委負(fù)有對各事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施日常監(jiān)督和專項檢查的職責(zé)。各事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門負(fù)有對本單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)監(jiān)督檢查的職責(zé)。

　　第二十三條 堅持審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、財務(wù)司監(jiān)督和各事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項治理相結(jié)合。

　　第二十四條 各事業(yè)單位違反本實施細(xì)則規(guī)定的，國家人口計生委根據(jù)財政部的有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重暫停或取消其年度資產(chǎn)購置計劃的申報資格。有違法犯罪行為的依照有關(guān)法律追究其法律責(zé)任。

　　第二十五條 各事業(yè)單位應(yīng)依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強對所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理。

　　第六章 附 則

　　第二十六條 執(zhí)行民間非營利組織會計制度的事業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的參照本實施細(xì)則執(zhí)行。

　　實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位，以及各事業(yè)單位所辦的全資企業(yè)和控股企業(yè)，按照企業(yè)財務(wù)及國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

　　第二十七條 對涉及國家安全的國有資產(chǎn)配置、使用、處置等管理活動，要按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

　　第二十八條 本實施細(xì)則由國家人口計生委財務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本實施細(xì)則自2011年4月1日起試行。