2013年經(jīng)濟(jì)師考試(中級建筑)重難點(diǎn)講義8

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　　第四章 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

　　第一節(jié) 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)概述

　　1.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的概念與分類

　　■概念

　　◇招標(biāo)人-發(fā)包方-建設(shè)單位-業(yè)主-開發(fā)商

　　◇投標(biāo)人-承包方-施工單位

　　■分類

　　◇勘察招投標(biāo)

　　◇設(shè)計(jì)招投標(biāo)

　　◇監(jiān)理招投標(biāo)

　　◇施工招投標(biāo)

　　◇重要的設(shè)備和材料招投標(biāo)

　　2.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　2.1 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目(5項(xiàng))

　　■社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

　　■關(guān)系社會公共利益、公共安全的公用事業(yè)項(xiàng)目

　　◇商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住宅

　　◇體育、旅游項(xiàng)目

　　■使用國有資金投資項(xiàng)目

　　◇各級財(cái)政資金項(xiàng)目

　　◇納入財(cái)政的政府性專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目

　　◇使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金

　　■國家融資項(xiàng)目

　　■使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目

　　【注意】外國政府資金不等于外商投資項(xiàng)目

　　2.2 可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目(6項(xiàng))

　　■涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的(為了保密、及時)

　　■屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的(為了扶持)

　　■施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的(別人不會)

　　■施工企業(yè)自建自用，且本企業(yè)資質(zhì)符合工程要求(近水樓臺先得月)

　　■在建工程追加附屬小型工程或者主體加層，原中標(biāo)人有能力承包的(近水樓臺先得月)

　　■其它

　　2.3 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(50+100+200+3000)

　　■施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的

　　■重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的

　　■勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上的

　　■單項(xiàng)低于上述規(guī)定，但項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以上的。

　　3.工程建設(shè)招標(biāo)的原則

　　■公開原則

　　◇信息公開

　　◇條件公開

　　◇程序公開

　　◇結(jié)果公開

　　■公平原則

　　■公正原則

　　■誠實(shí)信用原則

　　4.招標(biāo)投標(biāo)的行政管理

　　■協(xié)調(diào)與法規(guī)配套-國家發(fā)展計(jì)劃委員會(發(fā)改委)

　　■審批-項(xiàng)目審批部門

　　■招投標(biāo)過程的監(jiān)督執(zhí)法-分部門管理

　　■招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格-分部門管理

　　■國家重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督檢查-國家發(fā)展計(jì)劃委員會(發(fā)改委)

第二節(jié)　工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)

　　2.1 招標(biāo)組織形式

　　1.自行組織招標(biāo)

　　具有項(xiàng)目法人資格、具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量、有同類招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或擁有3名以上專職業(yè)務(wù)人員、熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)及有關(guān)法規(guī)規(guī)章

　　2.委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)

　　1)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是社會中介組織，與招標(biāo)人之間是一種委托代理關(guān)系

　　2)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)由國務(wù)院或省級建筑行政主管部門認(rèn)定

　　3)關(guān)系：

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與國家行政機(jī)關(guān)有隸屬或利益關(guān)系

　　4)條件

　�、儆袪I業(yè)場所和相應(yīng)資金

　�、谟邢鄳�(yīng)專業(yè)技術(shù)力量

　�、塾蟹�合規(guī)定的老師庫

　　2.2 招標(biāo)方式及區(qū)別

　　1.公開招標(biāo)

　　1)條件：

　�、僬袠�(biāo)人需向不特定的法人或組織發(fā)出投標(biāo)邀請

　�、诒仨毑扇」�告的方式明示招標(biāo)要求

　　2)優(yōu)點(diǎn)

　�、僬袠�(biāo)人選擇范圍大

　�、谟兄�于打破壟斷，公平競爭

　�、劭奢^大程度上避免招標(biāo)中的賄標(biāo)行為

　　2.邀請招標(biāo)

　　1)條件

　�、俦谎�請的投標(biāo)人數(shù)量3家以上

　�、谥挥惺盏窖�請書的單位才有資格競標(biāo)

　　3.公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別

2.3 招標(biāo)文件的編制

　　2.3.1 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

　　1.投標(biāo)邀請書

　　2.投標(biāo)須知

　　對投標(biāo)人投標(biāo)時應(yīng)該注意事項(xiàng)的書面闡述和告知。

　　3.合同主要條款

　　4.投標(biāo)文件格式

　　5.工程量清單

　　6.技術(shù)條款

　　7.設(shè)計(jì)圖紙

　　8.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法

　　9.投標(biāo)輔助材料

　　2.3.2 投標(biāo)須知的編制

　　1.投標(biāo)須知前附表

　　將投標(biāo)須知各款中一些重要的內(nèi)容集中列在表中，便于投標(biāo)人做好工作安排

　　2.投標(biāo)須知正文

　　總則、招標(biāo)文件的組成、澄清及修改、對投標(biāo)文件的要求、投標(biāo)文件提交的規(guī)定、開標(biāo)說明、評標(biāo)說明、合同的授予說明

　　2.3.3 合同主要條款的內(nèi)容

　　1.協(xié)議書

　　2.通用條款

　　3.專用條款

　　針對具體工程進(jìn)行補(bǔ)充和修改。

　　4.工程質(zhì)量保修書等附件

　　2.3.4 工程標(biāo)底的編制

　　1.標(biāo)底編制依據(jù)

　　1)招標(biāo)文件的商務(wù)條款

　　2)施工圖紙、工程量計(jì)算規(guī)則

　　3)現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況等資料

　　4)施工方案或施工組織設(shè)計(jì)

　　5)預(yù)算定額、工期定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等價格文件

　　2.標(biāo)底價格的計(jì)算方法

　　1)工料單價法

　　2)綜合單價法

　　兩種計(jì)算方法說明

　　a.工料單價法

　　工程量×定額單價=直接費(fèi)

　　再計(jì)算其它直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金、材料調(diào)價和不可預(yù)見費(fèi)后即為工程預(yù)算總價

　　b.綜合單價法

　　該單價中已考慮了直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金和風(fēng)險(xiǎn)等因素，所以用工程量×綜合單價=工程預(yù)算總價

　　3.標(biāo)底價格的組成

　　1)標(biāo)底價格的綜合編制說明

　　2)標(biāo)底價格計(jì)算書(帶有明細(xì))

　　3)主要材料用量

　　4)標(biāo)底有關(guān)的技術(shù)文件

　　如各項(xiàng)交底紀(jì)要、各種材料及設(shè)備價格的來源、現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料、編制標(biāo)底價格所依據(jù)的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)等。

　　預(yù)算總價與標(biāo)底的區(qū)別：

　　預(yù)算總價是按社會一般的條件計(jì)算出的總價，而標(biāo)底是針對本項(xiàng)目具體情況而定的總價，因此有許多調(diào)整項(xiàng)目

　�、俟て谝�求

　�、谫|(zhì)量要求

　�、劢ú牟少徢�道與市場價格的變化

　�、芸紤]項(xiàng)目的自然地理?xiàng)l件和招標(biāo)范圍等

　　2.4 招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書

　　作用：讓潛在投標(biāo)人獲得信息，吸引其投標(biāo)

　　公開招標(biāo)：應(yīng)在國家指定的報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布

　　邀請招標(biāo)：向三家以上符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人發(fā)出

　　內(nèi)容：①招標(biāo)人名稱和地址

　�、谡袠�(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容、規(guī)模、資金來源

　�、壅袠�(biāo)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)和工期

　�、塬@取招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時間

　�、輰φ袠�(biāo)文件或資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用

　�、迣ν稑�(biāo)人的資質(zhì)等級的要求

2.5 資格審查

　　2.5.1 資格審查的目的與主要條件

　　目的：了解投標(biāo)單位的技術(shù)和財(cái)務(wù)實(shí)力及管理經(jīng)驗(yàn)，限制不符合要求條件的單位盲目參加投標(biāo)

　　種類：資格預(yù)審、資格后審

　　資格審查投標(biāo)人是否符合下列條件：

　　1)具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)力

　　2)具有履行合同的能力

　　3)沒有處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消等狀態(tài)

　　4)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)等嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題

　　5)其它資格條件

　　2.5.2 資格預(yù)審的程序

　　1.編制資格預(yù)審文件

　　2.刊登資格預(yù)審?fù)ǜ?/P>

　　3.出售資格預(yù)審文件

　　4.對資格預(yù)審文件答疑

　　5.報(bào)送資格預(yù)審文件

　　6.澄清資格預(yù)審文件

　　7.評審資格預(yù)審文件

　　8.向投標(biāo)人通知評審結(jié)果

　　2.5.3 資格預(yù)審文件的內(nèi)容

　　總則

　　資格預(yù)審申請

　　資格預(yù)審評審

　　聯(lián)合體

　　利益沖突

　　申請書的提交

　　資格預(yù)審申請書的更新

　　通知與確認(rèn)

　　2.5.3.1 資格預(yù)審申請

　　8項(xiàng)要求

　　(2)與中華人民共和國有貿(mào)易協(xié)定且具有市場準(zhǔn)入資格的國家的投標(biāo)申請人，并滿足第(1)條要求的條件，均可申請參加資格預(yù)審。

　　(8)申請書的每一頁均應(yīng)由投標(biāo)申請人的法定代表人或其授權(quán)委托代理人簽字。沒有逐頁簽字的申請人將可能被拒絕。由委托代理人簽字的，資格預(yù)審申請書中應(yīng)附有法定代表人的授權(quán)書。

　　2.5.3.2 資格預(yù)審評審

　　1.評審依據(jù)預(yù)審申請書進(jìn)行

　　2.依據(jù)投標(biāo)申請人的合同工程營業(yè)額和在建工程的未完成部分合同金額進(jìn)行財(cái)務(wù)能力評價

　　3.如資金實(shí)力不足，可提交銀行開具的保函

　　2.5.3.3 聯(lián)合體

　　由兩個以上的施工單位組成聯(lián)合體共同投標(biāo)

　　聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)本招標(biāo)工程的相應(yīng)資質(zhì)條件，并按資質(zhì)等級低的施工企業(yè)的資質(zhì)確定聯(lián)合體的資質(zhì)

　　聯(lián)合體的每一成員均須提交符合要求的全套資格預(yù)審文件

　　由兩個或兩個以上的資格預(yù)審合格的企業(yè)組成的聯(lián)合體，將被視為資格預(yù)審當(dāng)然合格的投標(biāo)申請人

　　2.5.3.4 利益沖突

　　近三年內(nèi)投標(biāo)人應(yīng)：

　　未與本項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有從屬關(guān)系

　　未參與過本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、資格預(yù)審或招標(biāo)文件的編制工作

　　與本項(xiàng)目的監(jiān)理單位無從屬關(guān)系

　　2.5.3.5 通知與確認(rèn)

　　2.5.3.6 附件

　　附件一《資格預(yù)審必要合格條件標(biāo)準(zhǔn)》

　　附件二《資格預(yù)審附加合格條件標(biāo)準(zhǔn)》

　　附件三《招標(biāo)工程項(xiàng)目概況》

　　2.5.3.7 資格預(yù)審申請書的表格

　　投標(biāo)申請人一般情況、近三年工程營業(yè)額數(shù)據(jù)表、近三年已完工程及目前在建工程一覽表、財(cái)務(wù)狀況表、聯(lián)合體情況、類似工程經(jīng)驗(yàn)、公司人員及擬派往本招標(biāo)工程項(xiàng)目的人員情況、擬派往本項(xiàng)目的關(guān)鍵人員情況、擬派往本項(xiàng)目的關(guān)鍵人員履歷、擬用于本項(xiàng)目的主要施工設(shè)備、現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)、擬分包人情況、其它資料。

　　2.5.4 資格預(yù)審評審方法

　　采用評分法

　　重點(diǎn)項(xiàng)目是投標(biāo)人財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力和施工經(jīng)驗(yàn)

　　資格評審報(bào)告：由評審委員會寫出書面報(bào)告，提交給招標(biāo)人并報(bào)建設(shè)行政主管部門

　　2.6 發(fā)售招標(biāo)文件

　　1.從開始發(fā)售至停止不少于5個工作日

　　2.可通過網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布招標(biāo)文件，具有同等法律效力，不一致時以書面文件為準(zhǔn)

　　3.招標(biāo)文件可以收費(fèi)，但不得以盈利為目的

　　4.招標(biāo)人可以向投標(biāo)人收押金或保證金，開標(biāo)后退還

　　2.7 踏勘現(xiàn)場與投標(biāo)預(yù)備會

　　1.踏勘現(xiàn)場

　　2.勘察現(xiàn)場目的在于了解項(xiàng)目周圍的環(huán)境

　　3.投標(biāo)預(yù)備會(交底答疑)(6條內(nèi)容)

　　投標(biāo)預(yù)備會的主要工作內(nèi)容有：

　　(1)澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)人對招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場中所提出的問題

　　(2)投標(biāo)預(yù)備會由招標(biāo)人組織并主持召開，在預(yù)備會上對招標(biāo)文件和現(xiàn)場情況做介紹或解釋，并解答投標(biāo)人提出的問題，包括書面提出的和口頭提出的詢問。

　　(3)應(yīng)對圖紙進(jìn)行交底和解釋。

　　(4)投標(biāo)預(yù)備會結(jié)束后，由招標(biāo)人整理會議記錄和解答內(nèi)容，以書面形式將問題及解答時送達(dá)到所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。

　　(5)所有參加投標(biāo)預(yù)備會的投標(biāo)人應(yīng)答到登記，以證明出席投標(biāo)預(yù)備會。

　　(6)不論招標(biāo)人以書面形式向投標(biāo)人發(fā)放的任何文件，還是投標(biāo)人以書面形式提出的問題，均應(yīng)以書面形式予以確定

　　2.8 開標(biāo)

　　1.開標(biāo)程序

　�、傩�布開標(biāo)

　�、谡埻稑�(biāo)單位代表或公正機(jī)構(gòu)確認(rèn)投標(biāo)文件的密封，宣讀主要內(nèi)容

　�、塾晒ぷ魅藛T當(dāng)眾拆封

　�、芡稑�(biāo)單位法定代表人或代理人在記錄上簽字，確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果

　　2.視為廢標(biāo)的情況

　�、傥窗匆�(guī)定密封

　�、诤炞帧⑸w章及委托書不符合規(guī)定

　　③投標(biāo)文件關(guān)鍵字跡模糊無法辨認(rèn)

　�、芪赐兑�(guī)定提供投標(biāo)保證金或保函

　　⑤聯(lián)合體投標(biāo)，未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的

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