2013年審計師考試宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)輔導(dǎo)第二章：財政支出

　　第二節(jié)　財政支出

　　一、購買性支出

　　(一)購買性支出的概念

　　購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費，后者如政府各部門的投資撥款。

　　共同點：

　　財政一手付出了資金，另一手相應(yīng)地購得了商品與服務(wù)，并運用這些商品和服務(wù)，實現(xiàn)國家的職能。在購買性支出中，政府如同其他經(jīng)濟(jì)主體一樣，在從事等價交換的活動。購買性支出體現(xiàn)的是政府的市場性再分配活動。

　　購買性支出可分為社會消費性支出和政府投資性支出兩部分。

　　1.社會消費性支出包括國防、行政、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門的事業(yè)經(jīng)費支出。

　　2.政府投資性支出包括社會基礎(chǔ)設(shè)施投資支出以及農(nóng)業(yè)、能源、通訊、交通等關(guān)系到國計民生的領(lǐng)域的投資支出。

　　(二)購買性支出對社會再生產(chǎn)的影響分析

　　1.對生產(chǎn)和流通的影響

　　購買性支出所起的作用，是通過支出使政府掌握的資金與微觀經(jīng)濟(jì)主體提供的商品與服務(wù)相交換，在這里，政府直接以商品和服務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場上，因而，對于社會的生產(chǎn)和流通有直接的影響。

　　政府的購買性支出----社會總需求的重要組成部分，它的變化直接影響需求總量。

　　在社會總需求中，占主要地位的是個人消費需求，而個人消費需求中有一部分如國家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員、政府事業(yè)部門的工作人員、軍隊官兵等的消費需求是必須通過政府的購買性支出才能形成的。微觀經(jīng)濟(jì)主體的投資需求在政府購買性支出所進(jìn)行的大量訂貨的刺激下也會受到很大的影響。而政府部門本身的消費需求的增減變動會直接制約社會總需求的形成。

　　政府的購買性支出在一定程度上影響生產(chǎn)。

　　(1)購買性支出增加時，政府對商品和勞務(wù)的需求增加，社會總需求增長，這會導(dǎo)致市場價格水平上升，從而使企業(yè)增加商品和勞務(wù)的供給量、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在各個企業(yè)相互刺激和相互推動的情況下，可能在全社會范圍內(nèi)導(dǎo)致一系列企業(yè)的生產(chǎn)普遍增長。

　　(2)政府購買性支出的減少，會直接或間接地使社會總需求緊縮，導(dǎo)致社會生產(chǎn)的萎縮。

　　2.對分配的影響

　　政府的購買性支出間接影響分配。如果財政用于購買性支出在總額上增加或減少了，那么給政府提供商品和勞務(wù)的企業(yè)從政府購買性支出中所獲得的收益額也會隨之增減，導(dǎo)致企業(yè)擴(kuò)大或縮小生產(chǎn)規(guī)模，資本的利潤和勞動者的工資都會有所提高或降低。

　　如果財政用于購買性支出的總額不變，只是所購買的商品或勞務(wù)在結(jié)構(gòu)上發(fā)生改變，那么有關(guān)企業(yè)從購買性支出中所獲得的收益便發(fā)生不同方向的變動，提供政府所增加購置的商品或勞務(wù)的企業(yè)獲得的利潤增加，提供政府所減少購置的商品或勞務(wù)的企業(yè)獲得的利潤減少，而前者增加的利潤正是來自后者減少的利潤。

　　整個社會的收入分配狀況將因政府購買性結(jié)構(gòu)的變動而受到相應(yīng)的影響。

　　二、轉(zhuǎn)移性支出

　　(一)轉(zhuǎn)移性支出的概念

　　轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移，這類支出主要包括社會保障、財政補(bǔ)貼支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出等。

　　共同點：

　　財政付出了資金，卻無任何所得。在轉(zhuǎn)移性支出中，不存在交換的問題。轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)的是政府的非市場性再分配活動。

　　(二)轉(zhuǎn)移性支出對社會再生產(chǎn)的影響分析

　　1.對分配的影響

　　轉(zhuǎn)移性支出所起的作用，是通過支出過程使政府資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，對財政資金的分配產(chǎn)生直接影響。

　　A、對以個人為對象的轉(zhuǎn)移性支出來說，它是在國民收入初次分配基礎(chǔ)上的再分配。這筆資金來源于各個納稅人在國民收入初次分配中所分得的各種收入，這筆支出領(lǐng)受的對象一般僅限于那些收入低于維持基本生活水平的居民。于是，通過轉(zhuǎn)移性支出這一渠道，國民收入的分配格局會發(fā)生變化。變化的結(jié)果，將使高收人階層的一部分收入轉(zhuǎn)移到低收入階層的居民手中。

　　B、對以企業(yè)為對象的轉(zhuǎn)移性支出，其資金來源于各種稅收，國民收入中的一部分由納稅人的手中轉(zhuǎn)移到享受補(bǔ)貼的企業(yè)手中，從而導(dǎo)致國民收入在納稅人和獲得補(bǔ)貼的企業(yè)之問的轉(zhuǎn)移。顯然，這種轉(zhuǎn)移更有利于國民收入分配的合理化。

　　2.對生產(chǎn)和流通的影響

　　微觀經(jīng)濟(jì)主體獲得了轉(zhuǎn)移性支出資金以后，究竟是否用于購買商品和勞務(wù)以及購買哪些商品和服務(wù)，這已脫離開了政府的限制，因此，在此類支出中，財政對生產(chǎn)和流通的影響是間接的。

　　轉(zhuǎn)移性支出的結(jié)果---政府的一部分財政資金無償?shù)刈⑷氲椒钦块T之中。

　　個人或家庭收到轉(zhuǎn)移性支出的資金，這些支出一部分直接轉(zhuǎn)化為個人或家庭的可支配收入，從而增加了私人消費需求，其增加的商品或勞務(wù)的購買量對這類商品或勞務(wù)的生產(chǎn)有相當(dāng)大的影響，而另一部分資金可能轉(zhuǎn)化成儲蓄，通過一定渠道轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)資金，從而增加企業(yè)的投資需求。企業(yè)收到轉(zhuǎn)移性支出的資金，一部分可能形成企業(yè)的投資需求從而影響生產(chǎn)，而另一部分則通過增加資本和勞動力報酬的途徑而轉(zhuǎn)化為個人或家庭的可支配收入.從而進(jìn)一步形成社會消費需求。

　　(三)轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟(jì)活動的影響分析

　　轉(zhuǎn)移性支出是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，它配合累進(jìn)的所得稅制度，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)節(jié)。基本原理：

　　1.當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)運行處于過熱與膨脹階段的時候，人們的收入和企業(yè)的經(jīng)營收入會增加，政府的轉(zhuǎn)移性支出就會自動下降，這樣就在一定程度上抑制了消費需求的上升，從而防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步過熱;

　　2.當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于衰退階段時，個人和企業(yè)的收入水平都會下降，而政府的轉(zhuǎn)移性支出就會增加，相對地提高了企業(yè)和居民的可支配收入，從而使社會的有效需求增加，這樣可以抑制經(jīng)濟(jì)的衰退。

　　因此，轉(zhuǎn)移性支出和累進(jìn)的所得稅制度的結(jié)合，被稱為市場經(jīng)濟(jì)的“自動穩(wěn)定器”。

　　三、我國財政支出功能分類、規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析

　　(一)財政支出功能分類

　　我國財政支出按支出功能分類，一般分為四個部分：

　　1.一般政府服務(wù)：支出一般沒有具體的受益人。主要包括：一般公共管理、國防、公共秩序與安全等;

　　2.社會服務(wù)：支出具有明確的受益人。主要包括：教育、衛(wèi)生、社會保障等;

　　3.經(jīng)濟(jì)服務(wù)：支出著重于提高經(jīng)濟(jì)運行效率。包括交通、電力、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等;

　　4.其他支出：如利息、轉(zhuǎn)移支付等。

　　按照這一要求并充分考慮我國國情，現(xiàn)行政府支出分類統(tǒng)一按支出功能設(shè)置逐步細(xì)化的類、款、項三級科目。

　　(1)類級科目綜合反映了政府的職能活動，2009年分為19個大類，它們是：基本公共管理與服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)、國債事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。

　　(2)款級科目----反映為完成某項政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”、“職業(yè)教育”。

　　(3)項級科目----反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項，如“普通教育”款下的“小學(xué)教育”、“高等教育”等。

　　(二)財政支出的規(guī)模分析

　　財政支出規(guī)模----是一定財政年度內(nèi)政府安排的公共支出的總額，它反映政府在一定時期內(nèi)集中支配使用的社會資源量，是考察政府活動規(guī)模和滿足公共需要能力的重要指標(biāo)。

　　在一般情況下，財政支出的規(guī)模取決于一國政府公共財政活動的范圍，具體地說，主要受三個因素的影響：

　　1.經(jīng)濟(jì)性因素

　　2.政治性因素

　　3.社會性因素

　　就一個國家來說，在現(xiàn)實中確定財政支出規(guī)模應(yīng)考慮以下幾個因素：

　　1.滿足政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能、政治職能和社會職能的需要。

　　2.要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了社會財富和社會資源的多少，也就大體上決定了公共收入的水平，從而決定了公共支出的規(guī)模。

　　3.要與本國國情相適應(yīng)。

　　(三)財政支出的結(jié)構(gòu)分析

　　財政支出結(jié)構(gòu)：政府預(yù)算安排不同種類的支出的構(gòu)成情況。

　　中國作為一個發(fā)展中國家，財政支出結(jié)構(gòu)具有發(fā)展中國家一般的特征。自經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國財政支出結(jié)構(gòu)呈如下發(fā)展變化趨勢：

　　1.用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，從長期趨勢看其比重是逐步下降的。

　　2.用于社會文教方面的支出占整個財政支出的比重逐步上升。

　　3.面向全社會的養(yǎng)老保險基金補(bǔ)貼、城市居民最低生活保障補(bǔ)助，撫恤和社會福利救濟(jì)等社會保障支出占整個財政支出的比重逐步上升。

　　優(yōu)化我國財政支出的結(jié)構(gòu)，必須根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政的要求，遵循科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，科學(xué)界定公共支出的范圍，進(jìn)一步向“三農(nóng)”和民生傾斜，對公共支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整：

　　第一，向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，讓公共財政的陽光覆蓋農(nóng)村。

　　第二，向低收入群體和困難群體傾斜，幫助他們解決基本生產(chǎn)、生活問題。積極參與并支持城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，適時擴(kuò)大社會保障的范圍，提高社會保障的程度。

　　第三，加強(qiáng)對那些代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的社會公益事業(yè)的支出，包括基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生防疫、婦幼保健、公共博物館和圖書館等，向科技教育傾斜，推動科教興國戰(zhàn)略的實施。

　　第四，財政要保持對非競爭性和非經(jīng)營性領(lǐng)域的公共投資力度。

　　第五，為國家的政權(quán)建設(shè)提供財力保障。

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