讓“看起來(lái)很美”的規(guī)定發(fā)揮正能量

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    3月13日召開的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議傳出消息，到議案截止時(shí)間，全國(guó)人大代表共提出議案401件，其中393件致力于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

    今年的全國(guó)兩會(huì)上，“法治思維”絕對(duì)是點(diǎn)擊率最高的詞匯。不光法律界內(nèi)行說(shuō)得多，更成為許多代表委員的口頭禪。但是，推動(dòng)現(xiàn)行法律法規(guī)為勞動(dòng)者撐起“保護(hù)傘”的同時(shí)，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員們發(fā)現(xiàn)，仍有一些法律和規(guī)定并沒有落到實(shí)處。

    工傷先行支付、惡意欠薪入刑、勞動(dòng)報(bào)酬最低保障線……在盤點(diǎn)這些難以兌現(xiàn)的職工權(quán)益時(shí)，折射出企業(yè)守法意識(shí)的淡薄、勞動(dòng)保障監(jiān)察力量的薄弱，更有勞動(dòng)法律法規(guī)的不夠完善。

    代表委員呼吁：盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以“法治思維”保障廣大職工應(yīng)該享有的合法權(quán)益。

    工傷沒保險(xiǎn) ，“ 救命稻草 ” 也抓不著

    【案由】《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇；用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。”簡(jiǎn)單說(shuō)，就是沒有工傷保險(xiǎn)的勞動(dòng)者受傷，如果單位不給錢，就由工傷保險(xiǎn)基金先支付。

    然而，這一可以“救勞動(dòng)者命”的制度卻難以落地。有調(diào)查顯示，全國(guó)287個(gè)地級(jí)市中，只有4個(gè)城市的人社部門受理了工傷保險(xiǎn)待遇先行支付的申請(qǐng)，很多勞動(dòng)者甚至對(duì)“先行支付”一無(wú)所知。

    如何讓“看起來(lái)很美”的規(guī)定真正發(fā)揮正能量？

    “部分法律條款過(guò)于原則，用‘可以’的多，‘應(yīng)當(dāng)’和‘必須’的少，細(xì)則遲遲不出臺(tái)，一定程度上影響了法律的嚴(yán)格執(zhí)行?！比珖?guó)人大代表、全國(guó)總工會(huì)副主席、書記處書記張鳴起直言，對(duì)于許多職工特別是農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，工傷保險(xiǎn)先行支付具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，外出農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的水平總體較低，雇主或單位為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)的比例只有23.6%，這一比例較2010年甚至有所下滑。

    因此，一旦發(fā)生工傷事故，農(nóng)民工很難保障自身權(quán)益，不得不面對(duì)用人單位不承認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、拒絕配合工傷認(rèn)定、拒付賠償金等狀況。此時(shí)，“先行支付”便成為他們獲得治療和維持生活的“救命稻草”。

    有關(guān)老師表示，工傷保險(xiǎn)基金先行支付涉及個(gè)人、用人單位、第三人及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等若干主體，但《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)先行支付卻只字未提，實(shí)施先行支付制度難度較大。

    張鳴起代表注意到，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》，先行支付的情形有兩種：一是第三人不支付或無(wú)法支付，二是用人單位不支付或無(wú)法支付?？此泼鞔_的規(guī)定，在實(shí)際操作中卻陷入“難以掌握受理尺度”的窘境。

    令經(jīng)辦部門很“糾結(jié)”的情況包括：職工本人提出要求先行支付，應(yīng)以哪個(gè)部門出具的材料為證？第三人無(wú)法確定且用人單位又拒絕支付的，又以怎樣的規(guī)范材料予以確認(rèn)？在確定工傷職工傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金等待遇時(shí)，如何確定職工的月平均工資，等等。

    與此同時(shí)，一些地方人社部門對(duì)先行支付持觀望態(tài)度，擔(dān)心一旦出現(xiàn)單位規(guī)避或逃匿等狀況，墊付的錢追不回來(lái)，影響工傷保險(xiǎn)基金安全。

    “一些必要的尺度不明確，先行支付很難落實(shí)到位。”張鳴起代表呼吁，盡快出臺(tái)相關(guān)的立法解釋、實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，工會(huì)組織應(yīng)積極參與配套法規(guī)的研究制定，充分運(yùn)用國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議和社保監(jiān)督委員會(huì)等各種平臺(tái)、渠道，積極反映職工的意見訴求，推動(dòng)保障職工合法權(quán)益的法律條款真正落地。

    贏得話語(yǔ)權(quán)，防止“比最低工資還低”

    【案由】全國(guó)兩會(huì)召開前夕，北京、河南、廣東等多省市先后上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中，深圳更將最低工資提高到1600元/月，領(lǐng)跑全國(guó)。

    與此同時(shí)，一種現(xiàn)象引起代表委員關(guān)注：一些行業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)一線職工的工資偏低，部分企業(yè)將最低工資當(dāng)做工資標(biāo)準(zhǔn)。有7%的職工在減去加班工資，高溫、井下等津貼后，實(shí)際所得甚至低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；不少企業(yè)將養(yǎng)老保險(xiǎn)等“五險(xiǎn)”或部分、或全部計(jì)入工資，扣除后剩余工資也無(wú)法達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

    在企業(yè)制定工資分配方案時(shí)，如何確保職工的話語(yǔ)權(quán)？

    “加班費(fèi)、津貼，保險(xiǎn)、福利和住房等補(bǔ)貼，不應(yīng)作為月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的組成部分，應(yīng)按規(guī)定另行支付?！庇浾邚娜珖?guó)總工會(huì)獲悉，最低工資是勞動(dòng)者在付出正常勞動(dòng)之后應(yīng)得報(bào)酬的最低保障線。其調(diào)整方案由各地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議確定，即人社部門會(huì)同同級(jí)工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)研究擬定。

    雖然，有關(guān)部門早已明確不可將最低工資等同工資標(biāo)準(zhǔn)，仍有一些企業(yè)偷偷在職工收入上“做手腳”。

    有關(guān)老師指出，應(yīng)按照《最低工資規(guī)定》要求，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡暾{(diào)整一次。力爭(zhēng)到2015年，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

    全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)副主席、書記處書記陳榮書認(rèn)為，只有暢通職工訴求表達(dá)渠道，提升勞動(dòng)者在企業(yè)內(nèi)部分配中的話語(yǔ)權(quán)，才能有效提高職工特別是一線職工的收入水平，杜絕最低工資被濫用。“從字面上看，工資集體協(xié)商關(guān)注的是工資，實(shí)質(zhì)上是保障職工行使經(jīng)濟(jì)和民主權(quán)利”。

    同為全國(guó)總工會(huì)副主席、書記處書記的張世平委員建議，充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，支持工會(huì)組織大力推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，建立健全企業(yè)職工工資協(xié)商共決機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，并推動(dòng)地方政府把工資集體協(xié)商制度納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、列入政績(jī)考核參數(shù)，并在國(guó)家層面為集體合同立法，形成一整套支撐工資集體協(xié)商的法規(guī)體系，確保職工共享發(fā)展“紅利”。

    欠薪多發(fā) ，違法不應(yīng)止于 “ 無(wú)奈 ”

    【案由】2012年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)工會(huì)界別的委員們欣慰地看到，呼吁多年的“惡意欠薪入刑”成為現(xiàn)實(shí)。然而，一年過(guò)后，委員們發(fā)現(xiàn)，欠薪依然不止。

    據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2012年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共辦理拖欠工資案件21.8萬(wàn)件，較上年增長(zhǎng)7.5%。欠薪高發(fā)領(lǐng)域從建設(shè)領(lǐng)域向制造、船舶、服務(wù)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)蔓延。

    欠薪入刑，怎樣不淪為“紙上的刑責(zé)”？

    “經(jīng)濟(jì)下行壓力與中小企業(yè)生存艱難，是一部分地區(qū)欠薪問(wèn)題抬頭的原因之一。”全國(guó)政協(xié)委員段祺華發(fā)現(xiàn)，自惡意欠薪入刑以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)僅有120人被依法判處刑罰。

    關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題的代表委員們表示，低價(jià)中標(biāo)、墊資施工、違規(guī)發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包是建筑領(lǐng)域的“潛規(guī)則”，當(dāng)遇到建設(shè)資金不到位、工程總承包方不及時(shí)結(jié)算等問(wèn)題時(shí)，最先受沖擊的就是農(nóng)民工的工錢。

    為此，張鳴起代表建議，加快工資相關(guān)立法進(jìn)程，盡快制定出臺(tái)《工資支付保障條例》。同時(shí)，行業(yè)主管部門應(yīng)規(guī)定，凡建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目不得開工，并在建筑行業(yè)全面推廣工資支付保障金制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，最大限度杜絕欠薪出現(xiàn)，或在出現(xiàn)后，給予農(nóng)民工及時(shí)有效的救濟(jì)。

    段祺華委員認(rèn)為，可以探索通過(guò)勞動(dòng)合同、工資集體協(xié)商等角度及時(shí)預(yù)防企業(yè)欠薪，建立和完善農(nóng)民工薪酬日結(jié)算、月結(jié)算的短期結(jié)算體系。

    “工傷事故、欠薪事件頻繁發(fā)生，一定程度上影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，亟須政府、工會(huì)和社會(huì)各界攜手應(yīng)對(duì)。”針對(duì)惡意欠薪等違法行為，張鳴起代表強(qiáng)調(diào)，應(yīng)加大打擊力度，嚴(yán)格追究惡意欠薪行為的刑事責(zé)任，特別是排除舉報(bào)、查處、移送阻力，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察部門糾正查處違法用工行為的職責(zé)，增強(qiáng)相應(yīng)力量，消除存在的一些不作為現(xiàn)象?！笆钩橄蟮姆蓷l文內(nèi)化為政府、企業(yè)、個(gè)人的意識(shí)理念，成為每個(gè)人的行為準(zhǔn)則”。

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