2013經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)政稅收》講義第十二章1

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　　第十二章　政府預(yù)算管理制度

　　第一節(jié)　部門預(yù)算制度

　　一、部門預(yù)算的含義(掌握)

　　部門預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，它由各預(yù)算部門編制。部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。

　　部門預(yù)算的基本含義：

　　1.以部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財(cái)政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起;

　　2.財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門，預(yù)算管理以部門為依托;

　　3.部門本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位為預(yù)算部門。

　　部門預(yù)算是一個(gè)綜合預(yù)算。

　　【例題?多選題】部門預(yù)算的基本含義是(　)。

　　A.所有國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式

　　B.部門是預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元

　　C.預(yù)算管理以部門為依托

　　D.部門本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求

　　E.專業(yè)預(yù)算

　　【答案】BCD

　　【解析】本題考查部門預(yù)算的含義。部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式，部門預(yù)算是綜合預(yù)算。

　　二、部門預(yù)算的原則(掌握)

　　(一)合法性原則

　　(二)真實(shí)性原則

　　(三)完整性原則

　　(四)科學(xué)性原則

　　(五)穩(wěn)妥性原則――量入為出，收支平衡，不編赤字預(yù)算

　　(六)重點(diǎn)性原則

　　根據(jù)重點(diǎn)性原則，先保證基本支出，后安排項(xiàng)目支出;先重點(diǎn)、急需項(xiàng)目，后一般項(xiàng)目。

　　(七)透明性原則

　　(八)績(jī)效性原則

　　【例題?多選題】(2005年)下列屬于部門預(yù)算編制原則的有(　)。

　　A.固定性

　　B.重點(diǎn)性

　　C.真實(shí)性

　　D.穩(wěn)妥性

　　E.績(jī)效性

　　【答案】BCDE

　　【解析】本題考查部門預(yù)算的原則。

　　三、部門預(yù)算的基本內(nèi)容(熟悉)

　　類別具體內(nèi)容

　　部門收入預(yù)算財(cái)政撥款收入

　　事業(yè)收入：事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)取得的收入

　　上級(jí)補(bǔ)助收入

　　事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入：事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)之外開展獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入

　　附屬單位上繳收入

　　用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額

　　其他收入

　　部門支出預(yù)算

　　(我國(guó)政府預(yù)算支出按支出的管理要求劃分)基本支出預(yù)算為保障行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所必需的開支而編制的預(yù)算。基本支出包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。

　　基本支出經(jīng)費(fèi)的定額項(xiàng)目：人員經(jīng)費(fèi)定額項(xiàng)目、日常公用經(jīng)費(fèi)定額項(xiàng)目

　　基本支出預(yù)算的編制原則是：(1)綜合預(yù)算的原則;(2)優(yōu)先保障的原則――先基本支出，后項(xiàng)目支出;(3)定員定額管理的原則。與傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法相比，編制基本支出預(yù)算最大的變化是：核定部門或單位基本支出的方法由原來的基數(shù)法改為以定員定額為基礎(chǔ)的因素核定法。

　　項(xiàng)目支出預(yù)算行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。(1)按項(xiàng)目類別劃分，分為國(guó)務(wù)院已研究確定項(xiàng)目、經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目、跨年度支出項(xiàng)目、其他項(xiàng)目。(2)按項(xiàng)目屬性劃分，分為新增項(xiàng)目和延續(xù)項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目支出預(yù)算的編制原則是：(1)綜合預(yù)算原則;(2)科學(xué)論證、合理排序的原則;(3)追蹤問效的原則。

　　【例題1?單選題】我國(guó)政府預(yù)算支出的項(xiàng)目較多，按(　)劃分，可分為基本支出和項(xiàng)目支出。

　　A.項(xiàng)目屬性

　　B.支出的管理要求

　　C.項(xiàng)目類別

　　D.支出的原則

　　【答案】B

　　【解析】按支出的管理要求劃分，我國(guó)政府預(yù)算支出可分為基本支出和項(xiàng)目支出。

　　【例題2?單選題】(2010年)部門支出預(yù)算的優(yōu)先保障編制原則要求是(　)。

　　A.優(yōu)先保障合理的基本支出需要

　　B.優(yōu)先保障國(guó)務(wù)院已研究確定的項(xiàng)目支出

　　C.優(yōu)先保障經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出

　　D.優(yōu)先保障新增項(xiàng)目支出

　　【答案】A

　　【解析】本題考查基本支出預(yù)算的編制原則。

　　二節(jié)　政府采購(gòu)制度

　　一、政府采購(gòu)制度的含義(掌握)

　　政府采購(gòu)是指由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)制度最早由英國(guó)創(chuàng)建。

　　【例題1?多選題】政府采購(gòu)的客體包括(　)。

　　A.貨物

　　B.自然資源

　　C.工程

　　D.服務(wù)

　　E.無形資產(chǎn)

　　【答案】ACD

　　【解析】本題考查政府采購(gòu)制度的含義。

　　【例題2?單選題】政府采購(gòu)制度最早由(　)創(chuàng)建。

　　A.英國(guó)

　　B.美國(guó)

　　C.法國(guó)

　　D.德國(guó)

　　【答案】A

　　【解析】政府采購(gòu)制度最早由英國(guó)創(chuàng)建。

　　二、政府采購(gòu)的原則(掌握)

　　世界各國(guó)在長(zhǎng)期的采購(gòu)實(shí)踐中，一般遵循：競(jìng)爭(zhēng)原則、公開原則、公平原則。

　　我國(guó)《政府采購(gòu)法》確立的基本原則是：

　　(一)公開透明的原則

　　(二)公平競(jìng)爭(zhēng)原則

　　(三)公正原則

　　為確保政府采購(gòu)活動(dòng)中的公正原則，《政府采購(gòu)法》建立了回避制度。

　　(四)誠(chéng)實(shí)信用原則

　　【例題?單選題】為確保政府采購(gòu)活動(dòng)中的(　)，《政府采購(gòu)法》建立了回避制度。

　　A.公開透明原則

　　B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則

　　C.誠(chéng)實(shí)信用原則

　　D.公正原則

　　【答案】D

　　【解析】本題考查政府采購(gòu)原則中的公正原則。

　　三、政府采購(gòu)的基本方式

　　按是否具備招標(biāo)性質(zhì)分為：招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)。

　　類型解釋

　　1.招標(biāo)采購(gòu)按照招標(biāo)公開的程度公開招標(biāo)采購(gòu)?fù)ㄟ^公開程序，邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)。

　　是最具競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)采購(gòu)方式

　　選擇性招標(biāo)采購(gòu)公開招標(biāo)程序，并確定投標(biāo)人的資格，只選擇有資格的供應(yīng)商參加投標(biāo)采購(gòu)的方式

　　限制性招標(biāo)采購(gòu)預(yù)先不通過刊登公告程序，直接邀請(qǐng)一家或兩家以上的供應(yīng)商參加投標(biāo)

　　按投標(biāo)人的范圍國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)

　　國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)

　　國(guó)際限制性招標(biāo)采購(gòu)

　　國(guó)內(nèi)限制性招標(biāo)采購(gòu)

　　2.非招標(biāo)采購(gòu)單一來源采購(gòu)(直接采購(gòu)，無競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu))所購(gòu)商品來源渠道單一，或?qū)賹＠�、首次制造、合同追加、原有�?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況，只能由一家供應(yīng)商供貨。

　　競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)采購(gòu)主體通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后決定中標(biāo)者的方法。

　　適用于緊急情況或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)

　　國(guó)內(nèi)或國(guó)外詢價(jià)采購(gòu)(貨比三家)采購(gòu)單位通過向國(guó)內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)詢價(jià)單，在其報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較確定中標(biāo)者的采購(gòu)方法。

　　此外，按采購(gòu)規(guī)模分類，可以分為小額采購(gòu)、批量采購(gòu)和大額采購(gòu);按照招標(biāo)階段分類，可以分為單階段招標(biāo)采購(gòu)和兩階段招標(biāo)采購(gòu)。

　　政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。納入集中采購(gòu)目錄或在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)行集中采購(gòu)。主要的采購(gòu)方式是公開招標(biāo)。

　　【例題1?多選題】政府采購(gòu)方式按是否具備招標(biāo)性質(zhì)劃分，分為招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)，其中(　)屬于非招標(biāo)采購(gòu)。

　　A.單一來源采購(gòu)

　　B.選擇性招標(biāo)采購(gòu)

　　C.限制性招標(biāo)采購(gòu)

　　D.競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)

　　E.國(guó)內(nèi)或國(guó)外詢價(jià)采購(gòu)

　　【答案】ADE

　　【解析】本題考查非招標(biāo)性采購(gòu)的內(nèi)容。

　　【例題2?單選題】(2009年)通過公開程序，邀請(qǐng)供應(yīng)商提供資格文件，只有通過資格審查的供應(yīng)商才能參加后續(xù)招標(biāo)，這種采購(gòu)方式稱為(　)。

　　A.公開招標(biāo)采購(gòu)

　　B.選擇性招標(biāo)采購(gòu)

　　C.限制性招標(biāo)采購(gòu)

　　D.非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)

　　【答案】B

　　【解析】本題考查選擇性招標(biāo)采購(gòu)的含義。

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