2013年經(jīng)濟(jì)師考試(中級(jí)郵電)輔導(dǎo)：電信管制

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　　第一節(jié)　電信管制概述

　　1)電信管制的概念

　　所謂電信管制是由社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照一定的規(guī)則，通過(guò)實(shí)施政策、法規(guī)、指令等手段，對(duì)電信行業(yè)、電信企業(yè)、電信市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管、干預(yù)和限制的行為。

　　2)電信管制的目標(biāo)(7個(gè))(了解即可)

　　促進(jìn)基本電信業(yè)務(wù)的普遍服務(wù)

　　促進(jìn)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　防止出現(xiàn)濫用市場(chǎng)權(quán)力、進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為

　　為促進(jìn)電信業(yè)投資、發(fā)展電信業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利環(huán)境

　　保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，包括通信自由和通信秘密

　　優(yōu)化使用電信業(yè)發(fā)展所需要的稀缺資源，優(yōu)化社會(huì)資源配置

　　維護(hù)國(guó)家利益和安全

　　3)電信管制的原則(了解即可)

　　透明性原則

　　管制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

　　競(jìng)爭(zhēng)體系建立之后減少管制和干預(yù)

　　協(xié)調(diào)地區(qū)和國(guó)際管制標(biāo)準(zhǔn)

　　建立高效運(yùn)作體系

　　注重可操作性：對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為重要

　　第二節(jié)　電信普遍服務(wù)管制

　　1)概念和目標(biāo)

　　普遍服務(wù)是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡可能地以統(tǒng)一的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，以任何人都能夠負(fù)擔(dān)的服務(wù)價(jià)格，向所有社會(huì)大眾提供基本的電信業(yè)務(wù)。普遍服務(wù)政策旨在促進(jìn)維持社會(huì)公眾能夠獲取經(jīng)濟(jì)上可以承受的電信業(yè)務(wù)，尤其重視向那些高成本服務(wù)區(qū)域(例如農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū))的居民以及低收入群體提供和維持電信業(yè)務(wù)。

　　2)內(nèi)容的定義

　　電信普遍服務(wù)內(nèi)容的定義應(yīng)符合當(dāng)?shù)貤l件，因此在國(guó)與國(guó)之間會(huì)有很大差別。切合實(shí)際的電信普遍服務(wù)定義，應(yīng)反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展情況，國(guó)家收入水平和分配方式是重要的影響因素，另外一個(gè)重要因素是一國(guó)人口的分布情況。

　　一般來(lái)說(shuō)包括兩個(gè)重要方面：接入的類(lèi)型;業(yè)務(wù)的類(lèi)型

　?、俳尤氲念?lèi)型：接入是獲得服務(wù)的前提，接入的方式有個(gè)人獨(dú)享接入和集體共享接入兩種方式。

　?、跇I(yè)務(wù)的類(lèi)型：多數(shù)國(guó)家規(guī)定的普遍服務(wù)主要指基本電話(huà)、公用電話(huà)和緊急呼叫業(yè)務(wù)。

　　3)管制方法：主要采用4種機(jī)制

　　強(qiáng)制某些企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)

　　在業(yè)務(wù)內(nèi)部或業(yè)務(wù)之間實(shí)行交叉補(bǔ)貼

　　接入虧損補(bǔ)償制度

　　4)電信普遍服務(wù)基金

　　來(lái)源

　　可能包括國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)所提供的資金、政府預(yù)算、網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)收費(fèi)、向電話(huà)用戶(hù)收費(fèi)或者向所有電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商收費(fèi)以及電信私營(yíng)化、頻率拍賣(mài)和/或經(jīng)營(yíng)許可證/專(zhuān)營(yíng)權(quán)收費(fèi)獲取的收入。

　　使用前提

　　如果不提供補(bǔ)貼，在某些地區(qū)提供業(yè)務(wù)是不具有經(jīng)濟(jì)可行性的(即用戶(hù)收入不足以彌補(bǔ)成本)。向電信運(yùn)營(yíng)商提供相對(duì)較小數(shù)額的補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)其向特定區(qū)域提供服務(wù)是資金最有效的利用方式。

　　使用原則(6個(gè))

　　獨(dú)立于電信運(yùn)營(yíng)商;透明的融資方式;市場(chǎng)中立;向特定人群提供幫助;補(bǔ)貼金額應(yīng)相對(duì)較小;在電信業(yè)務(wù)普及項(xiàng)目的實(shí)施中，采取競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的方式

　　5)我國(guó)的電信普遍服務(wù)政策

　　壟斷時(shí)期：交叉補(bǔ)貼

　　競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期：由政府指定企業(yè)承擔(dān)

　　“村村通電話(huà)工程”;“分片包干”

　　向普遍服務(wù)基金過(guò)渡的時(shí)期

　　第三節(jié)　電信市場(chǎng)準(zhǔn)入管制

　　1)原因：“馬歇爾困境”

　　阿爾費(fèi)雷德.馬歇爾是英國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他在其1890年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中指出，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力具有互斥性，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)可能導(dǎo)致壟斷、扼殺競(jìng)爭(zhēng)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)喪失活力，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)效率的損失。反過(guò)來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)能帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)效率，但難于獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致規(guī)模效率的損失，這種兩難選擇就是所謂的“馬歇爾困境”。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰.莫理斯.克拉克提出了“有效競(jìng)爭(zhēng)”的概念，即將規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力兩者有效協(xié)調(diào)，從而形成一種有利于長(zhǎng)期均衡的競(jìng)爭(zhēng)格局，這一概念為電信市場(chǎng)準(zhǔn)入管制提供了依據(jù)。對(duì)于電信管制機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的目標(biāo)就是錄找規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力的合理協(xié)調(diào)點(diǎn)，建立合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使市場(chǎng)上保持實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的理想的企業(yè)數(shù)量，避免競(jìng)爭(zhēng)不足和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

　　2)實(shí)現(xiàn)方式――許可證制度

　　定義：監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)放電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，來(lái)授權(quán)一個(gè)企業(yè)提供電信業(yè)務(wù)或進(jìn)行電信設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。

　　種類(lèi)：?jiǎn)蝹€(gè)特定經(jīng)營(yíng)許可證，通常用于許可稀缺資源

　　總體授權(quán)性許可證， 對(duì)一類(lèi)業(yè)務(wù)規(guī)定通用的要求

　　發(fā)放程序：資格審定，選擇程序

　　許可證制度實(shí)踐中的主要問(wèn)題

　　(1)透明度

　　成功實(shí)行許可證制度的一個(gè)基本要求就是程序透明，即許可證程序應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，許可證發(fā)放的決策也應(yīng)當(dāng)基于事先公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)做出。

　　采用透明的程序比不透明程序更為困難，也耗費(fèi)更多的時(shí)間，但缺乏透明度會(huì)影響投資者對(duì)整個(gè)監(jiān)管程序以及電信市場(chǎng)公正性的信心，并嚴(yán)重減緩市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)度。

　　(2)公眾意見(jiàn)征詢(xún)

　　在許可證發(fā)放程序之前或過(guò)程中，最好能夠向公眾征求意見(jiàn)。

　　(3)許可證費(fèi)用

　　在電信行業(yè)，許可證費(fèi)用可以包括以下中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)：①向政府或許可證發(fā)放機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用或“租金”，以便取得運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、提供業(yè)務(wù)或使用有限資源的權(quán)力;②為補(bǔ)償管制機(jī)構(gòu)在管理和監(jiān)督無(wú)線(xiàn)電頻率使用過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用而支付的行政管理費(fèi);③補(bǔ)償管制機(jī)構(gòu)在執(zhí)行其他監(jiān)管職能時(shí)產(chǎn)生的行政管理費(fèi)。

　　將上述各種類(lèi)型的費(fèi)用區(qū)分開(kāi)來(lái)，將有助于提高透明度

　　(4)兼顧確定性和靈活性

　　電信許可證應(yīng)當(dāng)在管制的確定性和靈活性之間找到平衡，以適應(yīng)將來(lái)在技術(shù)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和政府政策方面的變化。

　　(5)許可證涉及業(yè)務(wù)區(qū)域的確定

　　在確定許可證業(yè)務(wù)覆蓋范圍時(shí)，應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)可行性、規(guī)模性和公平競(jìng)爭(zhēng)的要求。

　　(6)資格審定標(biāo)準(zhǔn)和選擇標(biāo)準(zhǔn)

　　拍賣(mài)和比較評(píng)估是選擇程序經(jīng)常采用的兩個(gè)方法，兩者各有優(yōu)缺點(diǎn)，須根據(jù)各國(guó)的不同具體情況進(jìn)行選擇。

　　3)我國(guó)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證制度

　　2001年12月《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證包括：《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》與《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　第四節(jié)　電信網(wǎng)間互聯(lián)管制

　　1)互聯(lián)的概念：是指建立電信網(wǎng)間的有效通信連接，以使一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶(hù)能夠與另一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶(hù)相互通信或者能夠使用另一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的各種電信業(yè)務(wù)。

　　2)互聯(lián)的原因

　　3)管制原則

　　管制機(jī)構(gòu)應(yīng)提供事先監(jiān)管指導(dǎo)――提供網(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)用以及技術(shù)條款

　　進(jìn)行非對(duì)稱(chēng)管制，將網(wǎng)間互聯(lián)義務(wù)集中于主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商。

　　保證透明度

　　保證非歧視性

　　網(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)用的收取應(yīng)以成本為基礎(chǔ)

　　4)我國(guó)的網(wǎng)間互聯(lián)管制

　　《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》