河北省進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

　　各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

　　為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委七屆六次全會精神，全面提升我省民營經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量和效益，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展，提出如下意見：

　　一、提高思想認(rèn)識

　　(一)把加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)擺上戰(zhàn)略位置。民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需要，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點、實現(xiàn)富民強(qiáng)省的重要支撐，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要保障。改革開放以來，我省民營經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但與先進(jìn)省份相比，民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重還不夠高，存在著主體少、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力弱等問題。各級各有關(guān)部門要站在戰(zhàn)略全局的高度，充分認(rèn)識發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性和緊迫性，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上更加突出的位置，做到思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活，全民動員、全力推進(jìn)。

　　(二)破除影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙。堅持以解放思想為先導(dǎo)，做到“四破四立”：破除重國有輕民營、重外資輕內(nèi)資的思想，樹立民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)一視同仁的觀念；破除循規(guī)蹈矩、不敢突破的思想，樹立敢為人先、勇于創(chuàng)新的觀念；破除小富即安、小進(jìn)即滿的思想，樹立干大事業(yè)、求大發(fā)展的觀念；破除重監(jiān)管輕服務(wù)、重檢查輕支持的思想，樹立以服務(wù)促管理、以扶持促發(fā)展的觀念，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、同等支持、共同發(fā)展的良好環(huán)境，在全省掀起新一輪民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的熱潮。

　　二、明確目標(biāo)任務(wù)

　　(一)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提檔升級為重點，著力推進(jìn)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力提升服務(wù)水平，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。培育一批規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先、綜合競爭力強(qiáng)、帶動行業(yè)發(fā)展的“航空母艦”，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省提供強(qiáng)大支撐。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。到“十二五”末，民營經(jīng)濟(jì)增加值在2010年基礎(chǔ)上翻一番以上，年均增速力爭15%左右，占全省生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到70%以上，上繳稅金占全部財政收入的比重達(dá)到65%以上，固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到65%以上，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占全社會二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)到70%以上，培育形成年營業(yè)收入50億元以上的民營企業(yè)(集團(tuán))100個以上，其中年營業(yè)收入100-500億元的民營企業(yè)(集團(tuán))50個以上，年營業(yè)收入1000億元以上的民營企業(yè)(集團(tuán))力爭5個以上。

　　三、強(qiáng)化扶持政策

　　(一)放寬市場準(zhǔn)入。除國家明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律對民間資本開放，支持民間資本進(jìn)入交通、水利、電力、石油、天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策對所有經(jīng)濟(jì)主體公開透明，不得對民間資本設(shè)置附加條件。

　　(二)降低經(jīng)營條件。實行“零成本”注冊，對注冊登記民營企業(yè)、個體工商戶以及變更注冊登記的，自2011年1月1日起，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費，減免的費用由省、市、縣三級財政納入預(yù)算安排。申請注冊公司的，允許股東分期繳納出資，首期出資達(dá)到注冊資本的20%即可登記。允許股東以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)等作價出資設(shè)立公司，其出資比例可占注冊資本總額的70%。允許村民委員會、有投資能力的居民委員會、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社投資作股東。除法律、法規(guī)對經(jīng)營場所有特殊規(guī)定的行業(yè)外，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，可將住宅登記為經(jīng)營場所。對從事商品經(jīng)營活動，確實無法提交產(chǎn)權(quán)證明的，屬城鎮(zhèn)房屋的提交竣工驗收證明、購房合同及房屋銷售許可復(fù)印件，屬農(nóng)村房屋的提交經(jīng)營場所所在地村委會出具的相關(guān)證明，即可辦理登記注冊手續(xù)。

　　(三)加大財稅扶持。擴(kuò)大扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，2011年省財政安排1億元，各設(shè)區(qū)市不少于2000萬元，各縣(市、區(qū))不少于500萬元，并逐年增加。全面落實國家和省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，符合條件的，稅務(wù)部門應(yīng)及時辦理稅收減免手續(xù)。對年新增銷售收入3000萬元以上的民營企業(yè)，由縣(市、區(qū))按其當(dāng)年新增地方稅收當(dāng)?shù)刎斦舫刹糠值?0%給予支持；對稅務(wù)主管部門確認(rèn)、納稅后提出申請的小型微利企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予一定額度補(bǔ)貼。

　　(四)強(qiáng)化金融支持。金融機(jī)構(gòu)要建立中小企業(yè)融資量化考核制度，確保中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速?？h級以上政府要安排資金對金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款實行風(fēng)險補(bǔ)償。支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和典當(dāng)、拍賣等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推動中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合中期票據(jù)、集合信托計劃、集合短期融資券等，由省、市級財政在債券、票據(jù)、信托計劃、融資券存續(xù)期內(nèi)，視財力情況給予1%的財政貼息。對具備上市條件的民營企業(yè)進(jìn)行重點培育，擬上市企業(yè)申報材料經(jīng)中國證監(jiān)會受理后，當(dāng)?shù)卣o予一次性補(bǔ)助50萬元，企業(yè)成功上市后一次性獎勵100-150萬元。培育民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，探索建立面向民營企業(yè)的專項產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易提供服務(wù)。

　　(五)搞好用地保障。實施土地傾斜政策，各設(shè)區(qū)市優(yōu)先安排縣(市、區(qū))中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)用地，原則上每縣(市、區(qū))每年不少于50畝；解決民營企業(yè)用地歷史遺留問題，在符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，為租用農(nóng)村集體建設(shè)用地實際建廠10年以上的民營企業(yè)依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地節(jié)約集約、投資1億元以上的工業(yè)項目實行優(yōu)惠的地價政策，在確定土地使用權(quán)出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的80%執(zhí)行；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，企業(yè)投資強(qiáng)度(不含土地價款)達(dá)到200萬元/畝以上的民營企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改項目，按照省、市、縣(市、區(qū))級所得土地出讓金總額30%的比例對民營企業(yè)進(jìn)行一次性獎勵；對符合規(guī)劃、不改變土地用途，利用自有土地進(jìn)行建設(shè)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。建設(shè)項目用地審批及國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃審查及審批，在10個工作日內(nèi)完成。

　　四、完善推進(jìn)措施

　　(一)健全擔(dān)保體系。做大省級融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以國控?fù)?dān)保集團(tuán)公司為主體，為民營企業(yè)提供直接擔(dān)保和多種形式的融資服務(wù)，適當(dāng)開展再擔(dān)保，2015年資本金達(dá)到100億元；以省中小企業(yè)信用擔(dān)保中心為主體組建省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全省再擔(dān)保體系，適當(dāng)開展直接擔(dān)保，2015年資本金達(dá)到10億元；以國富擔(dān)保公司為主體，為“三農(nóng)”項目提供直接擔(dān)保，2015年資本金達(dá)到5億元；依托省供銷社組建的新合作投資擔(dān)保公司，2015年資本金達(dá)到3億元，形成省級擔(dān)保機(jī)構(gòu)分工明確、協(xié)調(diào)配合的融資擔(dān)保體系。做強(qiáng)市級擔(dān)保機(jī)構(gòu)，每個設(shè)區(qū)市至少建成1家資本金規(guī)模1億元以上的區(qū)域性核心擔(dān)保機(jī)構(gòu)，石家莊、唐山、保定、邯鄲要達(dá)到3億元以上。做實縣級擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各縣級擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模達(dá)到5000萬元以上?？h級以上政府要安排資金對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險補(bǔ)償。到2015年，全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到500家，資本金總量達(dá)到300億元以上，形成1500億元的融資擔(dān)保能力。

　　(二)鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。在企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定、技術(shù)創(chuàng)新資金、工業(yè)設(shè)計獎勵等項目安排上，對符合條件的民營企業(yè)給予重點支持。對開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)前損益的，在依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對國家級和省級創(chuàng)新型企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)獎勵，并對其科技項目給予優(yōu)先安排。

　　(三)加強(qiáng)人才培訓(xùn)。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織人才培訓(xùn)基地建設(shè)，開展全方位、多層次、形式多樣的民營企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)民營企業(yè)家培訓(xùn)。到2015年，全省建成100個省級民營企業(yè)人才培訓(xùn)基地，對民營企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行全員輪訓(xùn)。實施百千萬民營企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)工程，每年選送100名民營企業(yè)家到高等院校進(jìn)行系統(tǒng)進(jìn)修培訓(xùn)，對1000名規(guī)模以上民營企業(yè)高級管理人才進(jìn)行短期集中培訓(xùn)，對10000名小企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)行專題培訓(xùn)。

　　(四)幫助開拓市場。鼓勵省內(nèi)民營企業(yè)申報政府采購項目，符合規(guī)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行政府首購，評標(biāo)中對民營企業(yè)產(chǎn)品分別給予5%-10%的價格扣除或3%-5%的技術(shù)加分。加強(qiáng)產(chǎn)需銜接，對民營企業(yè)參加境內(nèi)外重要會展發(fā)生的攤位費、公共布展費等給予資助。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)參加出口信用保險，按出口企業(yè)實際繳納出口信用保險費的40％給予扶持，對保單融資給予3%貼息，對單個企業(yè)給予最高可達(dá)50萬元的貼息支持。對符合出口退稅申報條件的企業(yè)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在20個工作日內(nèi)辦結(jié)出口退稅手續(xù)，及時足額退還企業(yè)稅款。

　　(五)支持做大做強(qiáng)。積極推進(jìn)民營企業(yè)聯(lián)合重組，對企業(yè)兼并重組發(fā)生的土地使用權(quán)、不動產(chǎn)所有權(quán)和相關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，免收變更過戶手續(xù)費；對兼并國有企業(yè)、集體企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)，符合有關(guān)規(guī)定的，免征契稅。組織開展“對標(biāo)行動”和“百強(qiáng)民營企業(yè)”、“千家成長型中小企業(yè)”幫扶活動。大力實施產(chǎn)業(yè)集群示范工程(示范標(biāo)準(zhǔn)另行制定)，省級示范產(chǎn)業(yè)集群享受已出臺的工業(yè)聚集區(qū)財稅優(yōu)惠政策，以2010年省級示范產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)上繳增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅省級留成部分為基數(shù)，對省級示范產(chǎn)業(yè)集群實行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”的辦法，返還資金全部用于集群內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)樹立商標(biāo)意識和品牌意識，對獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)的，由省政府給予50萬元獎勵；對獲得河北省名牌產(chǎn)品(含服務(wù)名牌)、河北省著名商標(biāo)、河北中小企業(yè)名牌產(chǎn)品的，由所在地設(shè)區(qū)市政府給予10萬元獎勵。加強(qiáng)信用建設(shè)，每年評選1000家河北省誠信守法企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予1萬元獎勵，并向社會公布。

　　(六)強(qiáng)化激勵機(jī)制。完善民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測制度，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)動態(tài)監(jiān)測。每年對設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行考核評價和綜合排隊，對前3名的設(shè)區(qū)市政府、前10名的縣(市、區(qū))政府給予表彰和獎勵。每年評選一次全省百強(qiáng)民營企業(yè)，重獎創(chuàng)業(yè)功臣和優(yōu)秀民營企業(yè)家，使他們政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上得實惠、社會上有地位。

　　(七)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目一律取消，凡不在國家和省規(guī)定的收費目錄內(nèi)的行政事業(yè)性收費項目一律停止收費。不得強(qiáng)迫訂購書刊、亂拉贊助，取消一切攤派，嚴(yán)肅查處涉企亂收費行為。組織開展法律援助，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。全面推行行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高行政效率。嚴(yán)格控制各類評比考核，大幅度減少各種檢查，開展評比考核檢查的，須報同級民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府要明確民營企業(yè)投訴受理機(jī)構(gòu)，對不作為、亂作為或刁難民營企業(yè)的行為，一經(jīng)查實依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省政府調(diào)整充實民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長任組長、主管副省長任副組長，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳(省中小企業(yè)局)。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府要把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，及時解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。

　　(二)落實責(zé)任機(jī)制。各級各有關(guān)部門要建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制，與領(lǐng)導(dǎo)干部考核獎懲相掛鉤。充分發(fā)揮工商聯(lián)協(xié)助政府管理民營經(jīng)濟(jì)的助手作用和群團(tuán)組織、各類協(xié)會的職能作用，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合的工作格局。

二O一O年十二月一日