2013年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)政稅收專(zhuān)業(yè)歸納筆記五十五

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　　本文主要介紹2013年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)政稅收專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)第十二章政府預(yù)算管理制度第四節(jié)其他主要預(yù)算管理制度改革的歸納筆記，希望本文能夠幫助您更好的全面了解2013年經(jīng)濟(jì)師考試的相關(guān)重點(diǎn)!

　　第四節(jié) 其他主要預(yù)算管理制度改革

　　一、預(yù)算收支分類(lèi)改革(熟悉)

　　(一)改革的意義

　　政府收支分類(lèi)，就是對(duì)政府收入和支出進(jìn)行類(lèi)別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動(dòng)。

　　(二)改革的主要內(nèi)容

　　1. 收入分類(lèi)改革

　　改革的內(nèi)容：將政府收入分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等。

　　2. 支出分類(lèi)改革

　　(1)改革的要求

　　新的支出分類(lèi)體系將政府支出按職能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分設(shè)了兩層既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系的支出分類(lèi)體系。這種設(shè)置的理論依據(jù)是與財(cái)政資金使用去向細(xì)化透明的要求有關(guān)，現(xiàn)實(shí)依據(jù)則是財(cái)政資金的分配和使用分為兩個(gè)階段。

　　(2)改革的內(nèi)容

　　①按支出的功能分類(lèi)

　　按國(guó)際通行的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出按支出功能一般分類(lèi)可分為四個(gè)部分：一般政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)和其他支出。

　　我國(guó)現(xiàn)在按支出功能設(shè)置了逐步細(xì)化的類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)科目，分為17大類(lèi)。

　?、诎粗С龅慕?jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)

　　支出的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。

　　支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目設(shè)類(lèi)、款兩級(jí)，分為12類(lèi)。

　　二、非稅收入管理

　　(一)非稅收入的概念

　　1. 非稅收入的概念

　　除稅收以外的財(cái)政資金。

　　2. 非稅收入的含義

　　廣義的政府非稅收入是指除稅收以外的所有政府收入;狹義的政府非稅收入是指除稅收和政府債務(wù)收入以外的所有政府收入。

　　3. 非稅收入的分類(lèi)

　　非稅收入與預(yù)算外資金相比，既有聯(lián)系又存在明顯區(qū)別。(1)分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)不同。非稅收入是按照收入形式對(duì)政府收入進(jìn)行的分類(lèi)，預(yù)算外資金則是對(duì)政府收入按照資金管理方式進(jìn)行的分類(lèi)。(2)包含的內(nèi)容不同。與預(yù)算外收入相比，非稅收入是一個(gè)更廣泛的概念?，F(xiàn)在的非稅收入可以分為預(yù)算內(nèi)的非稅收入和預(yù)算外的非稅收入。

　　我國(guó)2004年正式以“非稅收入”取代“預(yù)算外資金”的提法，其意義體現(xiàn)在

　　(1)體現(xiàn)了對(duì)收入機(jī)制認(rèn)識(shí)的深化

　　(2)體現(xiàn)了政府資金管理方式的變化;說(shuō)明政府由過(guò)去按預(yù)算內(nèi)外資金管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘淳C合口徑管理資金方式。(3)體現(xiàn)了部門(mén)預(yù)算改革的不斷深化

　　(4)體現(xiàn)了與國(guó)際接軌的需要。

　　(二)非稅收入的內(nèi)容

　　我國(guó)政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接收的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

　　1. 行政事業(yè)性收費(fèi)

　　按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。政府收費(fèi)收入通常包括規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)兩大類(lèi)。

　　2. 政府性基金

　　政府性基金一般具有設(shè)定程序規(guī)范、來(lái)源特定，具有專(zhuān)門(mén)用途等特點(diǎn)。

　　3. 國(guó)有資源有償使用收入

　　包括土地出讓金收入、新增建設(shè)用途土地有償使用費(fèi)等利用國(guó)有資源取得的收入。

　　4. 國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入

　　包括國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，等等。

　　5. 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益

　　包括國(guó)有資本分享的稅后利潤(rùn)、國(guó)有股股利、紅利、股息、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出售、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資本享有的其他收益。

　　6. 彩票公益金

　　7. 罰沒(méi)收入

　　8. 以政府名義接收的捐贈(zèng)收入

　　以各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織名義接收的非定向捐贈(zèng)貨幣收入。

　　9. 主管部門(mén)集中收入

　　主管部門(mén)集中收入必須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

　　10. 政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入

　　(三)非稅收入的特點(diǎn)

　　1. 收入的輔助性――稅收是籌集政府資金的主要形式;2.形式的多樣性;3.征收分散性;4.使用的專(zhuān)用性;5.收費(fèi)的補(bǔ)償性。

　　(四)非稅收入存在的前提條件

　　1. 準(zhǔn)公共產(chǎn)品的存在

　　對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品和特定公共產(chǎn)品可以通過(guò)收費(fèi)和基金提供。在這個(gè)意義上，收費(fèi)和基金是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的價(jià)格。

　　2. 受益公平原則的要求

　　受益公平原則按照人們從政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中受益的程度來(lái)分配負(fù)擔(dān)。收費(fèi)可以更好地體現(xiàn)受益公平原則，使成本與收益相對(duì)稱(chēng)。

　　3. 降低交易費(fèi)用的要求

　　收費(fèi)制度的交易費(fèi)用小于稅收制度的交易費(fèi)用。

　　4. 自然壟斷和外部性的存在

　　(五)非稅收入收繳管理

　　1. 全面推進(jìn)非稅收入收繳管理

　　2. 規(guī)范和完善非稅收入收繳方式

　　收繳方式包括三種：通過(guò)非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳;通過(guò)就地繳庫(kù)方式收繳;通過(guò)財(cái)政與各部門(mén)的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳。

　　3. 健全非稅收入收繳管理制度

　　4. 規(guī)范非稅收入收繳賬戶(hù)管理

　　地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)選擇非稅收入收繳代理銀行原則上實(shí)行招投標(biāo)制度，原則上在同一家商業(yè)銀行只開(kāi)設(shè)一個(gè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，將各類(lèi)財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一歸口到同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)管理

　　5. 完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)建設(shè)

　　6. 加強(qiáng)非稅收入收繳執(zhí)行情況分析

　　7. 強(qiáng)化非稅收入收繳監(jiān)管

　　三、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立(熟悉)

　　(一)西方國(guó)家預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

　　1. 美國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度

　　(1)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施

　　績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施涉及國(guó)會(huì)會(huì)計(jì)總署、總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室和各政府部門(mén)。

　　(2)績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容

　　對(duì)象：部門(mén)年度績(jī)效考評(píng)、專(zhuān)題績(jī)效評(píng)價(jià)

　　內(nèi)容：立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、綜合影響評(píng)價(jià)、持續(xù)性和長(zhǎng)期評(píng)價(jià)。

　　(3)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用――充分運(yùn)用到提高政府工作效率中

　　2. 澳大利亞政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度

　　(1)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施

　　主要由財(cái)政與管理部組織領(lǐng)導(dǎo)，各政府部門(mén)分別實(shí)施的。

　　(2)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施方式

　　(3)績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容

　　對(duì)象：各政府部門(mén)、各單位及項(xiàng)目的評(píng)價(jià)

　　評(píng)價(jià)的內(nèi)容：目標(biāo)的確定是否實(shí)際、可行;績(jī)效指標(biāo)的確定是否能真實(shí)客觀地衡量和反映目標(biāo);產(chǎn)出與目標(biāo)的對(duì)比;具體項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比較。

　　(4)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

　　(二)我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

　　我國(guó)2005年制定了《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法(試行)》。

　　1. 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的職責(zé)分工

　　績(jī)效考評(píng)工作由財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央各部門(mén)具體組織實(shí)施。

　　2. 績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序――準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、撰寫(xiě)和提交績(jī)效考評(píng)報(bào)告

　　3. 績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍和對(duì)象

　　(1)績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍和內(nèi)容

　　范圍：納入中央部門(mén)預(yù)算管理的資金

　　主要內(nèi)容：績(jī)效目標(biāo)的完成情況;為完成績(jī)效目標(biāo)安排的預(yù)算資金的使用情況和財(cái)務(wù)管理狀況;部門(mén)為完成績(jī)效目標(biāo)采取的加強(qiáng)管理的制度、措施等;部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他考核內(nèi)容。

　　(2)績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象

　　對(duì)象：可以是整個(gè)部門(mén)預(yù)算支出，也可以是項(xiàng)目支出。

　　4. 績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和方法

　　(1)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的四條原則：相關(guān)性、可比性、重要性、經(jīng)濟(jì)性。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：共性考評(píng)指標(biāo)和個(gè)性考評(píng)指標(biāo)。

　　(2)考評(píng)方法

　　比較法;因素分析法;公眾評(píng)價(jià)法;成本效益分析法。

　　5. 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用――提高財(cái)政資金的使用效益和效率。